榮慧

十八大以來，中國正在經(jīng)歷前所未有的高速度城市化進程，隨著國民經(jīng)濟和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，火災(zāi)對人類的危害越來越大。在各種自然和人為的城市災(zāi)害中，火災(zāi)是發(fā)生頻率最高、涉及面最廣、突發(fā)性最強、最容易造成巨大財產(chǎn)損失和人身傷亡的災(zāi)害之一。火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)帶來了巨大損失，還在一定程度上影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。

為吸取火災(zāi)給人們留下的深刻教訓(xùn)，在進行城市總體規(guī)劃的同時，應(yīng)編制科學(xué)合理的消防規(guī)劃，以適應(yīng)現(xiàn)代城市消防、防災(zāi)、救災(zāi)的需要，把城市火災(zāi)減少到最低限度，建設(shè)平安城市，推動經(jīng)濟發(fā)展。

1 高度認識消防規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位和作用

第一、消防規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中地位至關(guān)重要。在進行城市總體規(guī)劃的同時，應(yīng)同時編制科學(xué)合理的消防規(guī)劃，以利于在城市發(fā)展中同步建設(shè)消防設(shè)施。以適應(yīng)現(xiàn)代城市消防防災(zāi)救災(zāi)的需要，把城市火災(zāi)減少到最低限度。只有在城市總體規(guī)劃中，制訂一個科學(xué)的、完善的消防安全規(guī)劃，才能據(jù)以建立一個完善有效的消防安全體系。為城市發(fā)展提供常備不懈的防火安全保障，這對于建設(shè)現(xiàn)代化城市是非常必要的。

第二、消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中各項專業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)。城市總體規(guī)劃中涉及的各個方面，如：城市布局、工業(yè)與倉儲、對外交通、市區(qū)路網(wǎng)、生活居住區(qū)和舊區(qū)改造、公共建筑及城市綠化等方面，都與消防規(guī)劃密切相關(guān)。特別是市區(qū)各專業(yè)規(guī)劃中，在市區(qū)道路交通、城市給水、供電、供煤氣、郵電與電訊等方面，都包含著消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)條件。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出城市消防設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)合理性。

第三、消防規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的作用顯著。城市消防規(guī)劃和管理的基本目的，是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。為城市居民的生產(chǎn)和生活提供安全環(huán)境，增強城市的防災(zāi)救災(zāi)能力，增強市民的安全感。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項非常重要的專業(yè)規(guī)劃。它與其它專業(yè)規(guī)劃既互相聯(lián)系，又有所區(qū)別。因為它具有較強的規(guī)范性，并且有著較明確的標準。為了有效地防范和減少火災(zāi)給社會造成的危害，必須保證消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃同步實施并根據(jù)建設(shè)需要，同時修訂。

2 我市消防建設(shè)存在的問題

一是消防站點及裝備嚴重缺乏。雞西市幅員面積2.3萬平方公里，其中市區(qū)2234平方公里，而靠位于主城區(qū)的2個消防中隊，顯然難以勝任如此范圍的火災(zāi)撲救任務(wù)。消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠遠超過國家規(guī)定的4～7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達出事地點邊緣。并且在消防車輛、個人防護裝備、搶險救援器材等方面均存在嚴重不足，無法滿足雞西消防的需要。

二是易燃易爆設(shè)施問題嚴重。主要表現(xiàn)在城市加油站的布點建設(shè)存在較大的盲目性，分布也不盡合理，嚴重影響城市消防安全，成為城市消防安全中的隱患；在舊城區(qū)，一些地方均存在建筑密度高，耐火等級低，消防通道不暢等情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，后果非常嚴重。

三是市政消防設(shè)施匱乏。盡管主城區(qū)中部供水管網(wǎng)已形成環(huán)狀結(jié)構(gòu)，但仍有不少路段為枝狀管網(wǎng)，并且消火栓及消防水鶴嚴重匱乏。

四是宣傳工作相對滯后。首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底，而目前消防部門人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。

五是社會消防安全意識淡薄。人們思想認識不到位，同時一些居民比較盲目，認為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和他們的生活沒有關(guān)系，火災(zāi)不會發(fā)生。有意識的居民們又缺乏安全用火、用電和自救常識，因為這些原因引發(fā)的火災(zāi)事故經(jīng)常發(fā)生，造成了人民財產(chǎn)重大損失和人員傷亡。

3 推進我市消防建設(shè)的建議

一是要加強科學(xué)發(fā)展的消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，強化消防規(guī)劃實施的權(quán)威性和執(zhí)行力，增強消防建設(shè)的科學(xué)性。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量應(yīng)不斷提高，消防及其他有關(guān)部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。

二是應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。落實資金是實施規(guī)劃的根本保證。根據(jù)主城區(qū)現(xiàn)有消防設(shè)施和技術(shù)裝備狀況，結(jié)合城市消防安全的客觀需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)逐年加大消防經(jīng)費的投入。同時，設(shè)立大型消防技術(shù)裝備專項購置資金，并開拓其它的投資和集資途徑。

三是因地制宜，循序漸進抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《黑龍江省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實用，具有可操作性。

四是抓好市區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對市區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。

五是加強消防基本裝備的配備。加強防災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進一步加強消防車輛、搶險救援裝備、個人防護裝備等基本消防裝備配備，并開展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練，使火災(zāi)時能因地制宜，自防自救。

六是建立和完善消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律保障體系，不斷強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須制定強有力的法律制約措施，落實法律責(zé)任。對工作不落實的各級政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責(zé)任。同時，各級公安消防機構(gòu)要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處消防規(guī)劃、建設(shè)中違法違章行為，使消防規(guī)劃建設(shè)步入法制化軌道。

七是深入開展消防宣傳教育活動，努力增強全民的消防安全意識。利用文化站、社區(qū)廣場和宣傳欄等公共場所，采取積極主動和分散集中相結(jié)合的形式，經(jīng)常向居民宣講，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、公眾聚集場所和危險物品經(jīng)營場所的業(yè)主及從業(yè)人員，要宣傳消防法律法規(guī)、用火、用電安全常識，常見火災(zāi)的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領(lǐng)，廣泛開展消防宣傳教育活動，普及消防安全常識，提高人民群眾防災(zāi)自救能力，確實配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實，大力推進消防工作社會化進程。