榮慧

十八大以來，中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的高速度城市化進(jìn)程，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，火災(zāi)對(duì)人類的危害越來越大。在各種自然和人為的城市災(zāi)害中，火災(zāi)是發(fā)生頻率最高、涉及面最廣、突發(fā)性最強(qiáng)、最容易造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的災(zāi)害之一?；馂?zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，還在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

為吸取火災(zāi)給人們留下的深刻教訓(xùn)，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)編制科學(xué)合理的消防規(guī)劃，以適應(yīng)現(xiàn)代城市消防、防災(zāi)、救災(zāi)的需要，把城市火災(zāi)減少到最低限度，建設(shè)平安城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 高度認(rèn)識(shí)消防規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位和作用

第一、消防規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中地位至關(guān)重要。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制科學(xué)合理的消防規(guī)劃，以利于在城市發(fā)展中同步建設(shè)消防設(shè)施。以適應(yīng)現(xiàn)代城市消防防災(zāi)救災(zāi)的需要，把城市火災(zāi)減少到最低限度。只有在城市總體規(guī)劃中，制訂一個(gè)科學(xué)的、完善的消防安全規(guī)劃，才能據(jù)以建立一個(gè)完善有效的消防安全體系。為城市發(fā)展提供常備不懈的防火安全保障，這對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化城市是非常必要的。

第二、消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃密切相關(guān)。城市總體規(guī)劃中涉及的各個(gè)方面，如：城市布局、工業(yè)與倉儲(chǔ)、對(duì)外交通、市區(qū)路網(wǎng)、生活居住區(qū)和舊區(qū)改造、公共建筑及城市綠化等方面，都與消防規(guī)劃密切相關(guān)。特別是市區(qū)各專業(yè)規(guī)劃中，在市區(qū)道路交通、城市給水、供電、供煤氣、郵電與電訊等方面，都包含著消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)條件。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出城市消防設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)合理性。

第三、消防規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的作用顯著。城市消防規(guī)劃和管理的基本目的，是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。為城市居民的生產(chǎn)和生活提供安全環(huán)境，增強(qiáng)城市的防災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)市民的安全感。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項(xiàng)非常重要的專業(yè)規(guī)劃。它與其它專業(yè)規(guī)劃既互相聯(lián)系，又有所區(qū)別。因?yàn)樗哂休^強(qiáng)的規(guī)范性，并且有著較明確的標(biāo)準(zhǔn)。為了有效地防范和減少火災(zāi)給社會(huì)造成的危害，必須保證消防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃同步實(shí)施并根據(jù)建設(shè)需要，同時(shí)修訂。

2 我市消防建設(shè)存在的問題

一是消防站點(diǎn)及裝備嚴(yán)重缺乏。雞西市幅員面積2.3萬平方公里，其中市區(qū)2234平方公里，而靠位于主城區(qū)的2個(gè)消防中隊(duì)，顯然難以勝任如此范圍的火災(zāi)撲救任務(wù)。消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的4～7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點(diǎn)邊緣。并且在消防車輛、個(gè)人防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材等方面均存在嚴(yán)重不足，無法滿足雞西消防的需要。

二是易燃易爆設(shè)施問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在城市加油站的布點(diǎn)建設(shè)存在較大的盲目性，分布也不盡合理，嚴(yán)重影響城市消防安全，成為城市消防安全中的隱患；在舊城區(qū)，一些地方均存在建筑密度高，耐火等級(jí)低，消防通道不暢等情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，后果非常嚴(yán)重。

三是市政消防設(shè)施匱乏。盡管主城區(qū)中部供水管網(wǎng)已形成環(huán)狀結(jié)構(gòu)，但仍有不少路段為枝狀管網(wǎng)，并且消火栓及消防水鶴嚴(yán)重匱乏。

四是宣傳工作相對(duì)滯后。首先，社會(huì)上部分人對(duì)消防宣傳缺乏足夠的重視。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底，而目前消防部門人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。

五是社會(huì)消防安全意識(shí)淡薄。人們思想認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)一些居民比較盲目，認(rèn)為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和他們的生活沒有關(guān)系，火災(zāi)不會(huì)發(fā)生。有意識(shí)的居民們又缺乏安全用火、用電和自救常識(shí)，因?yàn)檫@些原因引發(fā)的火災(zāi)事故經(jīng)常發(fā)生，造成了人民財(cái)產(chǎn)重大損失和人員傷亡。

3 推進(jìn)我市消防建設(shè)的建議

一是要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，強(qiáng)化消防規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和執(zhí)行力，增強(qiáng)消防建設(shè)的科學(xué)性。一方面各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量應(yīng)不斷提高，消防及其他有關(guān)部門要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對(duì)消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。

二是應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。落實(shí)資金是實(shí)施規(guī)劃的根本保證。根據(jù)主城區(qū)現(xiàn)有消防設(shè)施和技術(shù)裝備狀況，結(jié)合城市消防安全的客觀需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)逐年加大消防經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，設(shè)立大型消防技術(shù)裝備專項(xiàng)購(gòu)置資金，并開拓其它的投資和集資途徑。

三是因地制宜，循序漸進(jìn)抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實(shí)際，切實(shí)按照《消防法》、《黑龍江省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實(shí)施，組織專門人員，成立專門機(jī)構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實(shí)用，具有可操作性。

四是抓好市區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對(duì)市區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。

五是加強(qiáng)消防基本裝備的配備。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛、搶險(xiǎn)救援裝備、個(gè)人防護(hù)裝備等基本消防裝備配備，并開展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練，使火災(zāi)時(shí)能因地制宜，自防自救。

六是建立和完善消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律保障體系，不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須制定強(qiáng)有力的法律制約措施，落實(shí)法律責(zé)任。對(duì)工作不落實(shí)的各級(jí)政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處消防規(guī)劃、建設(shè)中違法違章行為，使消防規(guī)劃建設(shè)步入法制化軌道。

七是深入開展消防宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。利用文化站、社區(qū)廣場(chǎng)和宣傳欄等公共場(chǎng)所，采取積極主動(dòng)和分散集中相結(jié)合的形式，經(jīng)常向居民宣講，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、公眾聚集場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的業(yè)主及從業(yè)人員，要宣傳消防法律法規(guī)、用火、用電安全常識(shí)，常見火災(zāi)的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領(lǐng)，廣泛開展消防宣傳教育活動(dòng)，普及消防安全常識(shí)，提高人民群眾防災(zāi)自救能力，確實(shí)配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。