黃劍鋒

摘 要：經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)土地監(jiān)管部門(mén)處理的違章建筑案件已經(jīng)達(dá)到了將近一萬(wàn)起。盡管我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)加大了對(duì)于違章建造行為的處罰力度，但是由于土地資源的利潤(rùn)較為豐厚，人們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)利益，時(shí)常會(huì)致法律于不顧，做出違法利用土地資源的行為。因此，為了能夠有效地制約非法利用土地資源行為，政府部門(mén)必須要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。本文就中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)做了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)土地；利用；規(guī)劃；體系；結(jié)構(gòu)

1 實(shí)行中國(guó)土地利用規(guī)劃制度的必要性

經(jīng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，在我國(guó)國(guó)內(nèi)非法占用土地資源的案件時(shí)有發(fā)生，在這種情況下，由于土地被不法占用，導(dǎo)致諸多土地規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)法順利的實(shí)施，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極為不利的影響。例如，汕頭某農(nóng)村的管理人員為了自身的利益，將數(shù)十畝耕種用地，用于建造自身的豪華住宅，同時(shí)還以政府征收的名義，不予支付相應(yīng)的補(bǔ)償款，在這種情況下導(dǎo)致村民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害，最終致使土地糾紛案件發(fā)生。類(lèi)似案件，在我國(guó)時(shí)常發(fā)生，如果這一問(wèn)題得不到有效解決，不僅對(duì)于我國(guó)的土地規(guī)劃工作將會(huì)造成極為不利的影響，甚至還會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定性，因此我國(guó)政府部門(mén)必須要重視對(duì)于土地規(guī)劃的研究工作，將一些具有針對(duì)性的土地規(guī)劃措施落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，例如，土地編碼制，集體土地確權(quán)發(fā)證制，月度報(bào)告制等等。只有這樣才能夠保證土地規(guī)劃工作能夠順利的進(jìn)行下去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)。

2 中國(guó)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究

2.1落實(shí)土地編碼制

為了能夠有效地解決違規(guī)建造問(wèn)題，使我國(guó)的每一片土地都能夠得到最大限度的利用，相關(guān)的政府土地規(guī)劃部門(mén)在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，必須要將土地編碼制落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，以此來(lái)保證土地規(guī)劃的質(zhì)量，有效地實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的四川，廣西等地區(qū)已經(jīng)有效地將土地編碼制落實(shí)到了實(shí)際土地規(guī)劃工作當(dāng)中，并且取得了顯著的成效，有效地降低了違章建造行為出現(xiàn)的概率。這些地區(qū)在實(shí)際實(shí)行土地編碼制的過(guò)程當(dāng)中，首先將土地視為主要管理對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行了有效地管理。其次，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在實(shí)際管理的過(guò)程當(dāng)中，將土地作為不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的登記處理，保證當(dāng)?shù)氐拿恳黄恋囟荚诋?dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃部門(mén)的管理范圍之內(nèi)，這樣極大的提升了土地監(jiān)管的范圍以及全面性。最后，當(dāng)?shù)赝恋乇O(jiān)管部門(mén)，還會(huì)定期的到每一片土地上進(jìn)行實(shí)地考察，記錄該片土地的使用信息，并將其存放在信息庫(kù)當(dāng)中，以此來(lái)保證能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)違章建筑物，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行查處。從本質(zhì)上來(lái)講，土地編碼制同屬于土地檔案制，有效地為每一片土地建立信息檔案，極大的提升了土地規(guī)劃工作的便捷性。

2.2集體土地的確權(quán)發(fā)證

集體土地的確權(quán)發(fā)證是保證我國(guó)土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)集體土地進(jìn)行有效管理的重要措施，有效地將這一制度落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，不僅可以極大的降低違法建造行為出現(xiàn)的概率，在一定程度上還可以極大的提升土地利用規(guī)劃的全面性，進(jìn)而保證土地監(jiān)管部門(mén)能夠有效地實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)。為了能夠有效地保證集體土地確權(quán)發(fā)證制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用，首先，相關(guān)的土地規(guī)劃部門(mén)必須要嚴(yán)格的遵照國(guó)家所制定的相關(guān)法律條款，對(duì)集體土地的歸屬者，范圍以及用途等信息進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)。其二，對(duì)管轄地區(qū)的集體土地實(shí)行以證管地制度，只有在管理者提供出相應(yīng)的管理證明或者所屬權(quán)證書(shū)之后才具有管理該片土地的權(quán)限。否則將視為違規(guī)管理行為。其三，在實(shí)際進(jìn)行土地征收的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的土地規(guī)劃部門(mén)必須要嚴(yán)格審查土地的所屬權(quán)證書(shū)，在確認(rèn)土地所屬權(quán)之后，向主要?dú)w屬方繳納一定的補(bǔ)償款，來(lái)獲得土地的管理權(quán)限，在進(jìn)行歸屬權(quán)交接的過(guò)程當(dāng)中，必須要保證交接流程的規(guī)范性以及合法性。最后，在實(shí)際應(yīng)用確權(quán)發(fā)證制度的過(guò)程當(dāng)中，必須要保證集體土地的產(chǎn)權(quán)清晰，歸屬人明確，以此來(lái)防止土地糾紛案件的發(fā)生。同時(shí)要確保產(chǎn)權(quán)不清晰的土地不得進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中。以此來(lái)保證我國(guó)土地利用規(guī)劃的規(guī)范性以及合理合法性。

2.3落實(shí)月度報(bào)告制度

月度報(bào)告制是針對(duì)于土地市場(chǎng)失調(diào)而制定的專(zhuān)項(xiàng)制度，其主要作用就是規(guī)范土地市場(chǎng)，防止產(chǎn)權(quán)不清晰的土地進(jìn)入到土地市場(chǎng)當(dāng)中。有效地將這一制度落實(shí)到土地市場(chǎng)管理工作當(dāng)中，不僅可以極大的提升土地規(guī)劃的質(zhì)量，在一定程度上還可以極大的提升土地市場(chǎng)的穩(wěn)定性。為此，首先相關(guān)的地方土地監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中必須要準(zhǔn)確有效地了解到每一片土地的轉(zhuǎn)讓情況，并且將其記錄在專(zhuān)屬信息庫(kù)當(dāng)中。其次，必須要按月的對(duì)土地信息的變化情況進(jìn)行調(diào)查，并將其進(jìn)行記錄，以保證日后調(diào)整工作能夠順利的進(jìn)行下去。最后，必須要保證月度報(bào)告制的全面性以及針對(duì)性，以縣為單位，由縣級(jí)土地監(jiān)管部門(mén)來(lái)實(shí)行月度報(bào)告制，并且要保證調(diào)查土地信息的全面性，保證每一篇土地的管理權(quán)限變更都涵蓋在監(jiān)管范圍之內(nèi)。進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃工作提供一定的便捷幫助。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)極為重視我國(guó)土地利用規(guī)劃的發(fā)展情況，并且已經(jīng)積極努力的投身于土地規(guī)劃探究工作當(dāng)中。制定了多項(xiàng)管理制度，并且取得了顯著地成效。但是由于土地資源的利潤(rùn)較為豐厚，導(dǎo)致許多不法分子，市場(chǎng)會(huì)作出知法犯法的行為，違規(guī)利用國(guó)土資源。因此，相關(guān)的研究學(xué)者必須要將工作重心放到中國(guó)土地利用規(guī)劃體系構(gòu)造研究上，結(jié)合實(shí)際情況，制定出具有針對(duì)性的規(guī)劃措施，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)。

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