周立

摘 要：土地報(bào)批工作屬于較為繁瑣，但是對(duì)于工程后期的運(yùn)行具有重要且關(guān)鍵性影響的環(huán)節(jié)，其和工程的建設(shè)成敗具有一定的聯(lián)系，也是涉及到建設(shè)單位主要利益的活動(dòng)之一，如果此項(xiàng)工作出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，并且還有可能導(dǎo)致出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。基于此，結(jié)合高速公路項(xiàng)目在建設(shè)前期的實(shí)際情況，分析了高速公路項(xiàng)目前期的土地報(bào)批工作的重要性，包括土地預(yù)審、工程可行性等方面，從而希望能夠?yàn)橥愴?xiàng)目前期工程報(bào)批提供參考。

關(guān)鍵詞：土地報(bào)批；高速公路；建設(shè)

高速公路在項(xiàng)目醞釀到建成交付使用的過程中要經(jīng)歷多種環(huán)節(jié)及階段，我國目前公路的建設(shè)程序主要包括工程可行性、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等。在現(xiàn)代工程基本建設(shè)不斷完善的過程中，全面考慮可持續(xù)發(fā)展需求，前期各項(xiàng)程序不斷細(xì)致化，工作要求不斷提高，前期準(zhǔn)備時(shí)間在延長。其中土地報(bào)批工作屬于高速公路項(xiàng)目前期工作中的主要內(nèi)容，做好土地報(bào)批，能夠促進(jìn)高速公路項(xiàng)目的順利建設(shè)。

1 土地報(bào)批工作的概念和分類

土地報(bào)批工作指的是利用部分流程和手續(xù)改變土地的性質(zhì)，包括使集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，使農(nóng)用土地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。土地報(bào)批工作主要的分配主要包括：其一，城市分批次建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃過程中對(duì)城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)而過程中的用地規(guī)模范圍進(jìn)行確定，為實(shí)施此規(guī)劃使農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地等。其二，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地。其主要指的是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址的能源、交通、水利、采礦、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地，通過建設(shè)單位向當(dāng)?shù)赝恋匦姓块T提出用地申請(qǐng)，并由土地行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)書，經(jīng)同級(jí)政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批。一般交通部門實(shí)施的公路工程用地都是此種類型[1]。

2 土地報(bào)批工作對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的影響

2.1節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本

做好土地報(bào)批工作要全面掌握國家對(duì)于高速公路項(xiàng)目的土地政策，從而能夠有效節(jié)約工程建設(shè)成本。

2.1.1 通過選址減少占用耕地和基本農(nóng)田

某地區(qū)占用耕地需要支付耕地占用稅25-50（元/平方米）；支付耕地開墾費(fèi)40-72（元/平方米）；占用高等級(jí)的優(yōu)質(zhì)耕地需要更多的規(guī)費(fèi)。假如耕地占補(bǔ)當(dāng)?shù)夭荒芙鉀Q，還需要進(jìn)行異地調(diào)濟(jì)，需要額外繳納起碼20（萬元/畝）的耕地指標(biāo)費(fèi)。占用基本農(nóng)田支付的耕地占用稅是耕地的1.5倍，耕地開墾費(fèi)是耕地的2倍。所以，通過選址減少占用耕地及基本農(nóng)田，從而降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

2.1.2 通過對(duì)針對(duì)性政策的解讀

比如，對(duì)于高速公路項(xiàng)目可以免去城市基礎(chǔ)設(shè)備相關(guān)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金，比如對(duì)于高速公路項(xiàng)目只需減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅，只此兩條那么項(xiàng)目至少能夠節(jié)約上百萬的規(guī)費(fèi)[2]。

2.2縮短項(xiàng)目建設(shè)周期

在工程前期階段和土地報(bào)批需求進(jìn)行提前銜接，利用與選址及規(guī)模等方面對(duì)方案進(jìn)行完善，從而使土地報(bào)批環(huán)節(jié)能夠順利的批復(fù)，以此有效縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

2.2.1 項(xiàng)目規(guī)模符合土地報(bào)批要求

高速公路項(xiàng)目的總規(guī)模要符合國家用地標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)；其中路基用地、橋梁用地、隧道用地、互通式立體交叉用地、沿線設(shè)施用地、服務(wù)區(qū)用地、改路改河改溝用地、連接線用地等功能分區(qū)也要同時(shí)符合分類用地標(biāo)準(zhǔn)，且不能超出項(xiàng)目工可和初設(shè)批復(fù)規(guī)模。

2.2.2 項(xiàng)目選址符合土地報(bào)批要求

（1）占用基本農(nóng)田，項(xiàng)目不夠立項(xiàng)級(jí)別不能夠報(bào)批?，F(xiàn)在國家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)非常嚴(yán)格，建設(shè)項(xiàng)目如不符合國家允許占用基本農(nóng)田的政策，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，甚至不予批復(fù)，最終影響項(xiàng)目建設(shè)。

（2）占用基本農(nóng)田要通過省級(jí)踏勘論證，并且要求以縣為單位對(duì)其進(jìn)行占補(bǔ)平衡，在項(xiàng)目前期提前進(jìn)行補(bǔ)劃的可行性分析，確保正式報(bào)批時(shí)在最短的時(shí)間完成此項(xiàng)工作；同時(shí)占用城市周邊基本農(nóng)田，必須在城市周邊進(jìn)行占補(bǔ)平衡；

（3）占用耕地需要按數(shù)量不減少質(zhì)量不降低的原則進(jìn)行補(bǔ)充到位，其中占用水田必須補(bǔ)充水田。在項(xiàng)目前期提前進(jìn)行補(bǔ)劃的可行性分析（如果當(dāng)?shù)夭荒苷佳a(bǔ)到位，需要提前準(zhǔn)備購買調(diào)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行異地占補(bǔ)平衡），確保正式報(bào)批時(shí)在最短的時(shí)間完成此項(xiàng)工作；

（4）重要礦產(chǎn)壓覆

壓覆礦產(chǎn)資源指的是現(xiàn)代資源背景下，因?yàn)閷?shí)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后無法有效使用礦資產(chǎn)資源，此礦產(chǎn)資源具有較大的潛在價(jià)值。所以，對(duì)重要礦產(chǎn)壓覆進(jìn)行分析，通過優(yōu)化選址進(jìn)行合理避讓，促進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。

2.3保障項(xiàng)目順利建設(shè)

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)前期工作時(shí)，如果沒有及時(shí)對(duì)接土地報(bào)批要求，發(fā)生了違背土地政策要求的現(xiàn)象，必將影響項(xiàng)目土地報(bào)批工作的獲批，影響項(xiàng)目建設(shè)的合法化。所以就要重視土地報(bào)批工作，根據(jù)用地報(bào)批相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成相關(guān)土地報(bào)批工作，不使其成為項(xiàng)目建設(shè)的堵點(diǎn)。

3 結(jié)束語

土地報(bào)批工作是高速公路建設(shè)過程中重要的一項(xiàng)前期工作，將最終會(huì)影響土地報(bào)批的事項(xiàng)提前在高速公路項(xiàng)目前期工作中予以論證和解決，在工可階段與土地報(bào)批要求進(jìn)行提前銜接，通過在選址和規(guī)模等方面完善方案，以便在土地報(bào)批環(huán)節(jié)節(jié)約時(shí)間順利通過批復(fù)，最終縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本。

參考文獻(xiàn)

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