甄石

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)在國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃的種類(lèi)比較多，并且各類(lèi)之間的關(guān)系也比較復(fù)雜，規(guī)劃內(nèi)容方面也出現(xiàn)了沖突、重疊等現(xiàn)象，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性有所缺乏，從而導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在較多問(wèn)題，這與我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)存在著較大的差距。因此，必須對(duì)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并做出相應(yīng)的解決措施，從而使國(guó)土空間的屬性得到發(fā)揮，并使區(qū)域發(fā)展得到促進(jìn)。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，并做出相應(yīng)的解決措施，從而使問(wèn)題得以有效解決。

關(guān)鍵詞：國(guó)土；空間規(guī)劃；問(wèn)題；措施

目前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃方面的種類(lèi)比較多，通過(guò)法律授權(quán)進(jìn)行編制完成的空間規(guī)劃就有80種以上，并且各類(lèi)規(guī)劃之間的關(guān)系比較復(fù)雜。而在各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃之中主要的類(lèi)型包括國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。雖然這些種類(lèi)規(guī)劃的初步規(guī)定已形成，但受當(dāng)前部門(mén)利益、價(jià)值趨向、溝通不暢以及專(zhuān)業(yè)限制等方面的原因，國(guó)土空間規(guī)劃在內(nèi)容方面出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突，且規(guī)劃的職能并不清晰，規(guī)劃的資源也出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了國(guó)土空間規(guī)劃工作的進(jìn)展，因此，有必要采取相應(yīng)的措施對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決。

1.我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題解析

1.1國(guó)土空間規(guī)劃的法律效益有所欠缺

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，通常都能夠制定出符合自身國(guó)情的法律法規(guī)，并且這些法律法規(guī)之中也對(duì)國(guó)土規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、程序、體系進(jìn)行了明確的規(guī)定，可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)土的空間規(guī)劃非常重視，而與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比之下，我國(guó)在這一方面的法律法規(guī)便有所欠缺，并且對(duì)這方面規(guī)劃并不是特別重視，雖然在此方面的編制方法和規(guī)定已經(jīng)得到確立，但內(nèi)容也僅僅局限于規(guī)劃的目的、內(nèi)容、作用以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。而隨著我國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)的不斷變化，這些內(nèi)容早已不適應(yīng)當(dāng)前的規(guī)劃需求，尤其是部門(mén)用地沖突、農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸等方面表現(xiàn)的尤為明顯，并且在新興產(chǎn)業(yè)方面，其用地面積正在不斷的擴(kuò)大，但國(guó)家并未能夠形成較為全面的法律體系，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃存在嚴(yán)重的漏洞。

1.2國(guó)土空間規(guī)劃未對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行重視

當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，主要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為主要的目標(biāo)和要求，在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行大肆建設(shè)開(kāi)發(fā)，并且在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，未能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)進(jìn)行重視，使得開(kāi)發(fā)完成后人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，并且各部門(mén)之間基于自身發(fā)展在國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中也存在著一定的矛盾，并未對(duì)國(guó)家整體的發(fā)展政策進(jìn)行考慮。而隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)始走形式化路線，表面倡導(dǎo)社會(huì)生態(tài)文明、文化環(huán)境和諧發(fā)展，但這些宣傳在實(shí)際工作中執(zhí)行力度欠缺，導(dǎo)致其實(shí)際的意義較小。

1.3國(guó)土空間規(guī)劃管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)欠缺有效配合

國(guó)土空間規(guī)劃工作是一個(gè)有機(jī)的整體，其各組成部分是有機(jī)統(tǒng)一的，并且不可分割，各項(xiàng)規(guī)劃之間都存在著必要的聯(lián)系，而在當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，這種統(tǒng)一性并未能夠顯現(xiàn)，各部門(mén)應(yīng)注重其自身發(fā)展，缺乏全局意識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃工作四分五裂，與此同時(shí)，中央政府以及省級(jí)政府也未能夠建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃管理的執(zhí)行部分，在未編制國(guó)土空間規(guī)劃的情況下，卻出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)、海洋功能、城鎮(zhèn)體系等方面做出了規(guī)劃，未經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃而形成不正式的規(guī)劃內(nèi)容，不僅導(dǎo)致各類(lèi)規(guī)劃內(nèi)容之間存在著重合，并且各部門(mén)職能也有所混淆、不協(xié)調(diào)，這些都不利于國(guó)土空間規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，更有甚者其不合理開(kāi)發(fā)還會(huì)加重環(huán)境的污染。除此之外，由于我國(guó)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃在層級(jí)功能方面存在重合和交叉，并且當(dāng)規(guī)劃層級(jí)在逐漸增長(zhǎng)的情況下，還會(huì)容易產(chǎn)生簡(jiǎn)單重復(fù)這一不良現(xiàn)象，并且在這種情況下，各層級(jí)之間存在的某些差異也不能夠有效的顯現(xiàn)，并且上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的管控能力較弱，從而導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)控的力度比較缺乏。

2. 針對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃存在問(wèn)題的有效措施

2.1全面構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系

制定全面的法律體系應(yīng)該從而基層開(kāi)始制定，并直到頂層的法律法規(guī)都應(yīng)該進(jìn)行全面的制定，并且應(yīng)該在憲法之中加入有關(guān)“區(qū)域差距調(diào)控”以及“功能區(qū)規(guī)劃”的相關(guān)條文，從而使國(guó)土空間規(guī)劃在法律法規(guī)之中得以顯現(xiàn)，并且還應(yīng)該制定《國(guó)土空間規(guī)劃法》當(dāng)做該體系的基本法律，從而使國(guó)土空間規(guī)劃具備有效的法律效力，并確保上級(jí)和下級(jí)規(guī)劃部門(mén)做好相關(guān)銜接工作，保證國(guó)土空間規(guī)劃的剛性地位，并需要有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

2.2構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系

國(guó)土空間規(guī)劃若要使其意義和功能得到全面的實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)該對(duì)各層空間規(guī)劃體系，從而實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃的銜接。首先，應(yīng)該進(jìn)行縱向銜接，在對(duì)國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)宏觀規(guī)劃的原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略?xún)?nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)；其次，應(yīng)該進(jìn)行橫向銜接，應(yīng)該對(duì)橫向法律及協(xié)調(diào)，從而使制定出的法律法規(guī)能夠與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的法律法規(guī)保持高度一致；最后，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該確保重點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)耕地空間進(jìn)行保護(hù)，保通過(guò)法律法規(guī)對(duì)這一方面進(jìn)行控制。

2.3加強(qiáng)各規(guī)劃部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性

在橫向規(guī)劃和縱向規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該保證規(guī)劃的層次性，且應(yīng)該以中央發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，按照由中央到地方的順利依次建立層次關(guān)系，使各級(jí)政府能夠形成一個(gè)部門(mén)體系，且應(yīng)該以中央政府為指揮，服從上級(jí)政府的調(diào)配。與此同時(shí)，同級(jí)部門(mén)之間還應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，將規(guī)劃的內(nèi)容做好協(xié)商，從而使規(guī)劃不重合，提升規(guī)劃的有效性和科學(xué)性。通過(guò)從組織機(jī)構(gòu)方面建立層級(jí)關(guān)系，使得中央政府對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)控力增強(qiáng)，可以使其從全局著眼，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排。除此之外，中央政府還應(yīng)該設(shè)立聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式來(lái)向公眾進(jìn)行征求可行意見(jiàn)，并接受公眾監(jiān)督，從而發(fā)揮集體力量，促進(jìn)規(guī)劃有效完成。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃仍存在較多的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題的出現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)不應(yīng)坐以待斃，應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和示例，有針對(duì)性的采取有效措施來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在的不足，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)鵬，石水蓮，王思琢，等.淺析我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題[J].國(guó)土資源，2016（4）：44-45.

[2] 張江華.我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題探析[J].大科技，2017（19）：333-333.

[3] 向亞麗，楊浩鋒.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（10）：107-108.