祝賀新 于林平

摘要：為了實現(xiàn)水資源保護管理的任務(wù)和內(nèi)容，確保水資源的合理開發(fā)利用，國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，必要的法律法規(guī)措施和技術(shù)措施是非常重要的，也是非常關(guān)鍵的。

關(guān)鍵詞：水資源 法律 技術(shù) 保護 措施

引言

目前，我國人均用水量是世界人均用水量的30%左右。人類用水量越來越大，且水污染的情況越來越嚴重，我國對水資源的保護越來越重視，采取相關(guān)的保護措施是十分必要的。

1、加強水資源的立法保護，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理：

1.1設(shè)立行政管理機構(gòu)：

在世界上的很多國家建立了國家（聯(lián)邦）級和區(qū)域（或流域）級的二級機構(gòu)。國家級機構(gòu)的主要任務(wù)是負責(zé)全國范圍內(nèi)水污染防制和管理的調(diào)節(jié)工作，確定全面的管理目標和規(guī)則。在一些發(fā)達國家，如加拿大，美國和德國等，為了確立更加全面的協(xié)作和規(guī)劃，都建立了統(tǒng)一的機構(gòu)。加拿大在20世紀60年代以前，是由地方一級進行水質(zhì)控制管理的。在1971年，政府成立了專門的環(huán)境部門，開始對其進行統(tǒng)一的管理。區(qū)域級的管理機構(gòu)包括地方管理機構(gòu)，地區(qū)管理機構(gòu)及流域的管理機構(gòu)等，這些機構(gòu)主要是負責(zé)國家政策總體系中指定目標和行動的落實工作.

1.2水資源立法：

近些年中國在水資源保護和水環(huán)境保護立法方面取得了很大的進展。1973年，國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，會議中探討了我國目前的環(huán)境問題，并制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。這是有史以來我國的第一個關(guān)于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)性文件。其中明文規(guī)定：“保護我國的江，河，湖，海，水庫等水域，確保水質(zhì)的良好狀態(tài)；加強管理和節(jié)約工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水，合理地進行開采地下水，防止水資源枯竭和地面沉降現(xiàn)象發(fā)生；嚴禁向一切水域傾倒垃圾、廢渣；排放污水必須符合國家級排水標準；確保地下水不受污染；嚴格保護飲用水源，逐漸完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和污水凈化系統(tǒng)?！边@些具體規(guī)定為我國后來的水資源保護與管理措施及方法的實施奠定了基礎(chǔ)。

2、水資源優(yōu)化配置：

2.1水資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵：

水資源的優(yōu)化配置是目前實現(xiàn)水資源有效利用的重要措施，是實現(xiàn)水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關(guān)鍵，近些年水資源合理配置已被寫入水法范圍之內(nèi)，由此可見水資源的保護已經(jīng)引起我國的重視了。

水資源優(yōu)化配置的概念是指在特定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)，遵循有高效性、公平性和可持續(xù)性的使用原則，使用多種工程或非工程技術(shù)之間的結(jié)合，通過合理的控制抑制需求，在確保有效供給，維護提高環(huán)境質(zhì)量等方法和手段的，對多種可供使用的確定的水資源在一定的范圍內(nèi)和相關(guān)有些部門進行溝通，聯(lián)系，調(diào)配。由此可見，水資源優(yōu)化配置是一個多水源、多用戶、多目標的整體布局，它不僅和我們的生活息息相關(guān)，同樣也體現(xiàn)著我國是否具備合理分配水資源的水平。

水資源優(yōu)化配置目標是調(diào)節(jié)資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟之間的相互聯(lián)系。遵循資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，對水資源的開發(fā)利用，可持續(xù)性進行判斷，努力把水資源發(fā)揮到最大的經(jīng)濟和社會效益，促進流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持久性發(fā)展。

2.2水資源優(yōu)化配置的要求：

水資源配置應(yīng)將流域天然水循環(huán)與供、用、耗、排過程相適應(yīng)并互為聯(lián)系為一個整體，實現(xiàn)水量和水質(zhì)的平衡。在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護生態(tài)系統(tǒng)并逐步改善的前提下，運用市場機制實現(xiàn)區(qū)域之間、用水目標之間、用水部門之間對水量和水質(zhì)的優(yōu)化分配，維護水資源良性循環(huán)及其可再生能力。

所以，水資源優(yōu)化配置是一個全局性問題，對于一些嚴重缺水的地區(qū)，劃調(diào)度水資源必然是一個重要的環(huán)節(jié)，確保區(qū)域使用的水量需求及水資源的合理使用。那么對于水資源相對豐富的地區(qū)，我們?nèi)匀恍枰μ岣咚Y源的使用效率。

3、加強水的重復(fù)利用效率，節(jié)約用水：

提高水的重復(fù)利用率，節(jié)約用水是解決水資源短缺的重要措施也是我國為解決水資源問題而制定的基本國策。通過建立節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)工程體系，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水存在著巨大的節(jié)水潛力。

農(nóng)業(yè)用水占全國用水的比例十分巨大，約占總用水量的80%左右。那么如果我們能夠?qū)⑹澜绺鲊墓喔刃侍岣叩?0%左右，就能節(jié)省出很多供給全球居民的生活用水量。據(jù)國際灌溉排水委員會的統(tǒng)計，灌溉水量的滲漏損失事十分巨大的，大約灌溉用水的60%都處于浪費的狀態(tài)，為了解決這種浪費現(xiàn)象的發(fā)生，我國在近些年一直使用噴灌，滴灌，微灌等技術(shù)，這些技術(shù)不僅解決了農(nóng)業(yè)用水浪費的問題，還在一定的程度上增加了灌溉方式，摒棄了原始的灌溉技術(shù)，推行了新的發(fā)展技術(shù)，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4、綜合開發(fā)地下水和地表水資源：

地下水，地表水都參與水文循環(huán)，在自然條件下，它們是相互進行轉(zhuǎn)換的。但是，在過去評價一個地區(qū)的水資源的情況時，往往分別對地表徑流量和地下徑流量進行計算，把二者的和作為該地區(qū)水資源總量，造成了很多不必要的麻煩。據(jù)前蘇聯(lián)H.H.賓杰曼的資料，由于這種轉(zhuǎn)化關(guān)系，在一個地區(qū)開采地下水，可以使該地區(qū)的河流徑流量減少20%-30%。所以我們需要綜合開發(fā)地下水和地表水，達到聯(lián)合調(diào)度，才能合理充分且有效的利用水資源。

我國是一個降雨量變化較大的國家，7月～8月的豐水期降雨量占全年總降雨的80%左右，所以如何有效得合理利用集中將與季節(jié)巨大的地表徑流量，成為有效解決水資源短缺問題的重要研究內(nèi)容。

華北地區(qū)仍然是我國水資源短缺較為嚴重的地區(qū)。如果能結(jié)合每一個地區(qū)的特點，按照完整的、科學(xué)的規(guī)劃，實行全面的戰(zhàn)略部署，就有可能達到合理地利用現(xiàn)有的水資源，進一步向廢水、蒸發(fā)奪取可觀的水量，使其轉(zhuǎn)化成可供利用的水資源，緩解華北地區(qū)水資源緊張的局面，在此基礎(chǔ)上加強水資源的重復(fù)使用率，防止水資源發(fā)生枯竭。

5、強化地下水資源的人工補給：

地下水人工補給，還可以稱之為地下水人工回灌、人工引滲或者是地下水回注。其主要的原理是利用某些工程設(shè)施將地表水自流或用壓力注入到地下含水層，以便增加地下水的補給量，達到調(diào)節(jié)控制和改良地下水體的目的。地下水人工回灌的方式能夠有效地降低地下水位，控制地面下沉；改變并控制地下水的溫度，使其控制在一定的范圍之內(nèi)，保持地?zé)崴⑹蛯拥膲毫?；處理地面徑流，排泄洪水；利用地層額天然自凈能力，處理工業(yè)污水，使廢水更新。

6、總結(jié)：

為了從根本上解決水資源的質(zhì)量的保護問題，應(yīng)當建立有效的不同范圍、不同類型的水資源質(zhì)量保護控制區(qū)（或帶），應(yīng)用切實可行的法律知識與技術(shù)指導(dǎo)的保護措施，防止水資源質(zhì)量的進一步惡化和水資源的污染，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與利用。

流域的水資源質(zhì)量保護應(yīng)建立在水資源保護法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過水資源分配、節(jié)水與污水處理、污水資源化、水資源費用收集與使用的統(tǒng)一，系統(tǒng)全面地合理有效調(diào)配與保護流域水資源，實現(xiàn)流域水資源的良性循環(huán)。

參考文獻：

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[4] 盧金凱.中國水資源.北京：地質(zhì)出版社，1991

作者簡介：祝賀新（1994-）女，大連海洋大學(xué)水利工程專業(yè)研究生。

通訊作者：于林平（1964-）女，碩士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事土木工程的教學(xué)與科研工作。