仰葉齊

我國(guó)有著悠久的農(nóng)業(yè)對(duì)外交流的歷史，古代絲綢之路曾為豐富沿線人民的生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。借絲綢之路我國(guó)從西域引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物品種，并把冶鐵、掘井和絲綢、茶等農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品帶到了中亞，促進(jìn)了各國(guó)間農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與交流。幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中曾一再大放異彩。

前期“引進(jìn)來(lái)”比“走出去”力度更大

改革開(kāi)放以來(lái)，在“和平、發(fā)展、合作、共贏”的對(duì)外方針指導(dǎo)下，推進(jìn)實(shí)施開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)，堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)”與‘走出去”相結(jié)合，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)不斷提升，在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域都取得了顯著成效，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)進(jìn)步都起到了良好作用。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，又將為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖赝緡?guó)家農(nóng)業(yè)資源的高度互補(bǔ)與基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通，將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的一大契合點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”將得到同步發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放步伐將進(jìn)一步加快，深度和廣度將進(jìn)一步提高。這既是對(duì)“一帶一路”建設(shè)的豐富和支撐，更是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際事業(yè)的有力促進(jìn)，具有特殊而重要的意義。但是，我們?cè)趫?jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的同時(shí)，要必須充分考慮到現(xiàn)在和過(guò)去相比，農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，必須充分考慮到因?yàn)榛A(chǔ)條件變化而引發(fā)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作重點(diǎn)和內(nèi)容的巨大變化。

目前，我國(guó)引進(jìn)各種農(nóng)作物種質(zhì)資源達(dá)10萬(wàn)多份，僅改革開(kāi)放以來(lái)，我們利用國(guó)外種質(zhì)資源選育成一大批農(nóng)業(yè)新品種，在生產(chǎn)上大面積推廣的就有150多個(gè)品種。如引進(jìn)蘇白豬、巴克夏等豬種，引進(jìn)蒙古牛、西門塔爾牛用來(lái)雜交改良本地牛，引進(jìn)抗蟲(chóng)棉、富士蘋(píng)果、臍橙等優(yōu)良品種；從前蘇聯(lián)、東歐引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，用于裝備國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；引進(jìn)日本農(nóng)用塑料薄膜、保護(hù)性耕作；引進(jìn)以色列連棟塑料溫室、無(wú)土栽培、節(jié)水灌溉和多種元素復(fù)合肥營(yíng)養(yǎng)液滴灌等先進(jìn)技術(shù)。

通過(guò)引進(jìn)消化大批優(yōu)良的動(dòng)植物品種資源及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并在生產(chǎn)實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

“一帶一路”建設(shè)更多體現(xiàn)在“走出去”

我們?cè)凇耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”同步推進(jìn)的過(guò)程中，當(dāng)前尤其要重視農(nóng)業(yè)“走出去”，在充分依靠科技解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺的同時(shí)，利用國(guó)外的資源、先進(jìn)的科技和管理模式，解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，增加我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

第一，有助于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)資源越來(lái)越少，人口越來(lái)越多的矛盾。東南亞，特別是非洲大陸和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，土地和水資源都相當(dāng)豐富，大量的土地尚未開(kāi)發(fā)，而且租金相當(dāng)?shù)土?，條件優(yōu)越，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，利用國(guó)外資源是解決農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的重要舉措。

第二，有助于借助援外開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一方面，東道國(guó)農(nóng)民可以學(xué)習(xí)中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高自身的糧食生產(chǎn)能力；另一方面，中國(guó)企業(yè)獲得了大面積的成片耕地，可以用于糧食生產(chǎn)，產(chǎn)品回銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)也有利于帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。

第三，有助于減輕我國(guó)就業(yè)壓力，每個(gè)國(guó)外農(nóng)場(chǎng)職工都是一?！胺N子”，能帶出親友和農(nóng)村勞力共同勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。目前實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”，條件己基本成熟，我國(guó)也有成功的經(jīng)驗(yàn)，一些有條件的企業(yè)“走出去”，必將呈現(xiàn)出更大的發(fā)展趨勢(shì)。我們要把“走出去”做為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，以拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位。

未來(lái)“引進(jìn)來(lái)”以農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口為主

“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)有其比較優(yōu)勢(shì)，所以從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的角度，對(duì)于我國(guó)以后建立一個(gè)穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品保障體系也是有重要意義的。比如隨著我國(guó)與東南亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，區(qū)域內(nèi)通關(guān)便利化程度不斷提升，大量東南亞農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在云南和廣西與東南亞農(nóng)產(chǎn)品交易就異常活躍。同時(shí)從以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也越來(lái)越多，中國(guó)所消費(fèi)的大豆、棉花和肉類早己超出了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

以前“走出去”多帶有對(duì)外農(nóng)業(yè)援助性質(zhì)，出于政治考慮，或是投資和援助項(xiàng)目相結(jié)合，以援外項(xiàng)目為先導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。未來(lái)“走出去”不再是簡(jiǎn)單的租地種糧，而是全方位的投資，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合出海，在國(guó)外開(kāi)展上下游合作，構(gòu)建作物種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流，貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、參股、收購(gòu)等形式開(kāi)展合作。

中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過(guò)幾十年的積累，形成了一定的基礎(chǔ)，總體發(fā)展較快，有較大的潛力。但仍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、造血功能差、缺乏政策支持等問(wèn)題。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”成績(jī)巨大，但也帶來(lái)有害外來(lái)物種入侵問(wèn)題，集約生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥使用也帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資己遍布世界各地，但這并不代表著中國(guó)企業(yè)“走出去”就是一片坦途。錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治、世界各國(guó)的風(fēng)土人情，以及差異化的對(duì)華合作態(tài)度、貿(mào)易及關(guān)稅壁壘都將是中國(guó)企業(yè)必須逾越的障礙。

總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際合作，必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件的這些變化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，依托“一帶一路”，充分利用國(guó)際平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)更高層次的‘引進(jìn)來(lái)”和更大規(guī)模的“走出去”。

更高層次“引進(jìn)來(lái)”

更大規(guī)模“走出去”

繼續(xù)引進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和智力資源，重點(diǎn)是引進(jìn)以色列等國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶積極參與；適當(dāng)放開(kāi)對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的限制，服務(wù)于農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；通過(guò)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

同時(shí)，還要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源緩解國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)東南亞大米和水果，陸上絲路國(guó)家的棉花、小麥和美國(guó)大豆、玉米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

對(duì)外農(nóng)業(yè)合作是一項(xiàng)益民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長(zhǎng)、效益低的特點(diǎn)。因此，要加大政策支持力度，盡快出臺(tái)專門的針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)投資便利化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)；在商業(yè)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”過(guò)程中，須理清各方關(guān)系，尤其是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系；加快外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，支持培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)“走出去”；鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)到境外開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)水稻栽培、旱作節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙漠治理等農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備及人才輸出。

同時(shí)要堅(jiān)持正確的價(jià)值觀和“親、誠(chéng)、惠、容”的理念，要以農(nóng)業(yè)促全面合作，促共同發(fā)展；“走出去”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)“入鄉(xiāng)隨俗”，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、拒絕惡性競(jìng)爭(zhēng)；政府需引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外多做公益，要重視食品安全問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品聯(lián)防聯(lián)控與檢疫檢測(cè)跨境合作。

只有幫助外方真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，才能使我國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)合作成為“有源之水”，農(nóng)業(yè)“走出去”才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。