姜長青

在20世紀(jì)60年代前期進行的經(jīng)濟調(diào)整過程中，中央采取了許多特殊而有效的措施，完成了國民經(jīng)濟調(diào)整的任務(wù)，度過了困難時期。為了照顧特殊地區(qū)的發(fā)展，1965年先后設(shè)置了安達特區(qū)（今大慶市）和攀枝花特區(qū)，成為這個時期計劃工作中的亮點。

對大慶油田設(shè)立靈活管理機制

石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，新中國在成立后相當(dāng)一段時間內(nèi)，一直為國內(nèi)石油產(chǎn)量不足所困擾。“一五”計劃期間，國家每年花費大量外匯進口石油，這對于外匯儲備不足的中國來說，無疑是一個很大的負(fù)擔(dān)。石油資源的匱乏，成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

新中國成立10周年前夕，在松遼盆地發(fā)現(xiàn)了大慶油田，這極大地鼓舞了廣大石油職工和全國人民。

為了加快發(fā)展，在當(dāng)時的條件下對大慶油田實行了靈活的管理體制。經(jīng)過一段時間的醞釀和準(zhǔn)備，1964年3月31日，石油部黨組、黑龍江省委向國務(wù)院提交《關(guān)于成立安達特區(qū)及所轄范圍的報告》。

6月23日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立安達特區(qū)（注：稱“安達特區(qū)人民委員會”，為了保密，對外仍稱“安達市人民委員會”），轄地1670平方公里。11月19日，黑龍江省委、省人民委員會發(fā)出《關(guān)于安達特區(qū)機構(gòu)設(shè)置的通知》，規(guī)定黨的工作和政治工作以石油工業(yè)部黨組領(lǐng)導(dǎo)為主，黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)為輔。

政府工作中有關(guān)企業(yè)工作以石油工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主，有關(guān)地方工作以黑龍江省政府（當(dāng)時稱人民委員會）領(lǐng)導(dǎo)為主。特區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的同時，又行使政府的其他社會職能。石油部副部長、大慶會戰(zhàn)指揮部指揮徐今強兼任安達特區(qū)工委書記，大慶石油會戰(zhàn)工作委員會政治部主任李荊和兼任安達市市長。

1965年1月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立安達特區(qū)政府?；緦嵭小罢蠛弦弧钡念I(lǐng)導(dǎo)體制，這一體制對大慶油田的開發(fā)和建設(shè)發(fā)揮了積極作用，加強了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理油田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安排工人生活，而且精簡了機構(gòu)和人員，提高了工作效率。

1979年12日14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，安達特區(qū)正式更名為大慶市，撤銷了安達特區(qū)設(shè)置，大規(guī)模的城市建設(shè)開始起步。

“政企合一”設(shè)立攀枝花特區(qū)

攀枝花位于四川、云南兩省交界的金沙江與雅礱（音lóng讀“龍）江匯合處，蘊藏著豐富的鐵礦資源，在當(dāng)時國家強調(diào)備戰(zhàn)并開始大規(guī)模三線建設(shè)的情況下，攀枝花鋼鐵工業(yè)基地成為西南地區(qū)三線建設(shè)的重點。

1964年5月15日，中央工作會議在北京召開。毛澤東指出：“在原子彈時期，沒有后方不行?！逵媱潯紤]解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設(shè)，防備敵人的入侵。”他特別強調(diào)應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地。對于攀枝花工業(yè)基地的建設(shè)，毛澤東抓得很緊，曾強調(diào)：“攀枝花搞不起來，睡不著覺?！?/p>

1965年2月5日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于成立攀枝花特區(qū)人民委員會的批復(fù)》，指出：“為了保證攀枝花地區(qū)的工業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一安排生活供應(yīng)、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等行政管理工作，宜基本上采取大慶形式，即成立攀枝花特區(qū)人民委員會，實行政企合一。有關(guān)企業(yè)工作以冶金部領(lǐng)導(dǎo)為主，有關(guān)地方工作以四川省人民委員會領(lǐng)導(dǎo)為主……特區(qū)區(qū)長人選，請西南局同冶金部商量后報中央審批，副區(qū)長及其他干部配備，由西南局同冶金部商定。”1965年3月20日，攀枝花特區(qū)黨委、建設(shè)指揮部、特區(qū)人民委員會正式成立。

安達和攀枝花是新中國第一批采用特區(qū)體制管理和建設(shè)的城市，其建設(shè)充分反映了上世紀(jì)60年代的中國國情和時代特點，特區(qū)所在地區(qū)成為當(dāng)時國家建設(shè)的重點。兩個特區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，為建設(shè)國家重點保障的大型工業(yè)企業(yè)基地，走出了一條運用靈活方法發(fā)展工業(yè)的新路。

（摘自《中國當(dāng)代史研究》）