肖丹

【摘要】當前，社區(qū)治理已經(jīng)成為社會治理在基層的著力點，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為一種趨勢。然而社區(qū)治理存在的多元主體權(quán)責規(guī)范不明、聯(lián)動機制缺位、共享意識不足等問題，仍制約著社區(qū)治理新格局的形成。為此，應(yīng)著力整合多元主體力量確立共建制度、建立共治機制、促進共享實現(xiàn)，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

【關(guān)鍵詞】社會治理 多元主體 社區(qū)治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

構(gòu)建社區(qū)治理新格局面臨的困境

近年來，國家高度重視社會治理。黨的十八屆五中全會提出，要“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告進一步提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。在共建共享的基礎(chǔ)上增加了共治，是對社會治理發(fā)展提出的新要求。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)，社會治理必須以社區(qū)治理為支撐。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環(huán)。但當前我國社區(qū)治理新格局的構(gòu)建仍存在一些問題。

一是多元主體權(quán)責規(guī)范不明。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中，政府處于包攬一切的統(tǒng)領(lǐng)地位。隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜，政府受人力、物力、財力的限制，管理呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。在新時代社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)治理開始注重多元主體的力量，政府開始嘗試合作治理、第三方治理、契約治理等多種模式。但由于這些嘗試尚處于“摸著石頭過河”的階段，面對問題，政府多處于被動承擔治理主導(dǎo)作用的狀態(tài)，前置性制度安排缺位，對于多元治理中各類主體的權(quán)責缺乏清晰的界定和規(guī)范。

二是多元主體聯(lián)動機制缺位。當前，政府、企業(yè)、社會組織、居民等多元治理主體的共治渠道、共治平臺較為有限，多元治理主體基本處于“各自為政”的狀態(tài)。聯(lián)席會議、組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)建等系列聯(lián)動制度安排尚未建立完善，治理合力未能有效發(fā)揮。政府以“管理者”自居的現(xiàn)象仍存在，以罰代治、以限代治等現(xiàn)象仍有發(fā)生;企業(yè)關(guān)注更多的是如何取得經(jīng)濟效益，在履行社會責任、保持企業(yè)信譽等方面缺乏相關(guān)的制約機制;社會組織缺乏培育機制，缺少發(fā)揮作用的方式和平臺;居民參與共治的熱情不高、意識不足。

三是多元主體共享意識薄弱。社區(qū)是全體居民的家，公共資源、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品的可持續(xù)獲得均有賴于居民的共享，社區(qū)越文明，共享意識越強，共享的公共產(chǎn)品也就越多。因此，共享意識的強弱決定了治理水平的高低。現(xiàn)階段，我國居民的共享意識尚顯不足，即使在公共產(chǎn)品充足的情況下，也出現(xiàn)過為私利而破壞公共資源、占公共資源為已有的狀況;在公共資源不足的情況下，則更容易產(chǎn)生糾紛。而作為社會治理中的多元主體，比如政府共享意識的不足，就導(dǎo)致公共產(chǎn)品的管理和處置不到位，相關(guān)制度安排也不完善。同時，共享意識薄弱，還體現(xiàn)在居民維護自身權(quán)益的積極性、主動性不足，參與社區(qū)治理意識不高、行動不足等方面。

針對于當前社區(qū)治理存在的問題，破解之道就在于改變傳統(tǒng)的包攬式管理，整合社區(qū)黨組織、居委會、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體力量，搭建共建主體架構(gòu);建立聯(lián)建聯(lián)動的配套機制，形成共治機制;搭建社區(qū)治理的各類共治平臺，開展居民活動，促進居民參與社區(qū)治理，提高共享意識，共享治理成果，從而構(gòu)建起共建共治共享的社區(qū)治理格局。

構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局的創(chuàng)新路徑

第一，確立共建制度。共建的重點在于“事前”的制度性安排，因此，應(yīng)整合政府、市場、社會、居民等多元主體力量，對共建體系的組織架構(gòu)、職能權(quán)責、共建渠道等進行頂層設(shè)計和制度安排。首先，要搭建共建架構(gòu)。重構(gòu)社區(qū)治理組織架構(gòu)，重點厘清政府、企業(yè)、社會組織、居民等各類主體的特點和力量，梳理各方利益和機制關(guān)系，界定各方職責。要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方事務(wù)，整合多種社區(qū)資源，調(diào)動-社區(qū)各類治理主體的積極性，全面梳理社區(qū)職能并進行制度安排。比如，聯(lián)合黨委負責黨務(wù)類職能，政務(wù)服務(wù)類職能歸還街道，以此激活社區(qū)居委會自治功能，引導(dǎo)居民自治。其他行政服務(wù)、網(wǎng)格化管理等職能，應(yīng)通過購買服務(wù)等形式由轄區(qū)社會組織或企業(yè)承接，以制度性安排搭建全新的社區(qū)治理架構(gòu)，對多元主體的治理分工進行制度性安排，確保多元治理主體各司其職、發(fā)揮所長。其次，要拓寬共建渠道。只有放開政府的“手”，開放更多的公共領(lǐng)域，大力推進購買服務(wù)、第三方治理等多種合作形式，形成主體協(xié)同、合作互動的社會共建體系，才能實現(xiàn)減員增效，使政府擁有專業(yè)的隊伍和管理手段。

第二，建立共治機制。共治主要體現(xiàn)在“事中”多元主體如何聯(lián)建聯(lián)動以及各類社區(qū)事務(wù)、問題的處理及解決方面。社區(qū)治理涉及問題的領(lǐng)域廣、類型多，政府一方的力量顯然不足。這就要求在構(gòu)建多元治理主體共建體系的前提下，建立共治機制以及聯(lián)建聯(lián)動機制，促使各類社會主體積極參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理的有效性。同時，共治還要求社區(qū)治理要改變過去由政府一方主導(dǎo)的模式，更多地體現(xiàn)出民眾參與治理的過程和訴求，提升治理的公信力。首先，要協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動。要發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體的不同作用，將轄區(qū)內(nèi)的社會組織、企業(yè)等納入基層治理的制度框架，圍繞治理目標，理順各參與方的關(guān)系，建立聯(lián)建聯(lián)動機制，形成聯(lián)動工作模式，對居民訴求、環(huán)境衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛等諸多社區(qū)生活事宜進行聯(lián)議、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處，彌補公共服務(wù)短板，提升服務(wù)水平，形成建設(shè)合力，構(gòu)建多元主體資源共享、優(yōu)勢互補、無縫聯(lián)動的社區(qū)共治格局。其次，要促進多元主體參與共治。在黨委、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)下，應(yīng)多渠道、多平臺地推進各類主體共同參與治理。比如，通過搭建議事平臺，政府和居民可以通過議事會共同研究討論各項訴求和問題，并形成議事提案，集體決議社區(qū)各項事務(wù);成立黨群調(diào)解聯(lián)席會議，通過“網(wǎng)格化”管理機制，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，問題由黨群調(diào)解組或?qū)I(yè)調(diào)解組進行調(diào)解，把鄰里調(diào)解和專業(yè)律師調(diào)解充分結(jié)合，盡量在社區(qū)范圍內(nèi)為居民調(diào)解矛盾、糾紛，解決隱患。

第三，促進共享實現(xiàn)。共享強調(diào)的是“事后”治理成果的共同享有。要提供有利于多元主體參與社區(qū)治理的政策、制度和平臺，宣傳共享理念，讓多元主體有序、有效地參與社區(qū)治理，達成共識。只有采取相互配合的治理行動，才能實現(xiàn)治理成果共享。首先，要以共建、共治促進共享。只有政府、社會組織、企業(yè)、居民在事前共建、事中共治，“自己的事情自己做主”，才能實現(xiàn)事后成果共享。舉例而言，議事平臺、調(diào)解平臺等既是實現(xiàn)共治的渠道，也是居民通過議事決事體現(xiàn)自身意志的治理成果共享機制。居民通過議事會對社區(qū)事務(wù)進行提議、評議、商議，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、停車不便等問題進行議決，參與社區(qū)治理，從而共享社區(qū)治理成果。其次，要提高共享意識。共享對象通常為公共資源，因此共享的實現(xiàn)有賴于共享理念的建立、共享意識的維護以及共享文明的保障。社區(qū)的公共設(shè)施，比如健身器材、體育場地、公共廁所等，都依賴于社區(qū)多元主體的共同維護。通過居民自治對社區(qū)公共設(shè)施的使用時間、場地劃分等進行規(guī)范，可以創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。因此，政府應(yīng)當發(fā)揮好宣傳教育和引導(dǎo)自治的功能，加快健全共享服務(wù)監(jiān)管制度，普及文明共享理念，推進社區(qū)居民形成關(guān)于公共資源的共享理念和文明共識，使多元主體在共建共治中實現(xiàn)共享。

（作者為中共深圳市委黨校講師）

【注：本文系2017年全國行政學(xué)院科研合作課題“網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理研究”（課題編號：17KYHZ0114）的階段性成果】

【參考文獻】

①張開云、葉浣兒等：《多元聯(lián)動治理：邏輯、困境及其消解》，《中國行政管理》，2017年第6期。

責編/陳楠 孫渴 美編/于珊