張晶晶

【摘要】政府治理的內(nèi)容和特點決定了公務員考核制度的目標與方向；公務員考核制度的變化發(fā)展反映了政府治理模式的變化演進?，F(xiàn)代化的政府治理要求通過科學合理的公務員考核制度來提升公務員素質(zhì)和政府治理水平，而構(gòu)建符合現(xiàn)代化政府治理目標的公務員考核制度，需要從公務員考核的理念、標準、內(nèi)容以及制度等方面展開努力。

【關鍵詞】政府治理 現(xiàn)代化 公務員考核 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

政府治理現(xiàn)代化是伴隨政治民主化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展，政府治理水平和能力走向現(xiàn)代化的過程。它是一個完整的體系建設，涉及治理理念、治理主體、治理方法、治理路徑以及治理目標的現(xiàn)代化等方面。公務員群體是政府治理的主體，是國家權力和國家公職的實際踐行者，是建設服務型政府的主力軍，是推進依法行政和依法治國的關鍵力量。公務員隊伍素質(zhì)和能力提升，需要科學合理的公務員考核制度。

政府治理與公務員考核的關系

政府治理與公務員考核之間存在緊密的邏輯關系。一方面，“官僚制的發(fā)展和變革與中國政府治理現(xiàn)代化密切相關。傳統(tǒng)中國官僚制不但缺乏民主性和公共性，而且理性化不足，這構(gòu)成中國政府治理現(xiàn)代化的原起點”；另一方面，政府治理的內(nèi)容和特點決定了公務員考核制度的目標與方向。公務員考核制度的變化發(fā)展反映了政府治理模式的變化演進。此外，公務員考核的效果影響著政府治理的水平。政府治理就是政府借助什么樣的治理理念、制度和方式對國家公共生活進行管理，從而影響公共利益實現(xiàn)的過程。

公務員考核是指公務員考核的主體按照法定標準、程序、權限、方式，對公務員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面的考察與評價，為公務員的獎懲升降等提供依據(jù)。新中國成立以來，我國的政府治理方式經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，相應的公務員考核制度也逐漸發(fā)展演變，不同時期政府治理的特點決定了不同階段公務員考核的特點。全能型政府治理下的干部考核是以“政治忠誠”為導向，經(jīng)濟發(fā)展型政府治理下的公務員考核是以“經(jīng)濟績效”為導向，服務型政府治理下的公務員考核是以“科學發(fā)展”為導向?，F(xiàn)代化的政府治理要求通過科學合理的公務員考核制度來提升公務員素質(zhì)和政府治理水平，而構(gòu)建符合現(xiàn)代化政府治理目標的公務員考核制度，需要從公務員考核的理念、標準、內(nèi)容以及制度等方面展開努力。

構(gòu)建符合現(xiàn)代化治理目標的公務員考核制度，應構(gòu)建完善的公務員考核法律法規(guī)體系

公務員考核體系創(chuàng)新是對公務員考核過程中不同要素和資源重新整合以滿足特定管理需求的活動。構(gòu)建符合現(xiàn)代化治理目標的公務員考核制度，提升公務員隊伍的素質(zhì)和水平，推進政府治理水平的現(xiàn)代化，首先應有制度保障。

構(gòu)建完善的公務員考核法律法規(guī)體系。從制度的原因分析，我們可以看出，我國公務員考核過程出現(xiàn)問題的重要原因在于制度，具體表現(xiàn)為制度供給不足、制度運行扭曲和制度保障機制不完善。從公務員考核來看，推進政府治理水平現(xiàn)代化，首先就要提升國家公務員的治理能力和治理水平，想要打造高水平高素質(zhì)的公務員治理隊伍，就必須推進國家公務員考核體系的逐步完善，構(gòu)建完善的公務員考核法律法規(guī)體系。

構(gòu)建完善的公務員考核法律法規(guī)體系，關鍵在于公務員考核法律的立法完善工作。我國目前有關公務員考核的法律都是較為分散地體現(xiàn)在不同的法律、規(guī)章、條例等文件里。比如《中華人民共和國公務員法》《公務員考核規(guī)定（試行）》，還有2013年中央推行的考核新政等。這些法律法規(guī)就考核原則、考核內(nèi)容和標準、考核方法和程序、考核結(jié)果的使用等問題做出了規(guī)定，但是尚未形成了一套比較完整系統(tǒng)的公務員考核法律體系。推進公務員考核法律完善，我國應該盡快制定一部完整的《國家公務員考核法》，對我國公務員考核的理念、原則、標準、方法、內(nèi)容、程序、監(jiān)督、激勵以及申訴保障等進行詳細嚴格的規(guī)定，保障公務員考核的所有工作都有法可依，有法可行。

構(gòu)建符合現(xiàn)代化治理目標的公務員考核制度，應制定實施科學的公務員考核內(nèi)容

首先，體現(xiàn)在考核主體、程序?qū)用妗Ｆ湟?，在考核主體上，要積極推進考核主體的常態(tài)化和職業(yè)化，合理引入第三方考核模式，推進考核主體的多元化，同時要加大對考核主體人員的素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)和提升。一方面，要推進考核主體的常態(tài)化和職業(yè)化，就是要用法律和制度的形式把考核主體的工作職責、權限、使命等規(guī)范化。另一方面，要推進考核主體多元化。首先擴大民主評議的渠道，不僅由考核小組考核，同時也應該引入同事評估、上級機關評估、監(jiān)察機關評估、專家評估等。此外，要積極引入第三方考核平臺。所謂第三方考核平臺就是獨立于考核主體和考核對象之外的無利益關聯(lián)的第三方組織和平臺。他們通過提供科學的方法、技術和服務，對公務員進行評估，并向政府機關索取相應的報酬。其二，在考核程序上，嚴格規(guī)范運行考核程序，促進考核程序的公開透明化。要制定詳細的考核計劃，有關責任主體要嚴格按照法律和制度的要求，制定科學的公務員考核計劃，確定科學公正的公務員考核標準。在標準的制定中，要注重吸取考核對象即普通公務員的意見和訴求，積極吸納普通民眾對公務員考核工作的意見和建議。在考核執(zhí)行過程中，要嚴格按照法律制度的要求進行，保證公務員考核工作在公開、公平、公正透明的環(huán)境下進行，并及時向社會公開信息，接收社會和公眾的監(jiān)督。

其次，體現(xiàn)在考核標準與內(nèi)容層面。在考核標準執(zhí)行中的一個總的原則就是把效率指標、生態(tài)指標、服務指標、公平指標、法治指標以及廉潔指標納入公務員考核的“德能勤績廉”的標準里，并根據(jù)領導職務和非領導職務的區(qū)別而有所側(cè)重。同時，按照科學合理的原則對公務員考核的具體指標、考核主體、考核批次做出權重的分配。其一，對傳統(tǒng)的“德能勤績廉”五項指標進行豐富和完善，使現(xiàn)代化政府治理理念融入其中。在具體指標設定中，“德能勤績廉”一級指標下要具體設置二級指標，促進公務員考核工作的有效性和具體性。其二，要做好三個層面的權重分配，即是不同考核指標在指標體系中的權重分配、不同考核主體在考核主體指標體系中的權重分配、不同批次的考核結(jié)果在整個考核過程中的權重分配。權重分配的過程要按照整體優(yōu)化原則、主客觀相結(jié)合的原則、民主討論原則進行。

除此之外，還應強化落實與完善公務員考核的激勵、監(jiān)督和追責機制。公務員考核激勵機制是公務員考核制度的重要組成部分。要明確區(qū)分考核結(jié)果等次，從而拓寬公務員考核制度的激勵空間。目前，我國公務員考核的等次結(jié)果大都徘徊在“稱職”附近，這樣就很難對公務員的工作能力和德行水平作出科學的考核與評定；與此同時，這種簡單的考核等次劃分也使得對公務員的激勵空間過于狹窄，造成了激勵手段作用有限以及激勵效果不顯著。建議我國公務員考核等次劃分為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四等，并明確規(guī)定不同等次要求的工作標準和對應的獎懲方法。這樣便能夠增加公務員考核等次的辨識力和區(qū)分度，改變“稱職”等次集中出現(xiàn)的狀況，從而拓展對公務員考核的激勵空間，對公務員積極工作產(chǎn)生有效的激勵作用。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院博士研究生，新鄉(xiāng)醫(yī)學院講師）

【注：本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省農(nóng)村集體土地‘三權分置產(chǎn)權重構(gòu)研究”（項目編號：20178246）的階段性成果】

【參考文獻】

①俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，人民網(wǎng)，2014年2月27日。

責編/谷漩