孫娜

【摘要】黨的十八大以來，依法懲治腐敗、全面從嚴(yán)治黨成就矚目。十九大擘畫了未來中國的發(fā)展藍(lán)圖，為新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。思想理論界對全面從嚴(yán)治黨關(guān)涉的諸多議題給予了高度關(guān)注，圍繞新時代開展反腐敗斗爭的工作形勢與發(fā)展趨勢、全面從嚴(yán)治黨與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家監(jiān)察體制改革、制度反腐等問題展開了深入討論，形成了明確認(rèn)識，凝聚了廣泛共識。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 新時代 反腐 思想動向 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出，“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”。下一階段將是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的新時代。為此，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大提出的關(guān)于新時代反腐敗斗爭的一系列新思想、新觀點、新戰(zhàn)略，從理論與實踐相結(jié)合的維度，對當(dāng)前思想領(lǐng)域的新動向進(jìn)行具體分析研究。

新時代反腐敗斗爭目標(biāo)明確、決心堅定

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，重拳出擊，嚴(yán)懲腐敗，著力消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，切實加強(qiáng)和規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，有力促進(jìn)了黨的空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，推動了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平顯著提升。黨中央對反腐敗斗爭形勢的判斷，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢正在形成”，進(jìn)而到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”再到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，充分折射出五年多來全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷程和舉世矚目的成就。因此，有部分人提出，目前反腐敗斗爭在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和方面已取得重大突破和顯著成效，下一階段反腐的力度將會有所減弱，反腐敗斗爭態(tài)勢將會向平穩(wěn)發(fā)展。

對此，監(jiān)察部長楊曉渡在2017年“兩會”部長通道環(huán)節(jié)已明確表示，“反腐力度有所減弱，是無稽之談”，中央反腐的決心堅定不移。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭?！眰鬟f出新一屆黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。在十九大期間，習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)討論時，也曾用三個“不能有”表明反腐敗的決心，即“不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法”，全面從嚴(yán)治黨決不可能半途而廢，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

在2017年9月“中國廉政建設(shè)新思路學(xué)術(shù)研討會”上，與會廉政問題研究專家一致指出，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢、突出基層廉潔治理、重視標(biāo)本兼治將是新時代反腐敗的三大趨勢。有的專家也指出，社會主義是降低腐敗的有效途徑之一，中國處于社會主義初級階段，拒腐防變依然任重道遠(yuǎn)。從學(xué)界討論的焦點與達(dá)成的共識來看，今后“打虎”“拍蠅”“獵狐”都將成為反腐敗斗爭的常態(tài)。當(dāng)前，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神，進(jìn)一步深刻認(rèn)識到反腐敗工作是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，堅持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在新時代對黨和國家發(fā)展作出的偉大戰(zhàn)略抉擇，不僅關(guān)系著黨和國家的發(fā)展，更關(guān)系著全體中國人民的前途和命運。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨與黨的領(lǐng)導(dǎo)的討論

十八大以來，黨中央著眼于新形勢新任務(wù)，扎實構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制，反腐敗法規(guī)制度體系不斷完善。過去五年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨的制度之籠越扎越密，權(quán)力運行監(jiān)督越來越嚴(yán)。對此，有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨樹立了黨的權(quán)威，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo);但也有個別人提出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將會“把黨自身關(guān)進(jìn)制度的籠子”，影響黨在治國理政過程中的政策和決策，也會導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象。

針對這些看法，不少學(xué)者進(jìn)行了有力批駁，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨不僅有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，十八大以來，黨在嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己上取得了重大成效，這是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，也是黨加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的有力舉措。全國黨建研究會特約研究員姚桓指出，“紀(jì)律是約束，也是激勵和保護(hù)”，黨員干部在紀(jì)律約束和上級指導(dǎo)下努力工作，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性是不會犯錯的;相反，如果明哲保身，不努力工作，可能不出事，但有可能會“出局”。

正因如此，從長遠(yuǎn)來看，中國共產(chǎn)黨著眼于全面從嚴(yán)治黨的全局，立足于執(zhí)政黨建設(shè)的實際，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將黨內(nèi)權(quán)力運行納入制度化、法治化軌道，不僅有利于構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且有利于提高黨的建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

對制度反腐的若干期待

十八大以來，我們黨更加注重從源頭上防治腐敗，反腐敗制度建設(shè)“蹄疾步穩(wěn)”，先后制定修訂90多部黨內(nèi)法規(guī)，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)。在體制機(jī)制上，黨和國家監(jiān)督體系的改革和建設(shè)任務(wù)基本完成，巡視、派駐、監(jiān)察全覆蓋形成新的監(jiān)督合力。十九大關(guān)于推進(jìn)反腐敗國家立法、深化國家監(jiān)察體制改革，使不能腐的體制機(jī)制日趨完善，特別是《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，將反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)到了新階段，對此，學(xué)界對新時期加強(qiáng)制度反腐的關(guān)注和探究持續(xù)不減，對體制機(jī)制改革充滿期待。

有的學(xué)者認(rèn)為，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力“出軌、越軌”，制度反腐要從改革權(quán)力運行結(jié)構(gòu)人手。制度反腐專家李永忠指出，“分析這些貪官的心態(tài)，可以明白，他們的違法犯罪行為，雖然跟個人素質(zhì)有關(guān)，但是更深層次的原因在于，不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制。如果反腐只停留于抓貪官，不從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)人手，那么還是會陷入‘割韭菜的局面”。他認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革就是使監(jiān)察權(quán)成為獨立于行政權(quán)之外的一種權(quán)力，對過去監(jiān)督權(quán)隸屬于行政權(quán)這樣一個不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分解，使同體監(jiān)督變成異體監(jiān)督。

對于制度反腐的基本路徑與主要措施，中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授則認(rèn)為，2018年，巡視制度將擔(dān)負(fù)更為重要的使命，成為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵性制度，強(qiáng)化巡視與其他反腐敗制度的耦合度，用制度“深化標(biāo)本兼治”，扎緊權(quán)力的“籠子”。同時他認(rèn)為，各級紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，以解決黨內(nèi)政治腐敗為重點，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子，消弭黨內(nèi)政治隱患，通過改革和制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制上防止政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成的利益集團(tuán)出現(xiàn)，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。有的學(xué)者更進(jìn)一步認(rèn)為，科學(xué)系統(tǒng)的反腐制度體系是制度反腐的前提，為確保權(quán)力真正被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，既要加強(qiáng)反腐主體制度體系的建設(shè)，又要加強(qiáng)配套制度的供給，讓配套制度與主體制度形成嚴(yán)密的制度網(wǎng)，發(fā)揮制度的整體功效和協(xié)同效應(yīng)。

可以預(yù)見，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在理論界專家學(xué)者的積極建言獻(xiàn)策下，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，我國廉政建設(shè)必將沿著規(guī)范化、制度化、法治化軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，反腐敗斗爭的壓倒性勝利必將實現(xiàn)。

（作者單位：人民論壇雜志社）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年。

責(zé)編 潘麗莉 美編 楊玲玲