沂水縣人民政府辦公室

近年來，沂水縣按照“一二三四五”工作思路，高舉發(fā)展?fàn)幭却笃?，圍繞“走在前列，爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施“125”工程為總抓手，真抓實(shí)干，加壓奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值400億元；地方財(cái)政收入20.1億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資360億元；全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到37580戶，其中規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到373家，完成產(chǎn)值1112億元、利稅84億元。連續(xù)三年入圍全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市和全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市。工作中，始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作為發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要保障，主動(dòng)作為，動(dòng)真碰硬，全縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

一、舉全縣之力，高點(diǎn)站位推動(dòng)，筑牢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

縣委、縣政府始終高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，將其作為縣域發(fā)展的生命線，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，納入全縣重點(diǎn)工作考核，擺到突出位置，圍繞發(fā)展導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，切實(shí)當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

（一）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，提供政策支持。在認(rèn)真落實(shí)中央和省市扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合三引一促、二次創(chuàng)業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作開展，凡是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，凡是有利于企業(yè)成長(zhǎng)壯大，縣委縣政府不遺余力給予支持，進(jìn)一步制定完善了激勵(lì)發(fā)展政策。2017年，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制的實(shí)施意見》《沂水縣深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《沂水縣經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄和涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)目錄清單》等文件，不斷加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)幫扶力度。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，深入開展縣直部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)機(jī)制，由92個(gè)縣直部門279名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系279家重點(diǎn)企業(yè)，建立聯(lián)系干部、部門主要負(fù)責(zé)人、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣總網(wǎng)格四級(jí)網(wǎng)格工作體系，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的需求訴求。截至目前，共搜集企業(yè)訴求527條、辦結(jié)461條。同時(shí)，選取全縣納稅200萬元以上的45戶工業(yè)企業(yè)、全縣“125”工程中固定資產(chǎn)投資額較大的15個(gè)在建項(xiàng)目，確定為全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)，每月1～20日為重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)的“寧?kù)o工作日”，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、司法類案件調(diào)查外，各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位一律不得進(jìn)入重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于打破瓶頸。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)房產(chǎn)手續(xù)不完善，缺乏抵押物融資等難題，大刀闊斧、敢于突破，研究出臺(tái)了完善工業(yè)企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的具體辦法，全面整合縣內(nèi)資源，再造審批流程，開辟綠色通道，分期分批為全縣150家民營(yíng)企業(yè)完善房產(chǎn)手續(xù)。截至目前，共為138戶企業(yè)完善房產(chǎn)手續(xù)，全部辦理完畢后，可為企業(yè)辦理房產(chǎn)面積350萬平以上，提供融資額度25億元以上。

二、用改革紅利，主動(dòng)靠前服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持以深化放管服改革為契機(jī)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，全力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)、政府服務(wù)管理受監(jiān)督。

（一）以便商利商為目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正讓民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)主體不找關(guān)系、不送禮說情就能快辦事、好辦事、辦成事。一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。對(duì)行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整或者變更的，及時(shí)安排相關(guān)部門搞好銜接落實(shí)，實(shí)時(shí)更新目錄信息，2017年共調(diào)整取消縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)184項(xiàng)，清理各類證明和蓋章類材料28項(xiàng)。二是提高審批效率。18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑退，151項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即到即辦、只跑一次的目標(biāo)，107項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)提速到5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。扎實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)審批手續(xù)服務(wù)工作，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全程代辦和跟蹤督辦，加速審批、加力服務(wù)，使辦理時(shí)限比原承諾時(shí)限再縮短30%以上。三是推行網(wǎng)上審批。積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺(tái)集中。截至目前，全縣42個(gè)單位的255項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部“上網(wǎng)”，網(wǎng)辦率達(dá)到80%。

（二）以聚商活商為目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)公平市場(chǎng)環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實(shí)“先照后證”改革措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。2017年新登記各類市場(chǎng)主體8114戶，換發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照686戶，辦理個(gè)體工商戶“二證合一”902戶。同時(shí)，大力培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在市場(chǎng)與政府間的橋梁作用，努力為各行各業(yè)提供更為高效便捷的服務(wù)。2017年新批準(zhǔn)成立直屬行業(yè)商會(huì)2家。

（三）以護(hù)商安商為目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)良好法治環(huán)境。堅(jiān)持用法治思維、法治方式思考和處理問題，促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)商，讓市場(chǎng)依靠規(guī)則和法律保護(hù)健康運(yùn)行。一是提高糾紛調(diào)解效率。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，在狠抓公正執(zhí)法，及時(shí)裁判的同時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人利用協(xié)商、調(diào)解等方式解決糾紛，力爭(zhēng)讓民營(yíng)企業(yè)解決糾紛成本更低、效率更高。二是提供法律援助服務(wù)。依托縣工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心，著力解決企業(yè)在維權(quán)方面遇到的難題。2017年為26家企業(yè)開展維權(quán)活動(dòng)30次，挽回經(jīng)濟(jì)損失2100余萬元。三是弘揚(yáng)企業(yè)法治精神。扎實(shí)開展“法律進(jìn)民企”活動(dòng)，積極組織法律宣講團(tuán)深入民營(yíng)企業(yè)開展法治巡講活動(dòng)，并健全完善律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系，大力推行企業(yè)法律顧問制度，著力構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。

（四）以尊商親商為目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。按照“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系縣域發(fā)展”的要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，千方百計(jì)為投資創(chuàng)業(yè)者排憂解難，盡心竭力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，讓投資者在沂水創(chuàng)業(yè)安心、居住放心、生活舒心。一是建設(shè)“誠(chéng)信沂水”。從政府自身做起，凡是法律法規(guī)要求廢止、取消的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締，凡是政府作出的承諾嚴(yán)格兌現(xiàn)，決不讓一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)投資主體因政府的不誠(chéng)信和服務(wù)不到位而流失。二是加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。依托人民銀行征信體系，加快建設(shè)失信“黑名單”“異常名錄”等制度，營(yíng)造從政府到企業(yè)、從社會(huì)到個(gè)人都重信守諾的良好氛圍。三是加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。全面開展整治慵懶散、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、12345熱線、社會(huì)組織、群眾輿論監(jiān)督作用。2017年12345熱線承辦民營(yíng)企業(yè)投訴工單1000余件，開展現(xiàn)場(chǎng)督辦20余次，辦結(jié)率100%。

三、聚資源要素，完善基礎(chǔ)配套，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

堅(jiān)持軟硬環(huán)境兩手齊抓，積極做好土地、資金、人才等項(xiàng)目整合、挖潛和爭(zhēng)取工作，搭建園區(qū)、融資、創(chuàng)新、服務(wù)、電商五大平臺(tái)，重點(diǎn)保障民營(yíng)企業(yè)要素供給，全力優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。

（一）搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。依托園區(qū)平臺(tái)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供平臺(tái)。以沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，先后設(shè)立了濱河、廬山、城北、河西、開發(fā)區(qū)二期等項(xiàng)目區(qū)，引進(jìn)了青島保稅港區(qū)沂水經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了高端食品產(chǎn)業(yè)園和騰飛創(chuàng)業(yè)園、北辰創(chuàng)業(yè)園、興隆創(chuàng)業(yè)園等中小項(xiàng)目集中區(qū)，其中青島保稅港區(qū)沂水經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索創(chuàng)新了“無費(fèi)區(qū)”發(fā)展模式，成為中小企業(yè)投資入駐的新高地。目前，開發(fā)區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)309家，2017年列入全省第二批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)開發(fā)區(qū)，在131個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中位居第29位，比去年上升5個(gè)位次。同時(shí)，探索“節(jié)地發(fā)展20模式”，年均供地4000畝左右，保障了項(xiàng)目用地，被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源集約節(jié)約利用模范縣。

（二）搭建信貸融資平臺(tái)。鼓勵(lì)縣內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過各種手段放大銀行信用，拓展小微企業(yè)信貸市場(chǎng)，降低信貸門檻，擴(kuò)大信貸覆蓋面，給予小微企業(yè)更多的金融支持。截至目前，全縣金融機(jī)構(gòu)已發(fā)展到59家，貸款余額311億元?？h財(cái)政出資2400萬元用于支持金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，先后成立了小微企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)、工商聯(lián)創(chuàng)業(yè)商會(huì)等靈活多樣的民間組織，較好地解決了中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，目前，全縣中小微企業(yè)貸款216億元，占總量的75.2%。同時(shí)，連續(xù)6年搭建政銀企合作平臺(tái)，累計(jì)對(duì)接資金668.7億元。

（三）搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。通過政策引導(dǎo)、投入扶持等措施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大專利技術(shù)研發(fā)力度，最大限度釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。一是持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)企業(yè)與高校和科研院所加強(qiáng)合作，特別是在新型酶制劑、乙醇深加工、高檔食品等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作攻關(guān)。2017年引進(jìn)先進(jìn)科技成果225項(xiàng)，新增產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)291家，創(chuàng)建市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)18家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)9家。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。以企業(yè)緊缺高層次人才為重點(diǎn)，實(shí)施了“千名碩博在沂水”計(jì)劃，并按照“三引一促”部署安排，創(chuàng)新招才引智工作舉措，大力開展百企進(jìn)百校、百名專家沂水行、人才集中宣傳月等系列活動(dòng)，幫助企業(yè)引進(jìn)急需的職業(yè)經(jīng)理人以及研發(fā)、營(yíng)銷等專業(yè)人才。2017年引進(jìn)各類人才970名。三是實(shí)施企業(yè)家培育工程。健全完善企業(yè)家培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)制度，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、高境界具有戰(zhàn)略前瞻眼光的企業(yè)家隊(duì)伍。2017年培訓(xùn)企業(yè)家500余人次。同時(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)公司制改革工作。截至目前，已有238家企業(yè)完成規(guī)范化改制。

（四）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。成立了全市首家縣級(jí)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)中心，重點(diǎn)解決企業(yè)在金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、人才培育、質(zhì)量檢測(cè)、法律服務(wù)、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)孵化和事務(wù)代理等方面的服務(wù)需求，并先后與長(zhǎng)沙市中小企業(yè)服務(wù)中心、中山市小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建立了戰(zhàn)略性合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源互聯(lián)互通。截至目前，入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)57家，設(shè)立窗口34個(gè)，累計(jì)為1000余家民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，孵化新型創(chuàng)業(yè)主體50余家。

（五）搭建電商物流平臺(tái)。大力引進(jìn)知名電商品牌，推動(dòng)實(shí)施本土化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)走出去步伐。目前，阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東、蘇寧等平臺(tái)相繼落戶沂水，全縣開展電商業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)5000余家，2017年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額160億元。