劉運(yùn)富 李盛利

（作者單位：山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，具有鮮明的時(shí)代特征和重大的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。劉家義書記在省十一次黨代會(huì)報(bào)告中指出，要“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。”龔正省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出“要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制?！辟|(zhì)量信用體系是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

省質(zhì)監(jiān)局全面貫徹黨的十九大精神和省委省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，堅(jiān)持以質(zhì)量保障為目標(biāo)，以信用監(jiān)管為抓手，以社會(huì)共治為根基，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量，著力夯實(shí)“五大體系”，努力構(gòu)建新型質(zhì)量信用監(jiān)管模式。到2020年，初步建立起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)誠(chéng)信自律、市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮、社會(huì)各界廣泛參與的質(zhì)量信用體系，形成質(zhì)量信用管理制度健全、信息資源共享、分類監(jiān)管有力、激勵(lì)懲戒有效的質(zhì)量信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝”的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和治理能力現(xiàn)代化提供質(zhì)量信用支撐。

一、強(qiáng)化信息體系建設(shè)，打牢質(zhì)量信用工作基礎(chǔ)

一是深化山東省企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)。搭建了以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的山東省企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)質(zhì)量信用信息查詢、企業(yè)質(zhì)量信用信息展示、企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)和企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告自動(dòng)生成等功能。2017年在全省“質(zhì)量月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上正式向社會(huì)發(fā)布，“質(zhì)信山東”微信公眾號(hào)同步開通。今后將逐步完善信息公開功能和可視化功能，加強(qiáng)紅黑名單企業(yè)的公示和質(zhì)量信用信息的有效挖掘，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)共享。同時(shí)加強(qiáng)與全省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家總局企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、山東政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用體系建設(shè)的系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)、體系化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展。

二是建立質(zhì)量信用信息歸集的長(zhǎng)效機(jī)制。依托企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)，在建立完善質(zhì)監(jiān)監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，拓展采集了其他行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管信息，同時(shí)將企業(yè)自我聲明信息納入企業(yè)質(zhì)量信用信息體系，共為全省24萬(wàn)余家企業(yè)建立了質(zhì)量信用檔案，共采集質(zhì)量信用信息85萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量信用信息共享和互聯(lián)互通。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，將市、縣企業(yè)質(zhì)量信用信息全部納入省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通和資源共享，建立起質(zhì)量信用信息歸集的長(zhǎng)效機(jī)制，建立更加完善的征信系統(tǒng)。

二、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量信用管理規(guī)范化

一是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。為規(guī)范和加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)域“紅黑名單”管理工作，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先出臺(tái)了《山東省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量信用“紅名單”管理辦法（試行）》和《山東省質(zhì)監(jiān)局“黑名單”制度管理辦法（試行）》，使質(zhì)量信用“紅黑名單”主體的認(rèn)定、公開發(fā)布、使用和退出等管理活動(dòng)有據(jù)可依。全面構(gòu)建質(zhì)量信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效獎(jiǎng)懲新體系，讓進(jìn)入“紅名單”的企業(yè)享受更多的優(yōu)惠政策；讓列入“黑名單”的企業(yè)付出更高的成本和代價(jià)，與各政府部門實(shí)行信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，推進(jìn)形成企業(yè)“一處失信、處處受限”的監(jiān)管格局；對(duì)企業(yè)的一般不良信用行為，及時(shí)進(jìn)行信用預(yù)警提示和誠(chéng)信約談，從苗頭層面進(jìn)行有效預(yù)防。

二是健全企業(yè)質(zhì)量信用信息管理制度。為了提高信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性，提高信用信息管理的效率以及明晰信息源權(quán)責(zé)，制定《山東省企業(yè)質(zhì)量信用信息管理辦法》，加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)采集，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)行公示發(fā)布，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，界定法律責(zé)任，維護(hù)信息主體權(quán)益，把質(zhì)量信用信息管理活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

三是建立規(guī)范企業(yè)質(zhì)量信用自律機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)自主管理作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度、企業(yè)信用質(zhì)量報(bào)告制度、質(zhì)量承諾制度、重大事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度，建立企業(yè)質(zhì)量失信舉報(bào)制度，抵制行業(yè)不正之風(fēng)，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信氛圍，引導(dǎo)企業(yè)形成質(zhì)量信用自律機(jī)制。

三、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用工作標(biāo)準(zhǔn)化

一是構(gòu)建質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)全過程，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和支撐性作用，不斷推動(dòng)質(zhì)量信用體系建設(shè)快速發(fā)展，加快形成以質(zhì)量信用為基礎(chǔ)的社會(huì)共治格局。按照《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015～2020年）》和《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》中質(zhì)監(jiān)局牽頭參與“加快社會(huì)信用制度建設(shè)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”的工作要求，制定涵蓋質(zhì)量信用通用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是制定支撐信用監(jiān)管的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)。作為社會(huì)信用制度建設(shè)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要承擔(dān)部門，省質(zhì)監(jiān)局高度重視信用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與了《企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告編寫指南》《信用信息征集規(guī)范》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)先后制定發(fā)布了DB37/T2986.1-2017《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)通則第1部分：制造業(yè)》和DB37/T3064-2017《企業(yè)質(zhì)量信用信息采集規(guī)范》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)和質(zhì)量信用信息的采集提供依據(jù)。此外還承擔(dān)了山東省公共信用信息平臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)的制定，先后研究制定了公共信用信息采集、共享和交換等27項(xiàng)公共信用信息平臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)，全力助推我省社會(huì)信用制度建設(shè)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三是深化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施。跟蹤和強(qiáng)化質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施，推動(dòng)質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷提升我省質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分發(fā)揮“質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，讓“嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)與政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、信用征信機(jī)構(gòu)采用嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，以提升我省質(zhì)量信用整體品牌。同時(shí)通過制定技術(shù)規(guī)范來(lái)引導(dǎo)質(zhì)量信用機(jī)構(gòu)向標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，努力打造“質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)”的品牌和典范。

四、強(qiáng)化應(yīng)用體系建設(shè)，提升質(zhì)量信用工作效能

一是實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)分類監(jiān)管。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的質(zhì)量信用管理模式，以平臺(tái)數(shù)據(jù)為依托，結(jié)合山東省工作實(shí)際，研究設(shè)計(jì)了企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)的自動(dòng)評(píng)價(jià)，并依據(jù)《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)通則第1部分：制造業(yè)》，認(rèn)定了135家企業(yè)質(zhì)量信用AAA級(jí)企業(yè)、165家質(zhì)量信用C級(jí)和D級(jí)企業(yè)。今后將定期認(rèn)定和發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用“紅黑名單“，并及時(shí)向“信用中國(guó)（山東）”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）推送列入質(zhì)量信用“紅黑名單”的共享信息，依法實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，為實(shí)現(xiàn)對(duì)我省制造業(yè)企業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管，推動(dòng)建立守信激勵(lì)、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為創(chuàng)造良好的質(zhì)量信用環(huán)境提供有力支撐。

二是加強(qiáng)質(zhì)量信用信息和質(zhì)量信用等級(jí)的應(yīng)用。經(jīng)過多年的信息挖掘和應(yīng)用，企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)質(zhì)量信用信息先后在我省名牌產(chǎn)品認(rèn)定和省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審、省委宣傳部“厚道魯商”品牌形象榜遴選以及省商務(wù)廳山東老字號(hào)認(rèn)定等多項(xiàng)行政管理事項(xiàng)中被參考應(yīng)用。今后將繼續(xù)深入開展企業(yè)質(zhì)量信用信息的挖掘與研究、應(yīng)用與推廣，將企業(yè)質(zhì)量信用信息、企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，逐步健全信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，為政府部門的事中、事后監(jiān)管提供服務(wù)和智力支持。

三是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》。從2013年至今，共引導(dǎo)全省企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》1691篇，并積極推進(jìn)《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》的應(yīng)用，將企業(yè)是否發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告》作為山東名牌產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)定的必要申報(bào)條件之一。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告發(fā)布工作的宣傳和引導(dǎo)，拓寬企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告在行政管理事項(xiàng)中的使用渠道，充分體現(xiàn)報(bào)告的價(jià)值。同時(shí)將評(píng)選出的優(yōu)秀企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告作為案例在“信用山東”、省質(zhì)監(jiān)局等網(wǎng)站上廣泛宣傳，從而形成“讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行”的良好社會(huì)誠(chéng)信氛圍，助力“信用山東”建設(shè)。

四是強(qiáng)化質(zhì)量信用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依托企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從多個(gè)維度對(duì)山東省企業(yè)質(zhì)量信息進(jìn)行深層次分析和挖掘，用數(shù)據(jù)刻畫山東省各地市、各相關(guān)行業(yè)和多個(gè)專項(xiàng)的企業(yè)質(zhì)量信用狀況，編制質(zhì)量信用信息分析報(bào)告和信用輿情分析報(bào)告，為山東省及各地市質(zhì)量監(jiān)管部門、山東省企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)工作以及關(guān)注山東質(zhì)量的有關(guān)機(jī)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。

五、強(qiáng)化保障體系建設(shè)，確保質(zhì)量信用工作整體推進(jìn)

一是強(qiáng)化組織保障。對(duì)山東省企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，并抽調(diào)精干力量組建辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。定期舉辦質(zhì)量信用工作培訓(xùn)班，讓廣大質(zhì)監(jiān)干部熟悉信用工作業(yè)務(wù)，掌握政策規(guī)定，不斷提高對(duì)質(zhì)量信用工作的認(rèn)識(shí)和信息化應(yīng)用水平，為加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管打牢組織基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化資金保障。每年設(shè)立質(zhì)量信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金，不斷加大投入，用于信用信息平臺(tái)的系統(tǒng)維護(hù)和功能升級(jí)；用于推動(dòng)省市縣三級(jí)質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通和資源共享；用于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善；用于信用信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用；用于質(zhì)量信用工作的宣傳推廣。尤其注重適應(yīng)新形勢(shì)，鼓勵(lì)質(zhì)量監(jiān)管方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽嘗試，提供充足經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化質(zhì)量信用體系建設(shè)的專項(xiàng)研究。

三是強(qiáng)化文化保障。一方面，以“3.15”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)為載體，加大質(zhì)量信用文化宣傳和教育，引導(dǎo)廣大企業(yè)提高質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，自學(xué)提升創(chuàng)新能力和管理水平。同時(shí)，把誠(chéng)信建設(shè)納入文明創(chuàng)建活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。另一方面，推動(dòng)建立質(zhì)量誠(chéng)信文化品牌。以遵章守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以人本管理、和諧共享為核心，打造以“山東名牌”、“厚道魯商”等為統(tǒng)領(lǐng)具有廣泛影響力的文化品牌集群，培養(yǎng)誠(chéng)信典型，講好“誠(chéng)信故事”，共同構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信文化建設(shè)。