田 青

（作者單位：中共山東省委省直機(jī)關(guān)黨校）

新型智庫，是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，這是黨的代表大會報告首次對智庫建設(shè)作出部署，意義重大。目前，山東省正處在新老經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力交替、傳統(tǒng)發(fā)展方式向新興發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，正著力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，任務(wù)艱巨而繁重，應(yīng)高度重視新型智庫作為思想庫和智囊團(tuán)的戰(zhàn)略地位和作用，為推動山東經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供思想引領(lǐng)和智力支撐。

一、建設(shè)全國省級一流新型智庫，助推山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

“智庫”（Think Tank），是思想庫、智囊團(tuán)的通稱，是由專家學(xué)者和研究人員組成的，為決策者處理經(jīng)濟(jì)、社會、科技、國防等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響黨委政府決策和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。智庫以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，具有公共性、客觀性、專業(yè)性和開放型的特點。智庫的主要功能包括提供知識和思想產(chǎn)品、搭建交流平臺、培養(yǎng)人才和引導(dǎo)社會輿論。智庫能力關(guān)系治理能力，智庫競爭力關(guān)系發(fā)展競爭力。

山東省加快推進(jìn)新型智庫建設(shè)，必須堅持高點定位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)全國一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國省級一流新型智庫，助推山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（一）優(yōu)化政策，當(dāng)好謀劃山東發(fā)展的“規(guī)劃師”

近年來，隨著山東經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，區(qū)域競爭壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、利益協(xié)調(diào)壓力及復(fù)雜輿情壓力不斷加大，各級黨委政府的決策難度明顯增加，各級黨委政府對科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求越來越高，需要強(qiáng)大的智力支持和管用的政策建議。因此，加快推進(jìn)山東新型智庫建設(shè)，必須發(fā)揮智庫對戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)作用，智庫不能停留于一般的建言獻(xiàn)策，要以黨委政府關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題為著眼點，圍繞決策、服務(wù)決策，進(jìn)而影響決策；要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，致力于研究山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，致力于推動山東發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，使智庫真正成為各級黨委政府用得上、信得過、離不開的重要“思想庫”“智囊團(tuán)”，當(dāng)好謀劃山東發(fā)展的“規(guī)劃師”。

（二）咨政輔政，當(dāng)好助推山東發(fā)展的“工程師”

智庫關(guān)注重大社會現(xiàn)實問題，以其智力成果參與和影響政府決策，提高決策的科學(xué)化水平。咨政輔政是新型智庫的生命力所在。首先，積極服務(wù)決策咨詢。要全面聚焦影響和制約山東改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點、難點、重點問題，緊盯服務(wù)省委省政府決策和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的核心使命，努力在“發(fā)現(xiàn)問題、破解難題”“發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握大勢”“規(guī)劃路徑、提供方法”上做文章，生產(chǎn)出更多具有政治性、思想性、理論性、實踐性和前瞻性的“思想產(chǎn)品”。其次，發(fā)揮好新型智庫對戰(zhàn)略目標(biāo)的論證作用。不能停留于單純的學(xué)術(shù)研究，不能止步于發(fā)論文，要以專業(yè)的視角、客觀的態(tài)度、獨立的立場進(jìn)行相關(guān)研究問題的政策宣傳介紹，引導(dǎo)社會輿情，提高政策影響力和公信力，推動政策貫徹落實，增強(qiáng)政策社會效果。

二、山東新型智庫建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，山東省在新型智庫建設(shè)發(fā)展方面進(jìn)行了一些積極的探索，取得了顯著成效，但仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一） 新型智庫發(fā)展的源動力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是智庫研究人員的創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化。官方半官方智庫是山東省智庫體系的主體，由于在編制、職位、待遇等方面受制于其主管單位，一些智庫充當(dāng)著政府的傳聲筒，智庫自主探索研究項目的熱情不高，創(chuàng)新意識薄弱，影響了研究內(nèi)容的客觀性和獨立性。二是智庫機(jī)構(gòu)的品牌意識有待進(jìn)一步樹立。絕大部分智庫機(jī)構(gòu)置身體制內(nèi)，多依附體制內(nèi)單位生存，品牌意識淡薄，不善于利用新媒體媒介提升知名度。三是智庫缺乏社會影響力大和學(xué)術(shù)水平高的領(lǐng)軍人物。人才隊伍關(guān)注策略的多，關(guān)注戰(zhàn)略的少，開展戰(zhàn)略性、綜合性重大戰(zhàn)略問題研究實力不夠。四是智庫研究人員的競爭活力不強(qiáng)。研究成果主要是內(nèi)部呈送的模式，缺少因成果比較而產(chǎn)生的優(yōu)化動力。

（二）山東新型智庫發(fā)展的支撐力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是體制機(jī)制滯后，制約了智庫的發(fā)展。缺乏智庫研究成果轉(zhuǎn)化的制度保障，尤其是民間智庫進(jìn)入決策部門的機(jī)制尚未真正建立起來；智庫成果的輸出與傳播機(jī)制需進(jìn)一步完善，行政決策主體決策咨詢意識缺乏，存在以利益為導(dǎo)向選擇性地采納智庫建議和選擇性利用智庫的傾向。二是經(jīng)費投入不足，智庫的硬件建設(shè)跟不上需求。一些官方、半官方及高校智庫雖有財政撥款，但不足以保障研究工作全面展開。三是管理方式陳舊，缺乏統(tǒng)籌管理。智庫管理行政化色彩較濃，在對智庫機(jī)構(gòu)的管理上，各行政職能部門條塊分割，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門利益阻隔智庫成果集成創(chuàng)新。

（三）山東新型智庫發(fā)展的影響力有待進(jìn)一步提升

一是學(xué)術(shù)影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。智庫機(jī)構(gòu)多缺乏開放意識，研究過于聚焦省內(nèi)，缺少全國視野、比較視野，難以更客觀、系統(tǒng)地認(rèn)識山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特性；調(diào)研表面化、形式化，咨詢論證隨意性、主觀性等問題使得智庫的綜合決策研究能力和效率不高，難以在全國宏大議題上搶占話語權(quán)和制高點。二是政策影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些智庫組織松散、咨詢研究盯著上頭、聯(lián)系實際、挖掘短板不夠，難以為政府及社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品；在重大決策過程中，決策咨詢機(jī)構(gòu)“說不上話”，一定程度影響了智庫的發(fā)展壯大。三是社會影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。存在研究資源分散、低水平重復(fù)研究，研究內(nèi)容碎片化、針對性不強(qiáng)、“管用”性不夠，對外交流不足、國際影響力和話語權(quán)欠缺等問題。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，開創(chuàng)山東新型智庫發(fā)展新局面

加快推進(jìn)山東新型智庫建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在提高源動力、支撐力和影響力上下功夫。

（一）人盡其才，增強(qiáng)山東新型智庫發(fā)展的源動力

人才是推動山東新型智庫跨步發(fā)展的源動力，是智庫發(fā)揮實力和產(chǎn)生影響力的決定性因素。

1.構(gòu)建動態(tài)、高端、具有集成意義的智庫專家?guī)?/p>

一要按照智庫建設(shè)的目標(biāo)，有計劃有步驟地培育各學(xué)科各領(lǐng)域的人才，采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)集聚人才，形成網(wǎng)絡(luò)化的人才庫。二要積極引入國內(nèi)外知名智庫，或開展合作研究、或展開競爭，最終達(dá)到開發(fā)和聚集智慧，更好地服務(wù)于山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三要為優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才創(chuàng)造施展才華的平臺與舞臺，真正起到選拔聘用一個優(yōu)秀領(lǐng)軍人才、帶動一個重點學(xué)科、完成一批重點項目的重大效應(yīng)，并以此打造山東新型智庫的品牌。

2.構(gòu)建智庫專家的自由流動平臺

一要建立決策部門與智庫間人才交流機(jī)制。探索建立決策層和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”制度，通過“雙向掛職”“訪問學(xué)者”等形式，打破人才交流的壁壘，形成決策部門與智庫間人才交叉流動的良好格局。二要搭建黨委政府與學(xué)界、學(xué)者與實踐之間緊密互動的平臺。建立智庫協(xié)同資政過程中的成果互認(rèn)制度和完善涵蓋學(xué)術(shù)能力、資政能力等綜合指標(biāo)的多元績效評價制度，強(qiáng)化智庫人才的復(fù)合性與實踐性特征，增強(qiáng)智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性與實效性。三要處理好智庫與政府的關(guān)系，政府要主動與學(xué)者對話、傾聽學(xué)者觀點，營造坦誠交流的氛圍和環(huán)境。

3.盤活智庫人才激勵機(jī)制

一要制定與貢獻(xiàn)成正比的薪酬制度，確保貢獻(xiàn)與報酬的有機(jī)統(tǒng)一；探索多種形式、不同層級、能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的“崗位設(shè)置體系，如特聘崗位、兼職崗位、臨時崗位等”。二要建立智庫建設(shè)資金保障機(jī)制，尊重創(chuàng)造性腦力勞動知識產(chǎn)權(quán)，建立適合智庫的人員考核、評價、激勵機(jī)制，造就更多的智庫人才。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)山東新型智庫發(fā)展的支撐力

實踐證明：改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌管理是推動新型智庫跨步發(fā)展的強(qiáng)大支撐和保障。

1.大膽創(chuàng)新，積極探索新型智庫體制機(jī)制改革

一要健全決策咨詢工作機(jī)制，把專家咨詢作為各級黨委和政府重大決策的必經(jīng)程序，形成科學(xué)合理的決策咨詢制度。二要建立科學(xué)的運行保障機(jī)制，形成各類智庫在市場競爭中生存、在社會服務(wù)中成長、在決策咨詢中壯大的競相發(fā)展的新局面。三要建立決策咨詢的公共競爭機(jī)制，加快培育一批第三方智庫，建立并完善與體制內(nèi)智庫平等競爭的機(jī)制。四要建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度。鼓勵政府有償運用智庫研究成果，主動創(chuàng)造對“智庫”的需求，打破決策體系相對封閉的局面。

2.多措并舉，切實推動新型智庫管理提質(zhì)增效

一要加強(qiáng)智庫的多元化建設(shè)。鼓勵民間智庫發(fā)展，為民間智庫提供稅收、金融方面的支持；探索將智庫作為知識密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)支持政策推動新型智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)。二要健全項目（課題）招投標(biāo)制度。根據(jù)政府決策需求，擬定重大項目，向社會公布，在投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等過程中按照規(guī)定程序和法定時限進(jìn)行，保證公開、公平、公正。三要構(gòu)建智庫信息資源數(shù)據(jù)庫，確保政策建議立足于強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)分析，最大限度實現(xiàn)決策的科學(xué)性。四要完善智庫發(fā)展所需的資金保障環(huán)境。增加財政預(yù)算中購買智庫服務(wù)的支出，設(shè)立專門的政策研究基金，提高財政資金使用效率。

（三）打造品牌，提升山東新型智庫發(fā)展的影響力

影響力是智庫的生命線和價值所在，決定了一個智庫功能與作用的大小。

1.提升學(xué)術(shù)影響。一要實施研究成果精品戰(zhàn)略，提高智庫的核心競爭力。智庫要站在思想領(lǐng)域的前沿，堅持思想創(chuàng)新，著眼于長遠(yuǎn)分析和宏觀分析，突出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題的謀劃和研究。二要建立促進(jìn)課題研究的長效機(jī)制。以課題研究為龍頭，與學(xué)術(shù)活動、基層調(diào)研、學(xué)科建設(shè)、科研考核、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成有分量、有價值、有影響、有作用、有效應(yīng)的研究成果。三要提高課題研究的時效性。加快課題研究進(jìn)度，提高優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化運用效率，使優(yōu)秀的決策咨詢成果能夠充分發(fā)揮出理論指導(dǎo)實踐的重要作用。

2.提升決策影響力。一要圍繞省委省政府重大決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)走勢、區(qū)域發(fā)展等重點領(lǐng)域，立足群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會關(guān)切的熱點、難點和重點問題。二要求真務(wù)實，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性、長期性問題研究和當(dāng)前的熱點、難點問題有機(jī)結(jié)合，為決策提供有效、管用的政策建議和高質(zhì)量的智力支持。三要創(chuàng)新課題研究方式和課題組織機(jī)制，提升課題研究水平。解決研究方式方法單一的問題，解決決策咨詢產(chǎn)品不適應(yīng)、不對路、不管用的問題，走出小作坊、實行大協(xié)作，走出小調(diào)研、依靠大數(shù)據(jù)，走出小點子、形成大方案。

3.提升社會影響力。一要在一些重大課題研究上有新突破。政府及時發(fā)布決策咨詢需求指南和獲取方式，各類智庫強(qiáng)化自身能力積極參與重大項目的規(guī)劃和重大課題研究。二要完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立起科研成果快速運行的“綠色通道”，實行科學(xué)、有效、便捷的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使研究成果更多、更快向決策轉(zhuǎn)化。三要建立智庫資政成果發(fā)布平臺，形成穩(wěn)定、有效的決策咨詢研究成果呈送渠道與信息發(fā)布渠道；充分借助新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來提升決策研究水平和公眾影響力，實現(xiàn)政策研究力和輿論影響力的“雙輪驅(qū)動”。