宋軍繼

（作者為中共聊城市委副書記、市長）

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是聊城撤地設市20周年。今年，我們將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，確保高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐、三大攻堅戰(zhàn)取得扎實進展、社會事業(yè)全面發(fā)展、社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

一、聚焦聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保實體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破

堅持以“四新”促“四化”，緊緊圍繞建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力增強實體經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢。

推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。利用三年時間，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施新一輪高水平技術改造，推動企業(yè)應用新技術、創(chuàng)造新產(chǎn)品、融合新業(yè)態(tài)、催生新產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢。支持銅鋁深加工、化工新材料、品牌服裝、新能源汽車配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高高端產(chǎn)品、高品質(zhì)產(chǎn)品比重。二是推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；@新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，以聚碳酸脂、動力電池、晶體材料等產(chǎn)品為重點，加大支持力度，盡快實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個百分點。三是推進重點產(chǎn)業(yè)集群化。推動汽車及機械裝備、有色金屬及加工、金屬板材、軸承、鋼管等產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，強化龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、科技平臺支撐、專業(yè)服務保障，打造一批千億級、五百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。四是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，抓好中通客車、東阿阿膠國家級智能制造專項建設，支持企業(yè)開展兩化融合體系貫標，積極培育智能工廠、網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制等新模式新業(yè)態(tài)。五是推進要素投入集約化。集聚財稅、金融、土地、人才等政策，大力實施“雙百工程”，著力培育一批具有創(chuàng)新能力的領軍企業(yè)。以“提質(zhì)、擴容、增效”為重點，加強信發(fā)高新材料產(chǎn)業(yè)園、祥光生態(tài)工業(yè)園、魯西化工新材料產(chǎn)業(yè)園、中通和時風新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設，確保主要指標增幅高于全市2個百分點以上。

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。實施服務業(yè)“雙50”工程，抓好50個優(yōu)質(zhì)項目建設、50戶優(yōu)勢企業(yè)培育，確保服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點以上。一是大力推動文化旅游業(yè)發(fā)展壯大。全面實施京杭運河聊城段保護開發(fā)，打造集運河文化、湖河景觀、文化體驗、休閑養(yǎng)生、戶外運動于一體的精品文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。加快江北水城旅游度假區(qū)發(fā)展，抓好望岳湖的開發(fā)建設。抓好景陽岡旅游區(qū)、洲際假日酒店等70個重點項目建設，重點營銷水城水滸休閑等8條旅游線路，爭取東昌湖、東阿阿膠創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。實施鄉(xiāng)村旅游提檔升級工程，重點抓好30個示范項目建設。二是大力推動商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編，抓好萬達歡樂小鎮(zhèn)等重點商貿(mào)項目建設，推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升。實施大型專業(yè)市場創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工程，規(guī)劃建設大宗商品鐵路物流園區(qū)，推廣“無車承運人”等新模式，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈之間物流服務均衡智能發(fā)展，打造區(qū)域性物流樞紐城市。抓好電商園區(qū)、電商企業(yè)培育，推動電商企業(yè)在農(nóng)村建設倉儲物流和服務中心，力爭電子商務交易額增長15%以上。三是大力推動健康服務業(yè)培育成長。實施“健康+”工程，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游等融合發(fā)展。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)向養(yǎng)老、康復、養(yǎng)生等服務延伸，支持社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，重點抓好聊城醫(yī)養(yǎng)中心、東阿中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。抓好服務業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的金融服務、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展信息消費、文化休閑等新興服務業(yè)，促進服務業(yè)提速提質(zhì)提效。

二、聚焦聚力鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開創(chuàng)新局面

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。一是切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“三區(qū)”同建為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，重點抓好產(chǎn)業(yè)融合項目30個，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)30家。著力推進農(nóng)業(yè)組織化，開展土地入股、土地托管，規(guī)范提升440家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。著力推進農(nóng)業(yè)科技化，完成11處高標準示范園區(qū)、10萬個高效集約溫室建設任務，培育科技示范主體3000個，打造2～3家具有全國影響力的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團。著力推進農(nóng)業(yè)品牌化，組建縣級農(nóng)業(yè)投入品集中配送中心，新增“三品一標”基地面積17萬畝，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市；完善“聊·勝一籌！”品牌運營和傳播體系，深入實施“凈菜進京入滬”工程，把聊城市打造成為京津冀和上海等大城市精致農(nóng)產(chǎn)品供應地。二是切實抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快建設現(xiàn)代化灌區(qū)，實施彭樓灌區(qū)改擴建、位山等灌區(qū)渠首閘改建和節(jié)水改造，加快完善農(nóng)田灌排體系。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。三是切實深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，設立5000萬元的獎補資金、3億元的引導基金，鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善承包地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，優(yōu)化土地資源配置。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，加大資金投入，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭2020年基本消除集體經(jīng)濟空殼村。四是切實優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果；抓好30個省級示范村、35個市級示范片區(qū)建設，2020年70%以上的村莊達到省級美麗鄉(xiāng)村標準。五是切實加強農(nóng)村基層基礎工作。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。扎實做好村“兩委”換屆工作。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍建設，培訓農(nóng)民20萬人次。

三、聚焦聚力優(yōu)質(zhì)投入，確保新舊動能轉(zhuǎn)換增添新動力

緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定不移地實施大項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)投入促進產(chǎn)業(yè)提升。一是以更大力度開展精準招商。把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，力爭過億元招商項目到位資金300億元以上。強化產(chǎn)業(yè)招商，分產(chǎn)業(yè)制定招商規(guī)劃，精準開展招商活動。強化專業(yè)招商，加強專業(yè)隊伍建設，鼓勵采取購買服務的方式開展委托招商。強化重點區(qū)域招商，深化與京津冀、長三角、珠三角等地大型企業(yè)、高校院所的聯(lián)系，推進更廣領域、更深層次的對接與合作。強化園區(qū)招商，加強與國內(nèi)外相關產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對接，努力在打造特色上實現(xiàn)突破。強化招大引強，走訪對接央企、中國500強、民營企業(yè)500強，對好項目實行一業(yè)一策、一企一策。二是以更大力度抓好重點項目建設。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目100個，加快項目建設進度，確保實現(xiàn)“三個百分之百”。按照“新、好、大、實”的要求，以新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品旅游等“十強產(chǎn)業(yè)”為重點，加強高水平項目庫建設。三是以更大力度推進重大交通項目建設。今年，要確保莘南高速建成通車，聊泰鐵路黃河大橋、東阿至東平黃河公路大橋開工建設，力爭濟鄭高鐵、京九高鐵（雄安-聊城-商丘段）開工建設，聊泰鐵路、聊邯長高鐵、聊城機場等取得突破性進展。2019年、2020年，青蘭高速、高唐至東阿高速分別建成通車。四是以更大力度強化項目保障。對新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目，要整合優(yōu)惠政策，調(diào)動和集中各方面的力量，全力予以推進。要優(yōu)化審批流程，設立綜合受理窗口，開通便捷綠色通道，力爭45個工作日完成施工許可。要千方百計破解土地、資金等難題，大力推進土地一級開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等挖潛改造，實行“指標跟著好項目走”。

四、聚焦聚力創(chuàng)新驅(qū)動，確保提升發(fā)展質(zhì)量取得新成效

堅持世界眼光、國際標準、聊城優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量強市戰(zhàn)略。一是突出科技創(chuàng)新。實施龍頭企業(yè)核心競爭力塑造工程，新增省級以上技術創(chuàng)新平臺14家以上。積極引導中小微企業(yè)走“專精特新”的路子，打造“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)。加強高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心建設，積極吸引大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐眾創(chuàng)空間，引進科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家。全力支持高新區(qū)發(fā)展，推進智能裝備、生物醫(yī)藥、環(huán)?？萍嫉攘螽a(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建國家級高新區(qū)。二是突出質(zhì)量引領。實施“標準化+”行動，主導或參與制修訂各級標準8項以上，采用國際標準、國外先進標準5項以上；深化質(zhì)量提升行動，整體提升魯西質(zhì)檢中心水平，加快國家軸承產(chǎn)品質(zhì)檢中心、省中壓輸配電設備檢測中心建設，推進冠縣金屬板材、開發(fā)區(qū)鋼管等創(chuàng)建省級質(zhì)量提升示范區(qū)；新注冊商標4000件以上，爭創(chuàng)山東名牌10個以上，培育1～2家企業(yè)申報山東省省長質(zhì)量獎，支持陽谷特種光電線纜、臨清軸承創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，全面完成全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建任務。三是突出人才支撐。加大高層次人才培養(yǎng)力度，健全產(chǎn)學研用協(xié)同用人機制，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，實施好企業(yè)家培育“123”計劃。實行更加積極的“高精尖缺”人才引進政策，與聊城大學共建大學科技園。加大高技能人才培養(yǎng)力度，加強職業(yè)院校建設，鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，做好勞動模范、水城工匠、首席技師選拔工作。

五、聚焦聚力改革開放，確保經(jīng)濟發(fā)展活力得到新提升

實施新舊動能轉(zhuǎn)換，深化改革、擴大開放是動力和保障。扎實推進重點領域改革攻堅。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。深化國企國資改革，推進市屬經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快國有企業(yè)公司制、股份制改造，推進投資主體多元化。深化企業(yè)改革，全面推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改革。深化投融資體制改革，推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，鼓勵縣（市、區(qū)）設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、直投基金，加大政府與社會資本合作工作力度。深化金融體制改革，鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，全市實現(xiàn)2～3家企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭每個縣（市、區(qū)）在創(chuàng)業(yè)板、中小板或新三板掛牌上市1家，全市直接融資130億元以上；培育壯大地方金融機構(gòu)，推動普惠金融發(fā)展，不斷改善中小企業(yè)金融服務。深化商事制度改革，抓好重點領域價格改革，推進行業(yè)性協(xié)會商會和行政機關脫鉤。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全年新登記市場主體5萬戶以上，力爭新增規(guī)模以上中小企業(yè)100家，培育省級“一企一技術”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)10家以上。

全方位擴大對外開放。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設，推動全市新一輪高水平對外開放。一是更深層次融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流動、生態(tài)環(huán)境共建共享、基礎設施互聯(lián)互通，打造“一區(qū)一樞紐五基地”。積極融入中原經(jīng)濟區(qū)、山東西部經(jīng)濟隆起帶、省會城市群經(jīng)濟圈，深化與濟南的融合對接。二是更大規(guī)模擴大利用外資。突出骨干企業(yè)利用外資，引進資金、技術、管理經(jīng)驗，提升國際化水平。突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端利用外資，支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施產(chǎn)業(yè)、專業(yè)招商，努力引進世界500強及全球行業(yè)領軍企業(yè)。三是更高水平拓展對外貿(mào)易。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，加強國際自主品牌培育，努力擴大品牌商品出口。支持企業(yè)參加國際展會，設立境外銷售網(wǎng)絡，建立穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”企業(yè)培訓計劃，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展跨境電子商務。積極申報聊城保稅物流中心，推進臨清“兩國雙園”項目和海關監(jiān)管場站建設。四是更大步伐建設“海外聊城”。加強國際產(chǎn)能合作，推動紡織、機械、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立海外生產(chǎn)基地，實現(xiàn)生產(chǎn)能力向海外延伸。推動骨干企業(yè)走出去，投資并購境外研發(fā)、設計、營銷、品牌等價值鏈優(yōu)質(zhì)資源。深化境外能源資源合作開發(fā)，加強鋁土礦、銅礦、驢皮等基地建設。五是更大力度加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。積極推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善土地利用機制，提高招商引資質(zhì)量，著力打造一批富有特色的“園中園”“區(qū)中園”，推動各級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

六、聚焦聚力城鄉(xiāng)建設，確保新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐

搶抓建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、全省大城市試點的機遇，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)11萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和9萬城中村、城邊村原有居民市民化。一是著力提升規(guī)劃水平。推進多規(guī)合一，加強中心城區(qū)規(guī)劃編制，全面完成各縣（市）新一輪總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二是著力提升建設水平。加快全域水城建設，完成東昌湖景區(qū)提升工程，實施西南岸改造，策劃建設大型燈光秀項目；抓好運河五期項目建設，全面推進二干渠、青年渠等中心城區(qū)主要水系及兩岸生態(tài)修復提升，實施徒駭河、馬頰河濱河道路、兩岸綠化及引蓄水工程。加快聊茌東都市區(qū)建設，推進茌平、東阿撤縣設區(qū)，構(gòu)建“一帶、兩軸、三組團”發(fā)展格局。加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，高水平規(guī)劃建設高鐵新城；抓好大外環(huán)建設，新建改造魯化路、陳口路等47條道路；開工建設綜合管廊8公里，建成海綿城市6平方公里；大力實施森林進城圍城工程，外環(huán)以內(nèi)新增綠化面積2.5萬畝。三是著力提升管理水平。推進城市管理市場化，實行“管辦分離”“管養(yǎng)分離”。推進城市管理智慧化，建設智慧城市運行平臺。推進城市管理精細化，完善網(wǎng)格化管理機制，加強便民市場和早夜市規(guī)范管理，確保市容市貌明顯提升。四是著力提升縣（市）城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設水平。積極推動臨清建設中等城市試點，陽谷、高唐建設I型小城市試點。加快陳集、煙店、博平、石佛等國家和省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

七、聚焦聚力短板弱項，確保社會和諧穩(wěn)定展現(xiàn)新面貌

著眼發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，切實打好三大攻堅戰(zhàn)。一是切實抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，加強重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危鷮嵧七M化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。二是切實維護社會穩(wěn)定。深化平安聊城建設，強力推進“雪亮工程”，做好重大活動安保工作，推動基層基礎工作提檔升級。認真做好信訪工作，妥善化解各類矛盾。三是切實防控金融風險。健全金融監(jiān)管體系，強化屬地風險處置主體責任，嚴控化解擔保圈風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。鼓勵企業(yè)通過上市掛牌、私募基金、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式，有效降低負債水平。支持金融機構(gòu)發(fā)揮主體作用，多措并舉化解不良貸款。積極搭建資金供需雙方有效對接平臺，靈活運用財政資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。多措并舉整治金融亂象，堅決打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等違法行為，推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險排查；支持金融監(jiān)管部門加強行業(yè)監(jiān)管，查處亂加杠桿、違規(guī)套利、盲目抽貸壓貸等行為。

全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，全面發(fā)力，精準施策，確?；就瓿擅撠毠匀蝿?。一是加大片區(qū)攻堅力度。突出抓好金堤河、沉沙池、黃河故道等“四大片區(qū)”脫貧攻堅，加快基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程項目實施。二是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。深入推進養(yǎng)驢扶貧、光伏扶貧、電商旅游扶貧、金融扶貧，抓好十大扶貧項目建設，扶持33個省旅游扶貧村發(fā)展。擴大產(chǎn)業(yè)幫扶項目覆蓋面，切實做到“一戶一策”。三是加大行業(yè)社會扶貧力度。深入推進教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧，建設扶貧車間50個以上，提升愛心眾籌平臺運營水平。四是加大長效機制建設力度。加強利益聯(lián)結(jié)機制建設，建立完善項目運營管理機制、扶貧資產(chǎn)保值增值機制。完善特困群體保障機制，推進集中供養(yǎng)。把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，加強就業(yè)技能培訓，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面建成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。一是繼續(xù)深化大氣污染防治。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力減少能耗和污染物排放。深入抓好減煤工作，推進30萬千瓦以下燃煤機組淘汰；全面取締散煤經(jīng)營，推廣清潔取暖20萬戶；全面推行建筑節(jié)能，完成太陽能光熱建筑一體化80萬平方米以上，中心城區(qū)新開工裝配式建筑占比不低于20%、縣（市）不低于12%。深入抓好揚塵治理，認真落實“路長制”，抓好路域環(huán)境整治；全面落實建筑工地“六個百分之百”，抓好煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛管理，引導大宗貨物通過鐵路運輸。深入抓好清潔生產(chǎn)，強化重型柴油車管控，嚴控揮發(fā)性有機物污染。二是全面抓好水污染防治。全面落實“河長制”，持續(xù)開展“清河行動”，堅決查處“八亂”現(xiàn)象。加強污水處理廠提標建設，重點河流兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成。利用三年時間，全面完成污水收集管網(wǎng)“雨污分流”改造。嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，引導建設規(guī)范化養(yǎng)殖廠房，防止養(yǎng)殖業(yè)污染。全面推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，清除黑臭水體，維護河湖健康生命。三是有序推進土壤污染防治。開展土壤污染狀況調(diào)查，加強土壤環(huán)境監(jiān)測，提升危廢綜合處理能力，抓好工礦廢棄地復墾利用。四是大規(guī)模開展城鄉(xiāng)綠化。深入實施“六大工程”，加快8個國有林場改造提升，抓好森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設，新增綠化面積15萬畝以上，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。

八、聚焦聚力社會民生，確保群眾生活水平獲得新提高

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加大保障改善民生力度，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，努力減輕中小學生課外負擔；推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面完成農(nóng)村義務教育薄弱學校改造任務；深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革，鼓勵支持發(fā)展民辦教育。加強健康聊城建設，推進醫(yī)聯(lián)體建設和發(fā)展，鞏固提升分級診療制度，鼓勵支持社會辦醫(yī)；深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好全國衛(wèi)生城市復審工作；加強計劃生育管理服務，加快發(fā)展老齡事業(yè)。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強文藝精品創(chuàng)作，傳承發(fā)展黃河文化、運河文化、水滸文化、紅色文化、民俗文化等聊城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快“一校三館”建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心全覆蓋。廣泛開展全民健身運動，建設全民健身工程300處，舉辦第八屆全民健身運動會，辦好自行車、馬拉松、龍舟等大型體育賽事。扎實做好雙擁共建、革命老區(qū)工作，推進聊城革命烈士陵園遷建。深入推進“四德”工程建設，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，爭創(chuàng)全國文明城市。全面做好新聞出版、社會科學、氣象地震、殘疾人、人防、對口支援等工作，努力取得新的成績。

扎實辦好十件民生實事。一是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，完善聊城創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺、公共招聘平臺，做好困難群體就業(yè)工作，培訓勞動者1.5萬人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.6億元以上，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。二是改善群眾居住條件。加大棚戶區(qū)改造力度，新開工4.8萬套、建成1.9萬套，改造老舊小區(qū)104個；發(fā)展住房租賃市場，建成公共租賃住房1156套。三是建設幼兒園和中小學校。實施第三期學前教育三年行動計劃，推行民辦公助，新建、改擴建幼兒園100所；建設中小學34處，新增教學班520個，全面解決大班額問題。四是發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)4家，發(fā)展城市社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位2600張。五是提高保障標準。提高城鄉(xiāng)低保保障標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準，將建檔立卡貧困家庭全部納入醫(yī)療救助范圍。六是改善農(nóng)村道路條件。加強“四好農(nóng)村路”建設，新改建農(nóng)村公路800公里，改造危橋80座；農(nóng)村“戶戶通”硬化路完成2600個村居、6800公里。七是實施中心城區(qū)交通“優(yōu)化提升工程”。對城區(qū)道路進行交通優(yōu)化設計，排查提升交通安全設施，加大“微循環(huán)”治理，主干道通行率提高15%以上。八是實現(xiàn)管道天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設武陽-陽谷、馮官屯-高集等4條天然氣主管道，新增供氣能力9億立方米，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上天然氣。九是提高文化惠民水平。舉辦公益演出2000場，放映公益電影6萬場，保利水城明珠劇院舉辦高水平惠民演出50場。十是嚴格食品藥品監(jiān)管。實施餐飲質(zhì)量提升工程，莘縣、東阿爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。

空談誤國、實干興邦，幸福都是奮斗出來的。我們將在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦聚力，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)聊城人民對美好生活的向往而努力奮斗！