劉　濤，呂旭華

（1.江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌　330029；2.江西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，南昌　330036）

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將深化行政審批制度改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。經(jīng)過(guò)五年的努力，國(guó)務(wù)院部門和各地方在消減行政審批事項(xiàng)數(shù)量方面取得了重大成果。國(guó)務(wù)院部門取消和下放行政審批事項(xiàng)超過(guò)40%，我省省本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)到82.4%。但隨著行政審批制度改革進(jìn)入深水區(qū)，審批手續(xù)繁雜、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、所需材料多、審批過(guò)程不透明、審批效率低下、審批人員自由裁量權(quán)過(guò)大等“審批難”問(wèn)題仍然存在，亟須進(jìn)一步破解。規(guī)范行政審批行為、解決“審批難”的問(wèn)題已漸漸成為行政審批制度改革的重點(diǎn)主攻方向。為此，許多地方正積極探索規(guī)律和創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)行政審批的規(guī)范化、高效化，而作為行政審批的重要組成部分——行政許可規(guī)范化工作便成了當(dāng)務(wù)之急。為促進(jìn)行政許可工作規(guī)范化，提高行政許可工作效率，2016年國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

1　江西省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.1　行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況

2016年9月30日，省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（贛審改辦發(fā)[2016]20號(hào)），對(duì)全省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行部署，要求我省的省級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作于2017年年底基本完成，市縣兩級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2018年6月底前完成。省本級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作由省審改辦牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)辦、省法制辦配合。設(shè)區(qū)市行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作多由市審改辦牽頭，部分由市行政服務(wù)中心牽頭，市市管局（質(zhì)監(jiān)局）、市法制辦配合。各縣區(qū)參照設(shè)區(qū)市模式組織成立行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)小組，并結(jié)合省級(jí)和市級(jí)的行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南模板開(kāi)展本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫(xiě)工作。

截止到2017年底，省級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，省級(jí)34個(gè)開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的廳局中，省發(fā)改委、省工信委、省人社廳、省新廣局、省人防辦等16個(gè)廳局標(biāo)準(zhǔn)體系材料編制較完善；在全省各設(shè)區(qū)市中，鷹潭市本級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系率先編制完成并通過(guò)評(píng)審，涵蓋28家市直部門和5家中央、省屬駐鷹單位行政許可事項(xiàng)共計(jì)235項(xiàng)。經(jīng)審查，鷹潭市行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)完整，體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)分類合理，服務(wù)指南各要素齊全，符合行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

1.2　行政審批局設(shè)立情況

2017年4月，省委、省政府批復(fù)了我省第一批開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)單位，同意南昌縣、瑞金市、吉州區(qū)、資溪縣4個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組建行政審批局，實(shí)行“審管分離”、“一枚印章管審批”。按照因地制宜、量力而行的原則，在對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上劃定集中審批事項(xiàng)范圍，并以“互聯(lián)網(wǎng)+簡(jiǎn)政放權(quán)”為抓手，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)由“物理集中”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。行政許可權(quán)相對(duì)集中后行政審批局行使事項(xiàng)審批權(quán)，并對(duì)審批行為及結(jié)果負(fù)責(zé)。原行政許可事項(xiàng)審批部門仍為監(jiān)管主體，對(duì)事中事后監(jiān)管負(fù)責(zé)，將提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督和行政檢查作為主要的工作重心。[1]

南昌縣行政審批局于4月19日率先在全省改革試點(diǎn)單位中掛牌成立，依法獨(dú)立行使行政審批權(quán)，集中了原先分散在27個(gè)政府部門和事業(yè)單位的278項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。審批事項(xiàng)按類別分為農(nóng)村事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、商事登記、投資立項(xiàng)、城市交通管理、科教文衛(wèi)6大領(lǐng)域。行政審批局以原南昌縣政務(wù)服務(wù)中心組成人員為主體，劃轉(zhuǎn)了部分部門和單位的審批業(yè)務(wù)人員。行政審批局通過(guò)集中審批職能、審批人員和審批事項(xiàng)，將原先分散的多頭審批變成了集中式的綜合審批，使審管一體轉(zhuǎn)變?yōu)閷徆苈?lián)動(dòng)新格局，實(shí)現(xiàn)“辦事同大廳、審批同機(jī)構(gòu)、證照同印章”。

為持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同年8月，在4縣區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省委、省政府將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到南昌市、宜春市、贛州市、贛江新區(qū)、共青城市、永修縣6市縣。在不突破編制限額、機(jī)構(gòu)限額的原則下，各試點(diǎn)地區(qū)以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)組建行政審批局，將行政審批職能集中，明確了審批主體，行成了“審批同印章，部門齊監(jiān)管”的工作格局。[2]

2　行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索

2.1　學(xué)習(xí)借鑒省外行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)探索較早的是成都市武侯區(qū)。2008年12月，武侯區(qū)成立行政審批局，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、不加編制、抽調(diào)人員，人隨事轉(zhuǎn)、編隨人走的情況下實(shí)行審管分離、集中審批改革。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該局認(rèn)為引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，可以促進(jìn)行政審批規(guī)范化，提高行政審批效率，這一想法得到中央編制辦公室的支持，并向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)率先開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心便捷、高效、規(guī)范的政務(wù)工作，不僅為武侯區(qū)的群眾和企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也成為成都市的一張“名片”，為全國(guó)各地政務(wù)服務(wù)工作樹(shù)立了一個(gè)成功范例。此外，北京西城區(qū)、山東新泰市、福建龍巖市、安徽廣德縣等地行政服務(wù)中心或政務(wù)服務(wù)中心也開(kāi)展了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)并取得了良好的效果。

針對(duì)在行政許可領(lǐng)域運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法開(kāi)展工作的創(chuàng)新，為更好地組織、推進(jìn)江西省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局等幾家牽頭單位高度重視工作部署準(zhǔn)備階段的外部學(xué)習(xí)和調(diào)研工作。一方面，積極參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)調(diào)研和培訓(xùn)活動(dòng)。2016年10月組織人員赴成都武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研學(xué)習(xí)；2017年3月前往自貢參與黨建標(biāo)準(zhǔn)化及政務(wù)服務(wù)中心專項(xiàng)調(diào)研。另一方面，系統(tǒng)搜集了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件材料，認(rèn)真學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》和GB/T 32168—2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》、GB/T 32169—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》、GB/T 32170—2015《政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等相關(guān)指導(dǎo)性文件和系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行對(duì)照檢查。

通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、研究試點(diǎn)單位在行政許可領(lǐng)域運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，牽頭單位進(jìn)過(guò)反復(fù)溝通、研討形成將外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我省實(shí)際相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)我省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路和方法，并確立由省質(zhì)監(jiān)局作為省級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位率先開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐。

2.2　積極探索推進(jìn)省內(nèi)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在行政服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，近年來(lái)我省也進(jìn)行了積極地探索。2014年九江市行政服務(wù)中心管委會(huì)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申請(qǐng)開(kāi)展行政服務(wù)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)建設(shè)，九江市行政服務(wù)中心管委會(huì)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了行政管理和行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“工作程序靠標(biāo)準(zhǔn)、程序監(jiān)督靠公開(kāi)”的制度模式。在標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立完善后，九江行政服務(wù)中心管委會(huì)從“學(xué)、做、記、查、評(píng)”五方面入手，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果督查。通過(guò)自我評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)體系符合行政服務(wù)運(yùn)作規(guī)律，完全滿足中心管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作的需要；標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行充分、效果顯著，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上，貫徹實(shí)施率達(dá)100%，顧客滿意度達(dá)到99%以上。該標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目于2016年9月通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的驗(yàn)收。

從牽頭單位對(duì)我省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)已建立較完善的信息共享機(jī)制和工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與上下級(jí)政府部門、同級(jí)監(jiān)管部門間審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效對(duì)接。各試點(diǎn)地區(qū)行政審批局集中行政審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門則為行政審批局提供相關(guān)的審批標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等綜合支撐。

3　江西省質(zhì)監(jiān)局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

3.1　行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作方法

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作方案

（1）高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)到位。省質(zhì)監(jiān)局局領(lǐng)導(dǎo)多次參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)創(chuàng)建工作匯報(bào)，安排部署下步工作。建立了以標(biāo)準(zhǔn)化處為牽頭處室、辦公室及有關(guān)處室密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織有關(guān)試點(diǎn)工作。省標(biāo)準(zhǔn)化院及局屬信息中心提供標(biāo)準(zhǔn)化及信息化技術(shù)支撐，具體負(fù)責(zé)各相關(guān)處室及辦證大廳溝通協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，督導(dǎo)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（2）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。省質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)了項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署，明確了行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，提高了相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化助推行政許可服務(wù)規(guī)范和行政效能提升重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)編制形成科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)成了共識(shí)。通過(guò)“以會(huì)代訓(xùn)”、“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”等多種方式，強(qiáng)化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳，形成全局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。

（3）明確任務(wù)，落實(shí)分工。根據(jù)試點(diǎn)創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，在前期調(diào)研、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《省質(zhì)監(jiān)局辦公室關(guān)于印發(fā)<行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)分工和進(jìn)度要求>的通知》（贛質(zhì)監(jiān)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)），明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和監(jiān)督保障，確定了各相關(guān)處室的任務(wù)要求和責(zé)任分工，依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化組織管理和監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

（4）全面梳理，合理推進(jìn)。一方面梳理現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照“有標(biāo)采標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，制修訂已有的相關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各單位意見(jiàn)，完善各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)管理制度，把符合工作實(shí)際且運(yùn)行成熟的內(nèi)部管理制度上升為部門標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來(lái)。另一方面按照標(biāo)準(zhǔn)化基本原則梳理行政許可事項(xiàng)清單、簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)行政許可審批和服務(wù)各節(jié)點(diǎn)的全覆蓋，按需按崗保障各崗位和各流程有序運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是對(duì)各有關(guān)處室進(jìn)駐大廳辦理的行政許可項(xiàng)目的流程環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面簡(jiǎn)化和優(yōu)化，提高了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，促使每個(gè)審批事項(xiàng)辦理簡(jiǎn)程序、少環(huán)節(jié)、高效率。

3.1.2建立層次分明、內(nèi)容完善的行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

參照服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制的要求，結(jié)合江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政許可服務(wù)和管理工作進(jìn)行了科學(xué)的分類和整理，探索建立了“江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。該體系由標(biāo)準(zhǔn)化處、局辦公室組織編寫(xiě)小組起草和編制，經(jīng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)會(huì)討論通過(guò)后正式發(fā)布實(shí)施，并要求局各部門嚴(yán)格執(zhí)行、相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。該體系（體系框架見(jiàn)圖1）共分三層，總計(jì)35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖1　江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

第一層為服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系是適合各類政務(wù)服務(wù)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，是建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)遵循的一些通用的或基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)集合，在體系內(nèi)具有廣泛的指導(dǎo)性并普遍適用。

第二層為服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系是由為支撐服務(wù)有效提供而制定的規(guī)范性文件構(gòu)成，涵蓋行政許可服務(wù)的場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人員素質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、服務(wù)禮儀、部門和項(xiàng)目進(jìn)駐、部門對(duì)窗口授權(quán)、政務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面。

第三層為服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系主要是對(duì)服務(wù)流程指南、監(jiān)督檢查、考核以及考核結(jié)果運(yùn)用、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等進(jìn)行了全面規(guī)范，是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。

3.1.3推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，注重標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)

省質(zhì)監(jiān)局組織召開(kāi)了多場(chǎng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)會(huì)，主要對(duì)試點(diǎn)階段任務(wù)分工、完成情況，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建及政務(wù)禮儀、文明用語(yǔ)、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容做了詳細(xì)介紹。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，近一年來(lái)在“江西質(zhì)監(jiān)網(wǎng)”、“江西標(biāo)準(zhǔn)化”等網(wǎng)站多次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行了報(bào)道。

省局辦公室建立了標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的日常檢查和記錄，通過(guò)工作人員對(duì)照檢查、抽查和全過(guò)程錄像的方式開(kāi)展檢查、反饋，并將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入各窗口的月度考核，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和檢查落到實(shí)處。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由標(biāo)準(zhǔn)化處和標(biāo)準(zhǔn)化院定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性、操作性等進(jìn)行評(píng)審和糾錯(cuò)，提出改進(jìn)意見(jiàn)并加以改進(jìn)。

3.1.4合理布局，改造受理場(chǎng)所，升級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件

首先，聘請(qǐng)文化裝修設(shè)計(jì)公司，對(duì)受理場(chǎng)所進(jìn)行總體改造設(shè)計(jì)。結(jié)合設(shè)計(jì)圖樣，適度調(diào)整場(chǎng)地布局，明確劃分各類服務(wù)區(qū)并設(shè)立指示牌。其次，通過(guò)購(gòu)置信息化設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息化改造。最后，系統(tǒng)的軟件升級(jí)則主要體現(xiàn)為四個(gè)部分：網(wǎng)上查詢功能、信息公開(kāi)功能、排隊(duì)叫號(hào)功能、咨詢系統(tǒng)功能。

3.2　行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.2.1公務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待提升

一方面，部分人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中存在“不會(huì)做”的問(wèn)題，使得建立標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程較難；另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施后存在“不愿做”的問(wèn)題，不能按照標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容嚴(yán)格要求自己，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。

3.2.2受辦證大廳場(chǎng)所條件限制，達(dá)標(biāo)存在困難

就我省情況而言，部分廳局的辦證大廳是通過(guò)租賃而來(lái)，房屋權(quán)屬不屬于所在廳局，且受辦公場(chǎng)所限制不能新蓋房屋，這相應(yīng)的增加了場(chǎng)所改造的難度。如省質(zhì)監(jiān)局，辦證大廳規(guī)模偏小，諸多區(qū)域的設(shè)置只能從簡(jiǎn)。

3.2.3財(cái)政預(yù)算編制考慮不周

部分廳局在2016年編制2017年財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)預(yù)算考慮不周，使得場(chǎng)所改造和信息系統(tǒng)建設(shè)的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠的預(yù)算，而辦證大廳的改造和信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需求較大、時(shí)間周期較長(zhǎng)，預(yù)算不足的矛盾一定程度上制約了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)。

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)體系文本編寫(xiě)問(wèn)題

在編寫(xiě)的過(guò)程中，部分服務(wù)指南標(biāo)題及相關(guān)要素缺失。服務(wù)指南中辦理的基本流程不夠簡(jiǎn)化和優(yōu)化，流程圖繪制部分表達(dá)符號(hào)錯(cuò)誤，部分流程前后置條件不清晰。格式上的問(wèn)題比較普遍，例如封面、正文字體、頁(yè)邊距、對(duì)齊、表格、錯(cuò)頁(yè)、頁(yè)眉頁(yè)腳、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、網(wǎng)址鏈接等。

4　結(jié)束語(yǔ)

審批難是“老大難”問(wèn)題，用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化是大家的共識(shí)。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。我省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作雖然取得了階段性成果，但與廣大群眾的期盼、先進(jìn)地區(qū)的做法還有一定的差距。在今后的工作中，各單位應(yīng)切實(shí)按照國(guó)標(biāo)對(duì)照檢查，把持續(xù)改進(jìn)貫穿始終，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，深入探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善和改進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，繼續(xù)加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制和行政服務(wù)方式，攻堅(jiān)克難，為轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府做出更大的貢獻(xiàn)。