文·圖／本刊記者 劉洪清

2018年1月9日，紅海瀚洋人力資源有限公司經(jīng)理莫曉瑩來到建設(shè)銀行廣州南沙開發(fā)區(qū)支行辦理社會保險參保證明查詢打印業(yè)務(wù)。銀行為何能夠辦理社保業(yè)務(wù)?她為何不去南沙區(qū)社保中心?在銀行能辦理哪些社保業(yè)務(wù)？帶著好奇和疑問，記者來到銀行一探究竟。

逼出來的路

在建設(shè)銀行廣州南沙開發(fā)區(qū)支行營業(yè)廳內(nèi)一隅，一個比較獨特的服務(wù)網(wǎng)點吸引了記者的注意，該網(wǎng)點的柜臺上立著一塊服務(wù)牌，上面清晰地標示：“廣州市社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)編號：A092017001，服務(wù)熱線電話：12345”。建行工作人員李虹靜正在電腦前處理莫曉瑩的業(yè)務(wù)。

“來這里辦事方便快捷，我們公司和建行只隔了一條馬路?！蹦獣袁摳嬖V記者，以前她到南沙區(qū)社保中心辦事，不僅距離遠要坐車，而且排隊等候也會消耗不少的時間。在莫曉瑩的印象中，排隊等候最長的一次花了三四個小時。莫曉瑩的公司主要負責(zé)勞務(wù)派遣、社保代理等工作，社保業(yè)務(wù)量非常大，每次打印參保證明都有五六百份之多，每個月有三四千的社保業(yè)務(wù)需要上門辦理，非常不方便。

“現(xiàn)在過一條馬路，就能在銀行辦理社保業(yè)務(wù)，真的是比過去方便快捷多了?！蹦獣袁摯蛐牡桌餅樯鐣ｋU銀行服務(wù)網(wǎng)點這項創(chuàng)新工作點贊。

南沙區(qū)人社局副局長周英姿向記者介紹了這項創(chuàng)新試點工作的由來。2005年國務(wù)院批準同意設(shè)立廣州市南沙區(qū)。按照行政管理機構(gòu)人員精簡高效的原則，南沙區(qū)社保中心人員編制數(shù)僅10人。2012年9月30日，國務(wù)院又批復(fù)同意將廣州市番禺區(qū)的東涌鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)劃歸南沙區(qū)管轄。隨著管轄區(qū)域的擴大，社保服務(wù)輻射距離更遠，社保經(jīng)辦窗口壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，目前南沙區(qū)總面積803平方公里，下轄6鎮(zhèn)3街，總?cè)丝?0多萬人。區(qū)內(nèi)共有2.4萬家參保單位，企業(yè)職工社會保險參保人數(shù)達28萬余人。社保經(jīng)辦大廳擁擠不堪，參保單位、參保人員是“等、等、等”的焦慮，工作人員是“忙、忙、忙”的超負荷運轉(zhuǎn)。如何破解難題，南沙區(qū)開始創(chuàng)新尋找出路。

2013年廣州市推行事權(quán)下放和服務(wù)前移工作，南沙區(qū)將部分社保業(yè)務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)平臺，部分業(yè)務(wù)推廣到社區(qū)、行政村。但仍難以滿足大量的參保單位、參保人員的服務(wù)需求，特別是近年來社保參保證明應(yīng)用的日益廣泛，購房、買車、子女入學(xué)、出境等都需要提供社保參保證明，南沙區(qū)將拓展經(jīng)辦服務(wù)的目光鎖定到金融機構(gòu)，周英姿說：“金融機構(gòu)網(wǎng)點多，與社?；鹗罩I(yè)務(wù)合作緊密度高”。

創(chuàng)新辟蹊徑

為推動南沙區(qū)“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷服務(wù)”的改革工作，南沙區(qū)積極探索依托銀行強化社保經(jīng)辦服務(wù)工作。一方面，南沙區(qū)具有國家賦予的自貿(mào)試驗片區(qū)和新區(qū)“率先探索、率先實踐，力圖突破”的使命，還是全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，在利用市場機制和社會力量提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率方面具有先行先試的職責(zé)。另一方面，銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)流程及后臺監(jiān)管均與社保較為相似，建立社保銀行服務(wù)具有可行性，且區(qū)內(nèi)銀行營業(yè)網(wǎng)點眾多，便于進一步延伸服務(wù)范圍。周英姿綜合分析以上特質(zhì)后指出，南沙區(qū)具有率先進行社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革創(chuàng)新的優(yōu)勢。

2017年9月，廣州市社保中心、南沙區(qū)社保中心分別與建設(shè)銀行廣東省分行、建設(shè)銀行廣東自貿(mào)試驗區(qū)分行簽署了《廣州市社會保險南沙銀行服務(wù)網(wǎng)點合作協(xié)議書》和《廣州市南沙區(qū)社會保險銀行服務(wù)業(yè)務(wù)委托協(xié)議》，正式啟動社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點南沙區(qū)試點。

“作為金融機構(gòu)首先應(yīng)該具有社會責(zé)任感，建設(shè)銀行在2015年就首開了與政府單位合作的先河。當社保提出與銀行業(yè)務(wù)協(xié)作的需求時，我們是一拍即合。我們力爭把銀行網(wǎng)點打造成為便民服務(wù)的平臺、資源整合的新平臺?！苯ㄔO(shè)銀行廣州南沙開發(fā)區(qū)支行副行長葉炳林認為：“多開一扇門，多一項業(yè)務(wù)，也就多了一個增加銀行客戶的機會。”

在社保銀行服務(wù)試點工作中，南沙區(qū)社保中心向區(qū)內(nèi)9個建設(shè)銀行廣東自貿(mào)試驗區(qū)分行網(wǎng)點開放包括非敏感資料變更、參保情況查詢及參保記錄打印、還原網(wǎng)上查詢密碼等28項社保業(yè)務(wù)權(quán)限，區(qū)內(nèi)社會保險參保單位（人）可在銀行享受便捷、優(yōu)質(zhì)、免費的社保經(jīng)辦服務(wù)。

服務(wù)新格局

南沙區(qū)社保中心主任趙新高介紹，為保障社會保險銀行服務(wù)工作的順利運行，南沙區(qū)通過建立配套制度、搭建安全可控平臺和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保社保銀行經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范性、準確性和安全性，著力打造“政企聯(lián)動、四層輻射、立體多維”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。

制度落實是業(yè)務(wù)辦理、風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。為保障有序、高效地推行社保銀行服務(wù)試點工作，南沙區(qū)社保中心制定了《廣州市南沙區(qū)社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點內(nèi)部控制管理制度》《廣州市南沙區(qū)社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點及經(jīng)辦人員工作守則》《廣州市南沙區(qū)社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作號管理制度》《廣州市南沙區(qū)社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點溝通聯(lián)絡(luò)制度》等7項配套管理制度，對社保銀行服務(wù)的業(yè)務(wù)印章、業(yè)務(wù)操作號、業(yè)務(wù)檔案、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)各方面進行了合理規(guī)范和科學(xué)優(yōu)化，加強對社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)范的控制管理，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作流程，嚴格層級管理規(guī)定。

同時，為了實現(xiàn)銀行經(jīng)辦與社保經(jīng)辦在同一系統(tǒng)平臺，南沙區(qū)加強了檔案管理信息化建設(shè)，打造安全高效的檔案查詢平臺，實現(xiàn)全新影像化檔案管理模式；建立內(nèi)控監(jiān)督可視化模型，擴大智能監(jiān)控范圍，實現(xiàn)涵蓋經(jīng)辦風(fēng)險監(jiān)控、道德風(fēng)險監(jiān)控、工作效能監(jiān)控的全流程風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)全流程監(jiān)控可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)監(jiān)控可看、可辦、可控。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)及辦公配備是業(yè)務(wù)經(jīng)辦的保障，南沙區(qū)社保中心副主任蘇水雄介紹，為提高社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，南沙區(qū)社保中心多措并舉，緊密聯(lián)動。一是為建行廣東自貿(mào)試驗區(qū)分行各銀行網(wǎng)點制作社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點視覺識別標識和配備業(yè)務(wù)印章及社保系統(tǒng)操作賬號；二是針對性地為建行23名社保業(yè)務(wù)專員進行了有關(guān)社保政策理論知識和信息系統(tǒng)實操的全方位專場社保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是建立社保銀行服務(wù)工作微信聯(lián)絡(luò)群，及時傳達最新的社保政策和操作指引，對銀行社保工作人員進行即時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，詳細解答各類疑難問題，切實提升社保經(jīng)辦管理能力和服務(wù)水平。

目前，隨著社保銀行服務(wù)網(wǎng)點的開通，南沙區(qū)已將154項社保經(jīng)辦服務(wù)中的123項下放至9個鎮(zhèn)（街），26項下放至163個村居，28項下放到9個銀行網(wǎng)點，建成覆蓋全區(qū)共計182個社保經(jīng)辦點的社保服務(wù)圈，在全市形成 “一個平臺、兩級管理、三級經(jīng)辦、多元服務(wù)”的社保服務(wù)新格局。區(qū)內(nèi)參保戶平均10分鐘內(nèi)即可到達最近的社保經(jīng)辦點。2017年共為辦事企業(yè)和群眾節(jié)省約25.2萬小時的時間成本。據(jù)南沙區(qū)社保中心的工作調(diào)查問卷結(jié)果顯示，群眾對南沙區(qū)社保經(jīng)辦體系建設(shè)工作的滿意度高達100%，認為能就近辦事是政府的一大便民舉措。下一階段，南沙區(qū)還將著力加強智慧社保建設(shè)，逐步擴大到其他銀行網(wǎng)點和拓展服務(wù)項目，并在銀行網(wǎng)點設(shè)置社保服務(wù)自助終端，形成與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相匹配的服務(wù)體系和服務(wù)能力。

廣州市社會保險基金管理中心主任陳健明認為，與銀行機構(gòu)攜手合作建設(shè)社會保險銀行服務(wù)網(wǎng)點，改變以往單純依賴政府部門經(jīng)辦的模式，通過將部分社保業(yè)務(wù)委托銀行辦理，結(jié)合銀行工作特點，給辦事群眾極大地提供了便利，開創(chuàng)了社保公共服務(wù)體系的新領(lǐng)域，最大限度地滿足了群眾個性化、定制化以及多樣化的服務(wù)需求。廣州市將著力構(gòu)建統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，加強標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的再造，促進經(jīng)辦規(guī)程的統(tǒng)一規(guī)范。建立大平臺、掌握大數(shù)據(jù)、實現(xiàn)大協(xié)同，從而提供統(tǒng)一高效便捷的社保服務(wù)。進一步運用智慧終端服務(wù)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等，構(gòu)建多元化、立體式的社保服務(wù)體系，將社保服務(wù)延伸到參保對象身邊，讓參保對象能夠享受到更方便快捷的服務(wù)，構(gòu)建低碳、智慧經(jīng)辦服務(wù)體系。