文·圖／本刊記者　徐顥

全國人大代表，天津市人社局局長楊光

全國人大代表，江蘇省人社廳廳長戴元湖

2018年兩會(huì)期間，就業(yè)、人才培養(yǎng)以及人口老齡化趨勢(shì)下的社會(huì)保障問題，是許多代表委員傾心熱議的民生之重。這些問題，既是新時(shí)代提出的新命題，也是新時(shí)代要解決的老難題。在今年人社系統(tǒng)內(nèi)的全國人大代表中，本刊記者“追蹤”天津市人社局局長楊光和江蘇省人社廳廳長戴元湖，且聽他們暢談在新時(shí)代下如何回應(yīng)“新命題”，破解“老難題”，如何以人社系統(tǒng)之進(jìn)，助力發(fā)展大局之進(jìn)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

就業(yè)是最大的民生。今年全國兩會(huì)對(duì)就業(yè)問題十分關(guān)注，《政府工作報(bào)告》指出，過去5年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是歷年《政府工作報(bào)告》首次提到“實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)”，此外，還將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率首次納入預(yù)期目標(biāo)，這能更全面準(zhǔn)確地反映就業(yè)狀況，成為民生領(lǐng)域的一大進(jìn)步。

鑒于目前天津就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)任務(wù)艱巨。楊光認(rèn)為，未來必須把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為政治責(zé)任和首要任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)更加充分。具體措施包括：做好高校畢業(yè)生、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，妥善安置國企混改和去產(chǎn)能企業(yè)富余職工，做到“三個(gè)確?！保创_保全年新增就業(yè)48萬人，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上，確保登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的抓手，以技能提升改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

戴元湖則提出，讓廣大百姓的“錢袋子”更快鼓起來，最根本的是要靠擴(kuò)大就業(yè)和規(guī)范收入分配秩序，增加工資性收入；最關(guān)鍵的是鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。因此，需做好“加減乘除”法：“加”法，就是把產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升就業(yè)質(zhì)量結(jié)合起來，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)，直接增加工資性收入；“減”法，是要減少群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的支出，不斷提高大病保障水平，切實(shí)減少群眾醫(yī)療費(fèi)用支出；“乘”法，是要釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的巨大潛力，提高居民經(jīng)營性收入；“除”法，是要去除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種障礙，掃除百姓增收的各種體制障礙。

以高質(zhì)量人才支撐高質(zhì)量發(fā)展

人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。李克強(qiáng)總理在提到對(duì)2018年政府工作的建議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道”等。天津，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在高速發(fā)展中存在著巨大的人才需求，尤其是對(duì)高技能人才的需求，在培養(yǎng)高質(zhì)量人才方面也懷揣著新的理念和舉措。

但天津同時(shí)也面臨人才方面的矛盾與問題：人才總量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)同時(shí)并存，人才發(fā)展體制機(jī)制改革有待深化。未來，天津?qū)⒕劢垢哔|(zhì)量發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)人力資源供給，具體從三個(gè)層面著手。

首先，加快引育高層次人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)好“引育高端人才八項(xiàng)措施”，引進(jìn)培養(yǎng)“高精尖缺”人才，促進(jìn)“天下才天津用”。

其次，加快建設(shè)企業(yè)家人才隊(duì)伍。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，必須堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念。一方面，全力支持條件好、潛力大、后勁足的企業(yè)家盡快成長。積極推薦優(yōu)秀企業(yè)家參加國家和本市重大人才工程評(píng)選。另一方面，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍新生力量。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，每年在全市選聘100名優(yōu)秀企業(yè)家，擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，實(shí)施“傳、幫、帶”。

第三，加快優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一方面，用人才“綠卡”集成公共服務(wù)。依托已發(fā)放的4.36萬張人才“綠卡”，完善金融、交通、醫(yī)療等服務(wù)功能，讓各類人才“一卡在手、暢享天津”。另一方面，用產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)市場化服務(wù)。今年天津?qū)⒔ㄔO(shè)一所國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聚集一批知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成人才產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集群。

織密社會(huì)保障安全網(wǎng)

黨的十九大報(bào)告提出按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，這是人社工作的根本遵循，必須堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。

對(duì)此，戴元湖說，首先，江蘇需聚焦重點(diǎn)群體,切實(shí)織密保障網(wǎng)眼。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),把握就業(yè)新的增長點(diǎn)和就業(yè)形態(tài)的新變化,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,確保法定參保對(duì)象能保盡保。特別是要完善最低繳費(fèi)基數(shù)確定機(jī)制,落實(shí)社保補(bǔ)助政策,全力幫扶低收入困難群體參保。加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安等多部門的合作,健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,將新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)單位和人員盡快全部納入?yún)⒈７秶?/p>

其次，深化制度創(chuàng)新,健全多層次保障機(jī)制。要著力健全多支柱養(yǎng)老保障體系,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面,促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,滿足人民群眾享受更高水平養(yǎng)老保障的需要。

再次，突出高效便捷,提升社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè),打造“便捷社?！?推廣網(wǎng)廳一體化的服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)線上和線下服務(wù)協(xié)同并進(jìn),滿足參保人員多樣化的服務(wù)需求。

楊光說，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，未來天津人社部門將著力完善社會(huì)保障體系，一方面深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，以靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)村居民和小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“全民社保、人人享有”。另一方面，在完善社保待遇正常增長機(jī)制的同時(shí)，通過政策引導(dǎo)和措施調(diào)整，逐步縮小群體間、城鄉(xiāng)間的待遇差距，促進(jìn)制度公平和發(fā)展可持續(xù)。

建設(shè)適老化的社會(huì)保障制度

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，今年的政府工作報(bào)告有14處提到了“養(yǎng)老”。江蘇作為人口大省，養(yǎng)老壓力自不待言，戴元湖對(duì)于目前全省養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀以及養(yǎng)老保險(xiǎn)未來可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了積極回應(yīng)。

戴元湖認(rèn)為，目前江蘇社?；鹗罩г诒３帧笆沾笥谥А⒔Y(jié)余增長”的同時(shí)，還呈現(xiàn)三個(gè)新特點(diǎn)：一是基金收入增速在放緩,但是基金增量并不減。2016年五項(xiàng)職工保險(xiǎn)基金的收入是3358.2億元,比2015年增加了240.4億元。2017年社?；鸬氖杖脒_(dá)到3697.8億元,比2016年增加了339.6億元。二是基金的支出呈剛性增長的態(tài)勢(shì),但是增幅在放緩。就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來說,2017年支出2206.5億元,比2016年增加了10%,但是比2016年的增幅下降了2個(gè)百分點(diǎn)。三是基金積累在持續(xù)增加。2017年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是2505.5億元，支出是2206.5億元,當(dāng)期結(jié)余是299.1億元,累計(jì)結(jié)余是3665.5億元,累計(jì)結(jié)余資金可以支付19.9個(gè)月,所以確保發(fā)放是沒有問題的。

同時(shí),為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),近幾年，江蘇投入1000億元社?；痖_展委托投資運(yùn)營,使基金保值增值。此外，各級(jí)財(cái)政也加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，2017年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到809.6億元，占同期財(cái)政支出7.6%,比上一年增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)。但與其他國家特別是發(fā)達(dá)國家相比，占比并不高。參照美國、德國、日本，財(cái)政社保支出占比都在20%以上，戴元湖認(rèn)為江蘇省的養(yǎng)老金收支有潛力、有空間。

下一步，江蘇省將堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。首先，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。其次，結(jié)合貫徹落實(shí)國家即將出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,調(diào)整完善省級(jí)統(tǒng)籌制度,強(qiáng)化基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力。第三，抓緊啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營工作,盡快研究劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬木唧w舉措，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“蓄水池”越來越大。

而對(duì)于廣大退休人員非常關(guān)心的提高養(yǎng)老待遇水平問題，戴元湖表態(tài),首先，繼續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的政策宣傳,引導(dǎo)參保人員以此提高基本養(yǎng)老金初始計(jì)發(fā)水平。其次，繼續(xù)統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平合理增長。第三，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度,讓參保人員在享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上,另外增加一份養(yǎng)老積累,進(jìn)一步提高退休后的收入水平和生活質(zhì)量。