張　惠，吳文鸝

(中國地質(zhì)科學(xué)院地球物理地球化學(xué)勘查研究所，河北 廊坊 065000)

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作取得的重要信息資源，是地質(zhì)工作者認識地球所獲得的知識性財富，具有十分重要的價值[1]。當(dāng)前，我國全面進入了新時代，政治、經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)等等全面創(chuàng)新，地質(zhì)資料管理體制與機制面臨著重大變革，面臨著全新的形勢，需要地質(zhì)資料工作者適應(yīng)形勢，更新思路，堅定信念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進地質(zhì)資料工作更上一個新臺階，為自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護貢獻新的力量。

1　面臨的新形勢

1.1　管理體制發(fā)生重大變革

黨的十九屆三中全會作出了關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，2018年4月自然資源部掛牌成立，標志著我國生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理進入了一個新的發(fā)展階段[2]。自然資源部要全面履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”，這將賦予地質(zhì)工作及地質(zhì)資料工作新的職責(zé)和使命。地質(zhì)資料管理工作要適應(yīng)變革調(diào)整結(jié)構(gòu)滿足新的需求，如何處理與自然資源部下屬其他檔案機構(gòu)的關(guān)系，如何在新的體制下發(fā)揮更大的作用，尤其是挖掘地質(zhì)資料中本來就包括的自然資源信息、礦產(chǎn)資源信息、生態(tài)環(huán)境信息、技術(shù)經(jīng)濟綜合評價信息，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

1.2　生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度

“加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！盵3]生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為全民共識?！斑呂廴具呏卫磉叞l(fā)展”的老路行不通，也不會再走下去，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面對接生態(tài)文明建設(shè)的新需求，推進資源與環(huán)境并重，不斷提升服務(wù)能力。

1.3　“以人民為中心”的發(fā)展理念逐步建立

“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，落實到政府部門就是建立“以人民為中心”的服務(wù)型政府。地質(zhì)資料管理機構(gòu)作為自然資源部所屬的公益性事業(yè)單位，必須牢固樹立服務(wù)第一理念，不斷管好地質(zhì)資料，減輕人民負擔(dān)，運用新技術(shù)提升服務(wù)能力,提升服務(wù)水平。

1.4　經(jīng)濟發(fā)展由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，要求地質(zhì)工作拓展領(lǐng)域、延長工作鏈條，為自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理提供技術(shù)支撐。地質(zhì)資料的綜合利用恰恰能滿足這些需求，有了新的用武之地，必將大有作為。

1.5　大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)日益成熟并廣泛應(yīng)用

當(dāng)前，全球科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)層出不窮，尤其是信息技術(shù)得到了快速發(fā)展，正在全面改變著人們的生產(chǎn)生活方式。地質(zhì)資料本身就是信息，如何運用新技術(shù)、新方法，提升地質(zhì)資料管理與服務(wù)水平，推進地質(zhì)資料向著更加綜合化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展是我們面臨的重大課題。目前，有關(guān)專家對區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的運用進行了研究，例如區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理創(chuàng)新的影響[4]、應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)促進政府治理模式創(chuàng)新[5]、基于區(qū)塊鏈對電子政務(wù)的研究[6]等，此技術(shù)將為地質(zhì)資料共享與服務(wù)提供新的機遇。

2　工作基礎(chǔ)及存在的不足

2.1　工作基礎(chǔ)

2.1.1全國地質(zhì)資料館藏量巨大

截至2017年底，部、省兩級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)成果地質(zhì)資料館藏總量共50.45萬種[7]。原始地質(zhì)資料的接收量顯著增加，2017年共接收原始地質(zhì)資料8.43萬種，僅委托機構(gòu)累計保管原始地質(zhì)資料達77.52萬種[7],詳見表1。實物地質(zhì)資料也取得實效，全國有26個省開展了工作，共保存巖芯104.55萬m，標本12.06萬塊，巖屑11.55萬袋，光薄片18.92萬片，樣品182.49萬袋/瓶。受托單位共接收巖芯1.29萬m、巖屑73.16萬袋等實物地質(zhì)資料，累計委托保管巖芯21.88萬m、巖屑437.41萬袋[7]。

表1　截至2017年底地質(zhì)資料館藏情況

2.1.2全國地質(zhì)資料服務(wù)需求巨大

進入信息時代后，地質(zhì)資料作為社會信息的組成部分，已成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的重要信息資源[8]。地質(zhì)資料能夠應(yīng)用于礦產(chǎn)勘查、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等多個方面，需求巨大。例如，從全國地質(zhì)資料年報數(shù)據(jù)可以看出，2017年全國地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)量快速增長，地質(zhì)資料網(wǎng)站服務(wù)瀏覽達607萬人次，是2016年網(wǎng)站服務(wù)瀏覽量的3倍[7]。提供地質(zhì)資料到館服務(wù)3.86萬人次，提供資料利用服務(wù)437.72萬件次。

2.1.3電子及實物數(shù)據(jù)成為熱點

全國接收與服務(wù)的電子數(shù)據(jù)量均顯著增加，服務(wù)電子數(shù)據(jù)量達10 GB以上，而且圖件報告、數(shù)據(jù)庫的需求更大。實物地質(zhì)資料匯交取得突破，利用量也大量增加，利用實物資料進行觀察分析成為重點，利用人次達到5 934人，提供了23 461件取樣，測試樣達到1 477件[7]。這有利于促進原始創(chuàng)新，提升了前期投入取得資料的再利用率。

2.1.4全國地質(zhì)資料館藏與服務(wù)體系日益完善

目前，我國初步建成了以國家及省地質(zhì)資料館藏機構(gòu)為核心，委托保管原始與實物地質(zhì)資料的油氣海洋地質(zhì)資料館藏機構(gòu)為關(guān)鍵，相關(guān)行業(yè)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)為補充的，較為完善的機構(gòu)體系；形成了以《地質(zhì)資料管理條例》為核心，有關(guān)行政規(guī)章與標準規(guī)范為補充的法規(guī)規(guī)章標準體系；初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐體系，人員能力得到大幅度提升，為地質(zhì)資料新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2　存在的不足

2.2.1地質(zhì)資料發(fā)展戰(zhàn)略研究力度有所減弱

近年來，地質(zhì)資料取得了長足發(fā)展，主要得益于主管部門的大力支持，得益于走進了經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，得益于適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整結(jié)構(gòu)，這些均依賴于超前的戰(zhàn)略研究，地質(zhì)資料開發(fā)利用工程寫進國務(wù)院加強地質(zhì)工作的決定，地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化年年寫進部長講話，寫進國土資源規(guī)劃，成為自然資源行政部門的重點工作，這對我們工作是大的促進?，F(xiàn)在，我們要把握新形勢，提出新的適應(yīng)國家要求的重大戰(zhàn)略思路，謀劃重大計劃，推動全國地質(zhì)資料新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展，均需要加強戰(zhàn)略研究。

2.2.2人才隊伍能力還不能完全滿足需求

經(jīng)過十幾年的超常發(fā)展，我們地質(zhì)資料人才隊伍能力大大增強，在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得明顯進步，但這與當(dāng)前自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、信息技術(shù)更新?lián)Q代要求還不適應(yīng)，仍需要加強人才隊伍建設(shè)，不斷提升能力，提升水平。尤其要注重樹立開放共享、功成不必在我的理念，借外腦外力不斷推出大成果。

2.2.3應(yīng)對保密、收費等具體問題辦法太局限

目前，國家高度重視保密，嚴格限制服務(wù)收費，我們嚴格執(zhí)行沒錯，但凡事有兩個方面，因為國家還要求我們做好服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。如何平衡兩個方面，如何破解難題，需要巨大的攻堅克難的勇氣和決心，需要結(jié)合實際細化保密服務(wù)細則，需要探索分類分級收費機制，避免一刀切。

3　對下一步工作的思考

組織全國力量，開展新一輪戰(zhàn)略研究，研判形勢，提出對策建議，為新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

3.1　研究地質(zhì)資料的資產(chǎn)內(nèi)涵

近期有將地質(zhì)資料完全檔案化的嚴重傾向，其實地質(zhì)資料最重要的價值是資產(chǎn)價值，想一想沒有地質(zhì)資料我們的礦產(chǎn)價值載體是什么，就好像水資源沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)怎么收水資源費，森林沒具體數(shù)目怎么確權(quán)怎么評估怎么辦理貸款怎么買賣，當(dāng)然這個資產(chǎn)也應(yīng)該是變化的，與開采情況、地質(zhì)變化、技術(shù)經(jīng)濟指標、生態(tài)環(huán)境要求、經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)，它是檔案，但核心是資產(chǎn)價值的載體，可以再利用再開發(fā)。自然資源管理的核心就是資產(chǎn)管理，資產(chǎn)權(quán)屬明晰基礎(chǔ)上的生態(tài)環(huán)境、國家安全、個人資產(chǎn)邊界厘定與監(jiān)管，是自然資源管理的全部。地質(zhì)資料在其中要發(fā)揮作用。

3.2　研究地質(zhì)資料匯交的新機制

一是進一步理清匯交范圍，細化再細化，不應(yīng)匯交的不匯交，要以人民為中心，不能增加負擔(dān)，能國家做的就國家做，不能將工作無限制的轉(zhuǎn)移給匯交人；二是創(chuàng)新匯交方式，要逐步實現(xiàn)完全的電子匯交，可以通過測繪底圖都改用公開版、建立專用網(wǎng)絡(luò)、將不保密的資料網(wǎng)絡(luò)匯交，保密的資料走線下等方式解決?？傮w上要責(zé)權(quán)明晰，是國家的事國家做，是匯交人的事匯交人做，減輕匯交人的負擔(dān)。

3.3　研究加強地質(zhì)資料的權(quán)益保護

進一步明確匯交人、工作人員、公開資料者的權(quán)益，建立“誰投資誰受益；誰公開誰受益”的機制，鼓勵匯交，鼓勵公開，保護權(quán)益。這里要搞清一個概念，國家投資的地質(zhì)資料必需無償公開，私有資本形成的可以公開，但可以獲取收益，勇于公開資料的可以優(yōu)先享受服務(wù)。

3.4　研究全力支撐自然資源管理

地質(zhì)報告都有一章與區(qū)位、交通、地理、氣候、生物、植被、水文有關(guān)，都有一章與前期地質(zhì)工作有關(guān)，這說明地質(zhì)工作運用的是地球系統(tǒng)科學(xué)，地質(zhì)資料就是自然資源的全覆蓋，甚至超出了自然資源范圍。因為近年來更突出了礦產(chǎn)資源，所以地質(zhì)資料工作在自然資源管理方面大有作為，要推進地質(zhì)資料再開發(fā)再利用，尤其是在自然資源管理上提供支撐。

3.5　研究保密服務(wù)細則

重點是在做好保密的基礎(chǔ)上，解放思想，攻堅克難，推進服務(wù)。一是結(jié)合自然資源管理實際細化服務(wù)對象；二是圍繞服務(wù)內(nèi)容，開展脫密工作；三是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決保密底圖問題；四是公開產(chǎn)品開發(fā)渠道，推進公司介入服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)；五是建立分級的全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)標準與審批流程。

3.6　研究分類分級收費機制

按照責(zé)權(quán)利對等，公益免費或者收成本費，商業(yè)收費的原則，推進資料服務(wù)收費。尤其要引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)社會力量加入地質(zhì)資料服務(wù)，形成百花齊放、百家爭鳴、各有特色、公商優(yōu)勢互補的服務(wù)體系，當(dāng)然這里要避免陷入公益與商業(yè)嚴格區(qū)分怪圈，避免不切實際的爭論，先做起來。

3.7　跟蹤新技術(shù)新理論

要有勇于革命的勇氣，推進地質(zhì)資料管理與服務(wù)創(chuàng)新，跟蹤運用新技術(shù)推進服務(wù)，運用新理論新思路新方法解決實際問題，要避免爭論，不出大問題先試，否則會錯過許多機遇。當(dāng)前重點跟蹤云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)并盡快應(yīng)用，解決現(xiàn)實問題。

3.8　調(diào)整結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)好用好年輕人才

要根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進匯交與服務(wù)整合，做大做強數(shù)據(jù)加工開發(fā)部門，增加自然資源管理支撐部門，要加強與其他部門的聯(lián)系，推進業(yè)務(wù)開放共建；要大膽起用年輕人，讓他們挑起做事的重擔(dān)，要引進信息化、地質(zhì)、自然資源有關(guān)的人才。

3.9　堅定不移地建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)是新時代的基本要求。地質(zhì)資料工作必須轉(zhuǎn)變思路，克服各種困難限制，大力發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢，樹立全國一盤旗的思想，推進地質(zhì)資料數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的服務(wù)大格局。要積極加入國土云、地質(zhì)云平臺，甚至國家公共服務(wù)平臺，推進地質(zhì)資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上管理與服務(wù)。

3.10　推進自然資源資料信息大數(shù)據(jù)建設(shè)與服務(wù)計劃立項

資料部門要牽頭全國、牽頭自然資源部所屬的機構(gòu)、其他部委有關(guān)機構(gòu)，開展自然資源有關(guān)資料信息的整合、服務(wù)工作，在部、省資料館內(nèi)設(shè)立專門機構(gòu)、專門人員開展工作，帶動資料管理與服務(wù)上臺階。

4　結(jié)　語

新時代我國地質(zhì)資料工作面臨著全新形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須充分分析研判面臨的形勢與不足，直面挑戰(zhàn)，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究，調(diào)整體制、機制，運用新技術(shù)，提升能力，借機迎來全新的發(fā)展。