郭飛祥 四川理工技師學(xué)院

學(xué)校后勤負(fù)責(zé)全校師生員工的供給保障和管理服務(wù)工作，承擔(dān)著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的重要職能。目前，技師學(xué)院普遍存在后勤運(yùn)營(yíng)資金壓力大、管理難度高、社會(huì)化水平低等問(wèn)題。在資金緊張、人員緊缺、財(cái)政限額的情況下，充分合理利用資金、最大化降低運(yùn)營(yíng)成本是技師學(xué)院管理的必經(jīng)之路。

一、技師學(xué)院后勤運(yùn)營(yíng)方面存在的問(wèn)題

我國(guó)的普通高校經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)發(fā)展，在管理水平、辦學(xué)特色、后勤運(yùn)營(yíng)等多方面都有顯著的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)費(fèi)收入上，普通高校主要來(lái)源于教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)的收入，此外，較高的商業(yè)化水平，也擴(kuò)寬了資金創(chuàng)收渠道。

有別于高校系統(tǒng)，技師學(xué)院這類充滿職教特色的辦學(xué)模式，本身就處于起步階段，在國(guó)家層面全力推動(dòng)下，盡管有廣闊的發(fā)展前景，但就目前而言，技師學(xué)院在后勤運(yùn)營(yíng)方面普遍存在管理水平低、資金來(lái)源渠道單一、資金數(shù)額缺口大等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）后勤組織行政化痕跡仍然明顯

根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件，高校的后勤系統(tǒng)先后從學(xué)校的行政體系中分離出來(lái)，高校后勤組織已經(jīng)基本完成了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的跨越，后勤運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的特性開始彰顯。而技師學(xué)院雖然被國(guó)家有關(guān)部門定性為“高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)”，但技師學(xué)院大多由以往中職學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)，后勤組織仍然保留著過(guò)去包括基建、資產(chǎn)、水電、宿舍、食堂、環(huán)境等管理屬性，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中行政化管理痕跡仍然較重。

（二）對(duì)主管部門“輸血”依賴嚴(yán)重

全額撥款的技師學(xué)院實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度，資金來(lái)源更多依靠的是財(cái)政撥款，主要是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式，資金來(lái)源相對(duì)單一，在吸引社會(huì)資金方面也處于比較低的階段，主要靠財(cái)政“輸血”維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）后勤運(yùn)營(yíng)中資金分配不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，技師學(xué)院后勤資金普遍存在預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，重投入、重資產(chǎn)，而輕效益。學(xué)校設(shè)備老舊，需花大量的人力、物力、財(cái)力加以維護(hù)，管理運(yùn)營(yíng)成本增高。

二、技師學(xué)院后勤運(yùn)營(yíng)問(wèn)題應(yīng)對(duì)方案探討

（一）建立科學(xué)嚴(yán)格的后勤管理制度

要解決技師學(xué)院后勤運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，最有效的方法之一是，在全面分析現(xiàn)狀、準(zhǔn)確找出問(wèn)題的前提下，建立一系列科學(xué)嚴(yán)格的后勤管理制度。這里的關(guān)鍵點(diǎn)不在制度本身，而在所建立的制度要“科學(xué)”，執(zhí)行制度要“嚴(yán)格”。這些制度可從人、財(cái)、物、時(shí)四個(gè)方面來(lái)搭建框架，比如《技師學(xué)院后勤崗位人員責(zé)任制》、《技師學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《技師學(xué)院后勤經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《技師學(xué)院后勤人員時(shí)效管理辦法》等等，通過(guò)建立全面科學(xué)的各項(xiàng)制度，輔以嚴(yán)格的執(zhí)行力度，為技師學(xué)院后勤管理高效運(yùn)行打下良性的基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，技師學(xué)院后勤管理中出現(xiàn)問(wèn)題的幾率自然就被篩掉了很多。

（二）創(chuàng)新思路，加強(qiáng)后勤思想政治工作

思想政治工作是實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤發(fā)展又好又快的生命線和靈魂，應(yīng)提高技師學(xué)院思想政治工作的靈活性，牢固樹立“以人為本”的工作思路，突出“為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人，管理育人”工作宗旨。要培養(yǎng)后勤職工主人翁意識(shí)，進(jìn)一步確定責(zé)任明晰，增強(qiáng)職工的集體感和榮譽(yù)感，提高后勤工作的有效性。

（三）合理利用高效使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

技師學(xué)院后勤持續(xù)良性運(yùn)營(yíng)的動(dòng)能顯然是資金，公辦技師學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是穩(wěn)固的政府投入，這就要求辦學(xué)主體要合理地、高效地用好每一分錢。

技師學(xué)院后勤成本支出包括管理支出、公共支出、公益性補(bǔ)貼支出和過(guò)渡性補(bǔ)貼支出四類，具體包含了運(yùn)營(yíng)過(guò)程中支付職工的工資及社保費(fèi)、儀器設(shè)備材料費(fèi)、水電氣費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)等所產(chǎn)生的所有運(yùn)行費(fèi)用。這些運(yùn)營(yíng)性支出中，除了人員工資及社保相對(duì)固定的支出外，減少各項(xiàng)損耗和浪費(fèi)、確保經(jīng)費(fèi)安全不被截留挪用、精打細(xì)算厲行節(jié)約等都顯得異常重要。

此外，對(duì)責(zé)任成本、人為浪費(fèi)等資金使用不合理狀況，通過(guò)強(qiáng)有力的控制來(lái)避免資金浪費(fèi)，也應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，提高資金使用效率。

（四）安全穩(wěn)妥吸納社會(huì)化資金參與學(xué)校建設(shè)

在相關(guān)法律法規(guī)允許下，技師學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可與各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織合作，采用目前通用的BOT、PPP、EPC等模式來(lái)融資，一方面可以在一定程度上緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，另一方面又引進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)技師學(xué)院參與監(jiān)管，增強(qiáng)了辦學(xué)活力。

但這類合作模式，一定要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的框架下實(shí)行，簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利，做到經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離，尤其重要的是要做到產(chǎn)權(quán)清晰。

（五）適時(shí)進(jìn)行設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代，提高資源利用效率

設(shè)備更新改造是擴(kuò)大再生產(chǎn)、節(jié)約能源的保證，是十分重要而又迫切的任務(wù)，以結(jié)構(gòu)先進(jìn)、技術(shù)完善、效率高、耗能少的新設(shè)備，來(lái)代替物質(zhì)上無(wú)法繼續(xù)使用，或經(jīng)濟(jì)上不宜繼續(xù)使用的陳舊設(shè)備。

很多技師學(xué)院后勤運(yùn)營(yíng)成本支出中的電費(fèi)支出較高，究其原因是包括照明在內(nèi)的電力保障系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施老化，這就要求進(jìn)行及時(shí)的更新?lián)Q代。這從短期來(lái)看，會(huì)帶來(lái)資金壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)降低辦學(xué)運(yùn)營(yíng)成本、推行節(jié)能減排起到積極的作用，也能更好的促進(jìn)資源利用，符合當(dāng)前國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。

三、技師學(xué)院后勤運(yùn)營(yíng)社會(huì)化模式探討

傳統(tǒng)后勤服務(wù)集管理與服務(wù)職能于一身，學(xué)校負(fù)擔(dān)不斷增大，專業(yè)化要求較高，日常事務(wù)繁雜，已不適應(yīng)技師學(xué)院辦學(xué)的需要。學(xué)校后勤社會(huì)化，是指將學(xué)校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合學(xué)校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。后勤社會(huì)化打破落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

技師學(xué)院后勤社會(huì)化應(yīng)廣泛參考借鑒高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極消除制約后勤發(fā)展的“瓶頸”因素，保證后勤產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，可以概括為兩種模式：

（一）“勞務(wù)派遣”模式

“勞務(wù)派遣”模式是目前學(xué)校后勤服務(wù)中應(yīng)用較多、較為成熟的一種解決學(xué)校服務(wù)社會(huì)化改革問(wèn)題的模式，人員由勞務(wù)派遣公司派出，具體服務(wù)項(xiàng)目仍實(shí)行自主管理。該模式下，學(xué)校只管用人和工作考核，剩下的一切管理工作全部由派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)職能的分離，優(yōu)化了人力資源匹配，減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，規(guī)避了辦學(xué)主體的風(fēng)險(xiǎn)，能夠促進(jìn)后勤保障質(zhì)量的提高。技師學(xué)院可先行將校園安保、學(xué)生宿舍管理、校園衛(wèi)生等后勤部門分離出來(lái)，實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。

（二）“技能輸出”模式

“技能輸出”模式是指技師學(xué)院利用自身的設(shè)備設(shè)施、技術(shù)技能、教育培訓(xùn)等辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)輸出相關(guān)服務(wù)。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，開展有償服務(wù)，合理收取費(fèi)用，為學(xué)校創(chuàng)收增資，以補(bǔ)充后勤運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)不足，這種模式同時(shí)也能在一定程度上提高師生的社會(huì)實(shí)踐能力。從目前的情況看，技師學(xué)院這種“技能輸出”模式，與國(guó)家倡導(dǎo)的技能報(bào)國(guó)，培養(yǎng)大國(guó)工匠是一脈相承的，也是有市場(chǎng)需求空間的。

后勤社會(huì)化有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平、減輕學(xué)校和學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)、降低服務(wù)成本、提高辦學(xué)效益，將極大促進(jìn)技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，后勤設(shè)施建設(shè)，又會(huì)增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

合理規(guī)范使用后勤資金、有效降低后勤運(yùn)營(yíng)成本、廣泛開展后勤社會(huì)化服務(wù)是老生常談的話題。在精細(xì)化管理的今天，高速發(fā)展中的技師學(xué)院更應(yīng)積極吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒高校后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式，充分發(fā)揮技師學(xué)院的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，不斷提高后勤資金使用效率，控制運(yùn)營(yíng)成本，提升后勤運(yùn)營(yíng)管理水平；也要積極消除制約后勤發(fā)展的不利因素，保證后勤產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展