王娟 廣西民族大學(xué)

自貿(mào)區(qū)成為世界各國尤其是發(fā)展中國家制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。我國開始重視自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)問題：十七大要求優(yōu)化上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以獲得相關(guān)建區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并明確指出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，十八大提出了關(guān)于建設(shè)更多自貿(mào)區(qū)的決策。2017年3月，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再迎新一輪擴(kuò)圍，國務(wù)院批復(fù)了遼寧、浙江、河南等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，至此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。今后，更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)會(huì)在全國范圍內(nèi)推廣開來，西南沿邊地區(qū)）（主要指廣西和云南地區(qū)）是我國少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，雖然沿邊沿海，但由于歷史的、地理的等方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。在該地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定，有效推進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略具有重要意義。

一、自貿(mào)區(qū)概念

自貿(mào)區(qū)全稱為自由貿(mào)易區(qū)，有兩個(gè)不同概念內(nèi)涵的自由貿(mào)易區(qū)。第一種是世界貿(mào)易組織（WTO）界定的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area/FTA)，第二種是世界海關(guān)組織（WCO）定義的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade zone/FTZ)又被稱為自由貿(mào)易園區(qū)。本文研究的自由貿(mào)易區(qū)屬于第二種范疇，即自由貿(mào)易園區(qū)。西南沿邊自貿(mào)區(qū)是以廣西南寧、云南昆明為核心，以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及沿邊崇左、百色的沿邊口岸、云南瑞麗、河口、畹町、勐臘等邊境口岸為依托的自貿(mào)區(qū)。

二、建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義

1.首先能夠更好地體現(xiàn)該地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中溝通南亞和東南亞的戰(zhàn)略作用。西南沿邊自貿(mào)區(qū)將我國西南地區(qū)與東南亞、南亞融為一片，成為我國與東南亞、南亞的“中心地帶”，從中東、南歐和非洲三大區(qū)域的“開放腹地”走向“戰(zhàn)略前沿”。

2.有利于打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。西南沿邊自貿(mào)區(qū)是中國面對(duì)東盟的“橋頭堡”和重要門戶，廣西和云南兩省區(qū)一直承擔(dān)著連接中國與東盟國家、維系這一地區(qū)穩(wěn)定的歷史重任，兩省合作設(shè)立自貿(mào)區(qū)將給跨國金融、跨國電商、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和互聯(lián)互通建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

3.有利于打造中國沿邊開放的示范區(qū)。廣西與云南聯(lián)合設(shè)立西南沿邊自貿(mào)區(qū)，有助于創(chuàng)新和升級(jí)對(duì)外合作模式，探討多國一區(qū)建設(shè)與共管體制機(jī)制，打造一帶一路的產(chǎn)能合作示范區(qū)和優(yōu)先區(qū)。

4.有利于整合西南地區(qū)的資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聯(lián)合設(shè)立對(duì)于縮小省區(qū)之間的差距、提高西南地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著至關(guān)重要的作用，切實(shí)可行的合作機(jī)制將最大化的發(fā)揮國家政策的優(yōu)勢(shì)，變經(jīng)濟(jì)政策洼地為沿邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)對(duì)于維護(hù)沿邊民族地區(qū)的穩(wěn)定也有重要意義。

三、建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可行性

（一）地理、地緣相近

云南省和廣西壯族自治區(qū)地處中國西南邊疆，云南與越南、老撾、緬甸接壤，具有沿邊開放的優(yōu)勢(shì)；廣西與越南相鄰，與許多群島東盟國家隔海相望，具有沿邊和沿海開放的雙優(yōu)勢(shì)。云南省有15個(gè)少數(shù)民族與周邊國家跨境而居，廣西則是中國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，兩省區(qū)多民族和諧共處，與周邊國家關(guān)系和睦，與東南亞、南亞各國經(jīng)貿(mào)往來、文化交流密切。

（二）交通運(yùn)輸設(shè)施便利

西南沿邊地區(qū)對(duì)外建有連接?xùn)|南亞鐵路、高速公路，連接中東、南歐和非洲的空中航線、航洋航運(yùn)，對(duì)內(nèi)建有沿邊鐵路和高速公路、國際機(jī)場(chǎng)等，形成了連接?xùn)|南亞南亞以及中東、南歐和非洲的綜合交通樞紐。

其中，廣西已建成等級(jí)高覆蓋廣的“六橫七縱八支線”高速公路網(wǎng)絡(luò)；便捷大能力的“一環(huán)四縱四橫”的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)；高效暢通的海運(yùn)網(wǎng)，其中北部灣港定期集裝箱班輪航線達(dá)到35條，與東盟47個(gè)港口的海上建立了互聯(lián)互通；便利的國際航運(yùn)網(wǎng)，加密面向東盟和國內(nèi)主要城市間的航班和航線，形成高效、迅捷、安全的“兩干七支”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。另外，南昆鐵路、南昆長途光纜、南昆電信一級(jí)傳輸網(wǎng)數(shù)字交叉連接設(shè)備擴(kuò)容工程等使得兩省區(qū)完成了陸地對(duì)接和信息互通；云南省的昆明國際機(jī)場(chǎng)、小哨國際機(jī)場(chǎng)及11個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)居全國之首，“八入省四出境”的鐵路網(wǎng)絡(luò)、“七入省四出境”的公路網(wǎng)絡(luò)和“兩入省三出境”的水運(yùn)通道等都具有良好的通暢能力，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性。

（三）合作平臺(tái)機(jī)制較為成熟

自貿(mào)區(qū)主要核心城市南寧、昆明與東南亞和南亞國家建立了博覽會(huì)、園博會(huì)、論壇峰會(huì)、兩國雙園、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等一系列成熟的合作平臺(tái)和載體。各級(jí)政府以及民間社團(tuán)之間也簽訂了多個(gè)合作協(xié)議、備忘錄等，建立了全方面多層次合作機(jī)制。

兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作自1984年開始，至今，已基本形成以中心城市為依托、以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以聯(lián)合參與西部開發(fā)為重點(diǎn)的發(fā)展格局。兩省區(qū)利用資源的多樣性以及經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，在貿(mào)易合作方面和產(chǎn)業(yè)合作方面成效顯著。，2013年10月，滇桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)得到國家的審批，用5年的時(shí)間初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系，其范圍涉及云南省的昆明市、保山市、普洱市、怒江州等9個(gè)州市，廣西壯族自治區(qū)的南寧市、欽州市、北海市等6個(gè)市。其合作的成功經(jīng)驗(yàn)也為構(gòu)建自貿(mào)區(qū)提供了切實(shí)可行的思路。

四、建設(shè)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)建議

（一）發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓展形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群

沿邊自貿(mào)區(qū)長期以來以物流、來料加工、單邊金融等單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以適應(yīng)國際市場(chǎng)的波動(dòng)。自貿(mào)區(qū)應(yīng)立足沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護(hù)并重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造高端加工貿(mào)易、旅游休閑、信息技術(shù)及生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。引進(jìn)高科技和多元化產(chǎn)業(yè)聚集，培育園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高競(jìng)爭力。同時(shí)培育自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)片區(qū)。

（二）完善規(guī)章制度，依法創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制

根據(jù)便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡政放權(quán)，規(guī)范管理貿(mào)易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理和組織模式。遵循WTO貿(mào)易規(guī)則、實(shí)驗(yàn)自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，建立一部完整統(tǒng)一和權(quán)威的自貿(mào)園區(qū)國家立法和規(guī)范，逐步與國際慣例接軌。實(shí)行多樣化的管理模式，分區(qū)設(shè)置，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，面向企業(yè)的園區(qū)管理模式，對(duì)現(xiàn)行的政府管理體制進(jìn)行綜合改革，全面提升地方政府治理水平。在海關(guān)監(jiān)管模式上，真正實(shí)現(xiàn)“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”；在管理中，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化績效評(píng)估、管理制度清單化和透明化，保證市場(chǎng)競(jìng)爭公平性，更大程度激活自貿(mào)區(qū)發(fā)展的積極性。

（三）建設(shè)信息平臺(tái)，整合行政管理部門和行業(yè)資源

新型貿(mào)易載體和平臺(tái)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，因此廣西和云南在參與“一帶一路”建設(shè)沿邊自貿(mào)區(qū)的過程中，應(yīng)重視創(chuàng)新性貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。利用電子商務(wù)信息平臺(tái)約束企業(yè)交易行為，構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。建設(shè)交通、稅務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、金融等電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政資源和行業(yè)設(shè)施資源的“一站式”共享管理。利用電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建園區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，在南寧-昆明雙核沿邊自貿(mào)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)按照功能和職責(zé)，靈活管理，盡最大可能提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和便捷性。