花穎 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

中國特色社會主義新時代是全國各省市推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。要以提高城鎮(zhèn)承載能力為重點，提升城市功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。依托小型城市群格局，走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、我國交通運輸發(fā)展存在的問題

改革開放40年來，特別是十二五期間交通運輸事業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，公路網(wǎng)得到了優(yōu)化調(diào)整，路網(wǎng)等級得到了提升，公路的覆蓋區(qū)域進(jìn)一步擴大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展和新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整，面對新的形勢和需求，交通發(fā)展在路網(wǎng)方面、資金方面和土地問題上仍存在以下不足：路網(wǎng)方面，一是普通干線公路規(guī)模雖有所增加，但主城區(qū)及部分縣城干線公路穿城現(xiàn)象較為普遍；二是新升級干線公路技術(shù)等級較低；三是隨著城市框架的拉開，出市口道路分布不均勻，未能實現(xiàn)與城市道路標(biāo)準(zhǔn)的銜接。四是農(nóng)村公路等級較低，抗災(zāi)能力還有待進(jìn)一步提高；資金方面，經(jīng)濟學(xué)家文力指出：隨著征地、拆遷費用的大幅提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本也越來越高，資金需求量更大，資金籌措更加困難；土地問題。土地資源約束日益嚴(yán)重。國家實行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，交通建設(shè)存在較大用地缺口，成為交通發(fā)展的制約因素。

二、新時代交通運輸發(fā)展面臨的形勢和需求

新時代是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是深化改革的攻堅時期。這一時期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主題。全國各省市處于推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展時期。交通運輸事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)：一是國家提出了交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等三個重點領(lǐng)域率先突破的工作要求，這對交通運輸發(fā)展提出了更高的要求，需要在新時代努力打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐區(qū)，大力推進(jìn)交通一體化率先突破，切實發(fā)揮交通在協(xié)同發(fā)展中的先鋒引領(lǐng)和支撐保障作用[1]。二是為將全國各大中型城市打造成為“區(qū)域性中心城市和新的增長極”的任務(wù)目標(biāo)，迫切需要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這也對交通網(wǎng)絡(luò)提出了新的需求；三是國家繼續(xù)推集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作，政府也提出要進(jìn)一步加強貧困帶交通建設(shè)，交通扶貧工作提出了更高的目標(biāo)；四是新一輪國省路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整已完成，部分有條件的新升級路線急需改建提升，新的路網(wǎng)服務(wù)水平亟待提升。我國經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：新時代交通建設(shè)要致力于實現(xiàn)交通率先突破，構(gòu)建大交通格局，構(gòu)建起較為完善的綜合交通體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、新時代交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義新時代理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快構(gòu)建交通運輸一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和安全，強化縣際聯(lián)系、擴大覆蓋范圍、增強通道能力、加強重點銜接、提高運輸效率，統(tǒng)籌國防交通建設(shè)，合理布局干線公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展格局，為全面建成小康社會提供堅強保障。

（二）規(guī)劃思路。新時代主要圍繞地區(qū)協(xié)同發(fā)展交通一體化、城市功能定位、國省道保通、交通扶貧、新路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等幾個主要方面，努力打造立體交通網(wǎng)絡(luò)：啟動運輸支線機場規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)軌道上的鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好普通干線公路升級改造工作；結(jié)合路域環(huán)境治理搞好普通干線公路養(yǎng)護(hù)提升工作；結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)改造和農(nóng)村面貌提升扎實推進(jìn)農(nóng)村公路窄路加寬工作；圍繞完善客貨運樞紐和提升運輸服務(wù)水平做好場站建設(shè)工作[2]。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，運輸機場力爭通航，鐵路形成“米”字形網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速公路縣縣通，三級公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，四級公路村村通。

四、新時代交通運輸發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

新時代發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括高速公路、普通干線、農(nóng)村公路、公路養(yǎng)護(hù)、場站項目、信息化等方面。高速路網(wǎng)建成后，要實現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)，至各縣60分鐘經(jīng)濟圈，各大中型城市將真正成為高速交通樞紐城市。普通干線要進(jìn)一步提高干線公路通行能力和服務(wù)水平，重點實施區(qū)域交通一體化項目和國道保通項目，同時加強城市環(huán)線建設(shè)、新升級普通干線升級改造、注重普通干線公路與高速公路、旅游園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相鄰省市的連通。農(nóng)村公路要著重解決缺橋少涵、規(guī)模自然村通公路、縣鄉(xiāng)公路升級改造、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點通公路等新需求，努力實現(xiàn)交通的普遍性服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)交通差距，通過實施“農(nóng)村公路窄路加寬工程”全面提升縣鄉(xiāng)村公路通行能力和通行水平。公路養(yǎng)護(hù)方面，繼續(xù)全面貫徹落實建養(yǎng)并重的方針，促進(jìn)公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持日常養(yǎng)護(hù)和大中修投入，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)，提高路況整體水平。普通干線公路路面技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到84以上，整體路況達(dá)到“暢、安、舒、美”的要求。場站項目方面要規(guī)劃建設(shè)公路汽車客運站、公交場、農(nóng)村客運站點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、候車亭、村級招呼站、物流園區(qū)。信息化方面，我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、樊綱、李稻葵指出：要加強信息化保障能力建設(shè)，完善電子政務(wù)和行業(yè)管理信息平臺，深化其應(yīng)用，加強交通服務(wù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為保定市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

五、新時代交通運輸發(fā)展規(guī)劃實施的保障措施

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)、增加重大項目儲備、做好重大問題研究、推進(jìn)投融資體制改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)交通科技創(chuàng)新。加強組織領(lǐng)導(dǎo)就是各級各部門要緊緊圍繞建設(shè)高速交通樞紐的目標(biāo)，樹立交通先行意識，把交通建設(shè)放在重要位置。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海指出：要加強與發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等行業(yè)部門之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的各種問題。強化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)就是要以規(guī)劃為依據(jù)，研究制定高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、公路養(yǎng)護(hù)、道路運輸、科技教育等專項年度計劃，有效指導(dǎo)綜合交通發(fā)展。增加重大項目儲備就是爭取重大交通項目納入國家、省規(guī)劃體系，在立項、土地和建設(shè)資金上爭取獲得國家、省里支持；在普通干線公路、現(xiàn)代物流、城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展等方面爭取獲得國家、省更多資金、轉(zhuǎn)移支付和政策性貸款支持。做好重大問題研究就是緊緊抓住交通可持續(xù)發(fā)展、市場融資平臺建設(shè)、政府投入機制、智能化管理系統(tǒng)建設(shè)等對交通發(fā)展具有重大影響的問題，組織力量深入研究，提出思路，制定措施，出臺政策，并超前謀劃重大項目。推進(jìn)投融資體制改革一是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立政府長期、穩(wěn)定的投資機制；二是建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機制。突出地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中的主體地位，制定農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的政策措施。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展就是爭取相關(guān)政策支持，保證綜合交通發(fā)展所需土地等資源供給，滿足適度超前發(fā)展要求。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化建設(shè)方案，推廣應(yīng)用高新技術(shù)，最大限度的節(jié)約和集約利用各種資源。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，注重安全生產(chǎn)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。促進(jìn)交通科技創(chuàng)新就是加大交通科技投入，用先進(jìn)技術(shù)和裝備提升綜合交通體系水平；加強人才培養(yǎng)，為新時期交通建設(shè)提供智力支撐；加快建立高速公路、干線公路智能管理系統(tǒng)，不斷提高全市綜合交通的整體效率。

六、2030年交通發(fā)展目標(biāo)展望

預(yù)計至2030年，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)超前于經(jīng)濟發(fā)展需求的目標(biāo)。高速公路主骨架全部行成，國省道實現(xiàn)一級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，縣道實現(xiàn)一級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道實現(xiàn)二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，村道實現(xiàn)三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。