達林太

【摘要】隨我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，為更好的滿足人們對水日益增長的需要，地下水資源的開發(fā)和利用越來越大，我國新疆塔里木河流域是非常典型的內(nèi)陸荒漠區(qū)，蒸發(fā)量遠遠大于降水量，流域的自然生態(tài)及社會用水，基本全部依靠塔里木河道徑流。為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護，必須建立和完善的管理機制，采取有效的管理手段，實現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。

【關(guān)鍵詞】地下水資源管理；問題；措施

1、概述流域的概念

近來年，隨著塔里木河流域社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷增長，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷增加，工業(yè)、生活用水也在持續(xù)增加，污水排放問題日益嚴峻，水資源短缺的問題也日益突出。為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護，必須建立和完善的管理機制，采取有效的管理手段，實現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。

2、淺議流域水資源管理中存在的問題點

2.1土地開發(fā)與水資源分配的統(tǒng)籌機構(gòu)不健全

流域在水資源管理方面，至今缺乏一個具有足夠統(tǒng)籌開發(fā)的權(quán)利機構(gòu)，因此在土地開發(fā)與水資源分配方面難以進行良好的協(xié)調(diào)。從目前的情況來看，塔里木河流域的水資源管理體制仍然是一種以行政區(qū)域分割為主的管理體制。這種管理體制不可避免的會存在水資源管理部門之間的權(quán)力交叉或重疊現(xiàn)象。這就導致流域內(nèi)不依據(jù)規(guī)劃開發(fā)土地、利用水資源，無序擴大灌溉面積增加用水、各種搶占、擠占生態(tài)水的問題不斷發(fā)生。

2.2流域內(nèi)各相關(guān)地區(qū)及部門未充分重視水資源保護的重要性，缺乏長遠規(guī)劃

部分流域內(nèi)的地區(qū)及各相關(guān)部門，在水資源利用方面缺乏長遠的規(guī)劃，過于追求地方經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了對自然資源及生態(tài)環(huán)境的保護口。一些地區(qū)或部門往往會從自身的利益出發(fā)，進行相對單一的、局部的目標規(guī)劃與管理。沒有充分意識到水資源保護的重要性，也沒能及時認識到水資源保護與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，在水資源配置方面缺乏長遠的、可持續(xù)發(fā)展的考慮，存在不合理、不科學的問題。

2.3流域內(nèi)的水價管理制度不健全

目前在水價管理方面，缺乏一個較為完善的管理制度。塔里木河流域水價通常是地方政府用行政手段來確定的，屬于一種社會福利性水價，水價較為低廉，不能真正體現(xiàn)出供水成本，這也不同程度助長了用戶水資源的浪費行為。

3、淺議流域水資源管理的有效對策

3.1建立健全水權(quán)管理制度

目前，流域的水資源已經(jīng)基本實現(xiàn)了統(tǒng)一的調(diào)度與管理，也基本完成了初步的水權(quán)分配。但是在管理手段與方法方面，仍然缺乏科學性。采取對水資源的開發(fā)、利用與保護進行生態(tài)價值的補償辦法。建立有效的水資源使用權(quán)交易市場，使已經(jīng)取得用水權(quán)的地區(qū)，能夠積極的采取各種節(jié)水措施，并將節(jié)余下來的水量出售出去。而流域管理機構(gòu)則可在其中起到有效的監(jiān)督作用；另外，還應(yīng)該實現(xiàn)地表水與地下水的統(tǒng)一管理，在進行水資源分配的同時，還應(yīng)該全面考慮到地下水資源。

3.2建立健全水價管理體系

目前流域內(nèi)已建成或正在建設(shè)的水利工程項目較多，工程運行維護工作也越來越困難，供水成本也在持續(xù)增加，因此，應(yīng)該盡快建立和完善合理的水價管理體系。通過對水價的調(diào)整，來滿足水利工程的管理需要。而且水價的落實也能提高用戶的節(jié)水意識，充分發(fā)揮出水價的杠桿作用，對水資源進行高效、有序的管理。對搶占、擠占生態(tài)水的單位進行必要的處罰；實施階梯式水價制度，在不同的用水額度范圍內(nèi)執(zhí)行不同的水價。

3.3持續(xù)對水資源的統(tǒng)一管理

進一步加強流域源流與干流的統(tǒng)一管理，地表水與地下水的統(tǒng)一管理。目前流域各源流流域的管理機構(gòu)與灌區(qū)管理機構(gòu)是一體的。各區(qū)域同樣也有一套并行的直屬管理機構(gòu)，這樣當?shù)胤嚼妗⒉块T利益與整體利益之間發(fā)生沖突時，就無法保證水資源的統(tǒng)一調(diào)度，更談不上統(tǒng)一的管理。因此必須將源流與干流的管理統(tǒng)一起來，落實流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，區(qū)域管理服從于流域管理的管理原則。另外，還要實現(xiàn)地下水與地表水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的管理模式。

3.4灌溉面積的有效控制

嚴格清查流域內(nèi)無序開荒問題，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違法開荒、越權(quán)審批等行為進行必要的查處。對違反規(guī)定開荒的超規(guī)劃新增面積，應(yīng)該強制退耕；對其它新增面積，由各區(qū)域、兵團在原有的用水限額范圍內(nèi)，采用高效節(jié)水灌溉、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等措施。

3.5建立健全水文、水資源監(jiān)控體系

對水文、水資源的監(jiān)控體系進行完善。應(yīng)該加大財政的投入力度，建立起有效的水文及水資源管理信息系統(tǒng)，使水文與水資源管理的信息實現(xiàn)共享，對各種水文及水資源信息進行實時發(fā)布。另外，還應(yīng)該對取水用戶進行取水、排水及排污的實時監(jiān)控。建立起水功能區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合不同水功能區(qū)的水質(zhì)要求及保護目標，對水體納污總量進行科學的黃、橙、紅色警戒線劃分，從根本上預(yù)防水資源及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

4、結(jié)束語

總之，為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護，必須建立和完善的管理機制，采取有效的管理手段，實現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。地下水資源的科學有效管理是保障地下水資源的重要保障，面對當前地下水資源管理過程中所存在的諸多問題，我們應(yīng)該不遺余力的采取有效措施強化對于地下水資源的管理，加強地下水資源的科學規(guī)劃，進一步完善水資源管理的制度改革，并全面改進地下水的節(jié)能排污措施等，以從根本上實現(xiàn)地下水資源的科學合理管理，為強化地下水資源的保護做出相應(yīng)的努力。

參考文獻：

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