范斌

【摘要】農田水利在社會經濟發(fā)展中占據非常重要的位置，而水利工程建設的管理對于農業(yè)水利工程的質量、進度及成本都是非常有利的。因此需要注重農田水利工程建設的管理工作，提高管理質量，促進農業(yè)水利工程的發(fā)展，進而促進農業(yè)的發(fā)展。本文對農田水利工程建設管理存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進措施。

【關鍵詞】農田水利；水利工程；建設管理；管理現(xiàn)狀

1、農田水利的基本概念

從狹義上說，是指以農業(yè)增產為目的，為防治旱、澇、漬、堿等自然災害，對農田實施的灌溉和排水工程措施；從廣義上說，除農田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農田飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面。我國的農田水利設施工程并沒有一定的技術規(guī)范，一般情況下是指灌溉面積在一萬畝左右的農田，農田排水面積三萬畝、庫容十萬立方米、渠道流量一萬立方米每秒以下的水里灌溉工程。我國的農田水利設施基本上已經覆蓋了我國全部農田灌溉面積，對我國的糧食安全以及農田經濟發(fā)展提供了重要保障。

2、農田水利工程建設存在的問題

2.1農田水利工程建設的規(guī)劃能力不足

針對農田水利工程建設，首先其規(guī)劃能力就不足以支撐整個工程建設，前期的規(guī)劃工作需要專業(yè)人員系統(tǒng)且有目的性的規(guī)劃，具備專業(yè)知識和足夠的經驗。但是通常在農村的農田水利建設中，沒有開發(fā)能力，在項目規(guī)劃方面也存在隨意性和盲目性。開發(fā)過程中也很容易出現(xiàn)細節(jié)不完善，最終停工或者延期施工等情況。在項目結束后也未能將經濟效益的回報列入工程規(guī)劃工作中，經濟效益不強，工程開展的也不夠順利。這些問題的產生，都可能是由于農田水利工程建設中的規(guī)劃能力不足導致，全面性和技術性都沒有保障，最終影響的是農田水利工程的建設效果。

2.2缺乏明確的有效的管理機制

監(jiān)管部分工程設備也配置了相應的管理人員，但是缺乏相應的維修養(yǎng)護的專項資金，并且相關的管理人員薪酬低，自身的素質較低，技術水平也不高，導致水利工程設施經久失修。不能保證正常運轉。尤其最近這些年，我國對農田水利設施加大了建設力度，修建了很多農田水利工程設施，并且對其產權進行改革，盡管如此，依然缺乏相應的有效管理機制。有些農田水利設施在建成之后，由于產權不明確導致在監(jiān)管方面的脫節(jié)，更為嚴重的是既沒有人用也沒有人管。對于大型灌溉工程，因為是集體所有，因而主權更是模糊不清，缺乏管理。

2.3資金投入不足

農田水利工程的資金來源主要是國家撥款、地方籌資、民眾自發(fā)的籌款等，國家方面資金可以及時到位，但在地方上的配套資金難以籌集齊全，并且在農村基層民眾的積極性和普遍性不高，導致一些大型的農田水利工程在設施建設時難以實施。在設備出現(xiàn)問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的資金來維修重建，在政府方面也只能給予部分支持，只能通過民眾自發(fā)籌款來保證水利設施的正常運行。因此容易出現(xiàn)資金缺口，使得民眾只能降低水利工程的功能性、質量等方面來減少資金的消耗，導致水利設施過早的喪失工作能力。正是由于資金不足，水利設施建設遇到重重困難，并且在農村稅率改革后，種糧成本變高，農民的增收變得緩慢，對于修建農田水利工程的積極性也隨之下降，對于具有公益性的水利設施不管不問，資金、人力不到位，使得修建水利設施事業(yè)面臨著重重困難。

3、完善農田水利工程建設管理的措施

3.1根據實際需求進行合理合理規(guī)劃

在規(guī)劃和開發(fā)農業(yè)用水工程時，要結合當?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境以及當?shù)匚幕l(fā)展的特點進行合理的規(guī)劃。對于建筑材料和施工材料，要盡量利用當?shù)氐慕ㄖ牧?，這樣可以有效地節(jié)省建設工程的成本。當然，如果部件的技術要求較高，就要選擇合適的建筑材料，不能因為質量問題造成安全事故。

3.2嚴格監(jiān)督水利工程的建設，設立專項監(jiān)督人員

在農田水利工程的設備管理與使用上，各類設備的維修維護都需要很高的技術支持，若他們沒有具備合格嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和技術能力，隨著一些小問題的增多，就會導致整個農田水利工程設備的損毀，造成經濟損失。因此，在前期的建設中要嚴抓質量，將質量問題徹底落實在施工的全過程，從預算設計到施工驗收，都要安排專門人員進行監(jiān)督，在技術方面進行學習指導，確保工程的質量合格。

3.3加強資金投資支持

農田水利基礎設施建設建設具有很大的公益性，因此在保證原有事權不做太大的調整，在此基礎上以財政投資為主，主體多元的投資管理機制，也就是說以地方政府負責為主，動員社會各種力量積極參與，農民原則上只是投入勞動。所以，首先要創(chuàng)新農田水利基礎設施建設設施的投資方式，積極引導社會資金的投入。其次是積極發(fā)揮政府的主導作用。政府應加強對水利設施的規(guī)劃和管理，加強對水利設施的統(tǒng)籌和安排，通過法律的手段，促進農村農田水利設施建設走向制度化，必要時可以通過立法的手段，建立相應的管理體系，加強對我國農田水利設施的管理。

3.4嚴格遵守建設標準，注重工程安全

施工在對工人進行培養(yǎng)的過程中，農田水利工程建設的管理人員需要注意嚴格遵守建設標準，注意工程安全施工，使農田的水利工程項目能夠更好的完工，為今后農田水資源的合理利用以及建設質量提升作出保障。在具體的對策方面，建設單位的管理人員加強操作人員以及施工技術人員的技術培訓工作，是水利工程項目開展中的核心環(huán)節(jié)。一方面，該項目的開展，要對每個施工人員進行定期的培訓，并對其綜合素養(yǎng)進行培訓和教育，以提高施工人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德水平。另一方面，在后期的水利工程設備操作環(huán)節(jié)，應該對技術人員進行定期的考核，防止出現(xiàn)技術方面的問題，以規(guī)避水利事故。同時還應該定期對技術中的創(chuàng)新知識加以培訓，使其掌握更先進的技術。不僅如此，相關部門應該就水利工程進行資金補助，增加后期水利工程的維修人員以及管理人員，讓該工程的設備和后期的維修工作落到實處，從而全面推進水利工作的開展，促進農田的合理用水。

結語：

農業(yè)是我國非常重要的基礎產業(yè)之一，農田水利工程對于農業(yè)的發(fā)展是非常關鍵的，尤其是對于農業(yè)的產量以及對自然災害的抵抗能力等都是非常重要的，還可以提高水資源以及資源的利用率，因此需要加強對農田水利工程建設的管理。相關企業(yè)應當善管理機制、做好整體規(guī)劃和重點管理、增加資金投入渠道、做好水利工程的設施管理及經費管理，同時進行新技術的研發(fā)和推廣，還要加強人才的引進和培養(yǎng)等。希望能夠促進農田水利工程的發(fā)展，為農業(yè)的發(fā)展提供一個更好良好的環(huán)境。

參考文獻：

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