【摘要】近年來，我國在農(nóng)業(yè)水利方面投入了大量的資金，越來越多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施便利了日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)村為單位的小型水利工程建設(shè)過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會的存在起到了十分關(guān)鍵的作用，用水戶協(xié)會主要代表的是農(nóng)民自身的利益，在一定程度上，與水利工程建設(shè)的利益是相通的。越來越多的用水戶協(xié)會成員開始參與到了水利工程的建設(shè)和管理工作中，切實維護了農(nóng)民自身的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)了農(nóng)田供水的良性循環(huán)。在小型水利工程建設(shè)管理和維護過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會起到了至關(guān)重要的作用，本文將針對協(xié)會起到的作用進行簡要概述，系統(tǒng)的闡述在水利建設(shè)過程中，農(nóng)民水戶協(xié)會的作用。

【關(guān)鍵詞】小型水利；建設(shè)維護；用水戶協(xié)會

一、引言

隨著近年來，我國逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提到重要議題上，注重農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)和農(nóng)民的切實利益，農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)也成為了研究的重要議題之一。雖然我國水資源總量較豐富，但是人口眾多，農(nóng)業(yè)用水需求量大，人均占有量不足。從水資源的人均占有量上來說，我國屬于13個貧水國之一。水資源的短缺影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，嚴(yán)重制約了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從建國初期以來，我國先后興建了2000多萬處小型水利工程，專門用于各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是由于最先建造的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)含量較低，配套標(biāo)準(zhǔn)較差，再加上，使用過程中缺少相應(yīng)的維護工程，導(dǎo)致了現(xiàn)如今大部分水利設(shè)施都處于年久失修的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)能力的提高。作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，小型水利工程在通常情況下，與農(nóng)民的收入水平、生活水平掛鉤，有著十分重要、不可忽視的作用。

農(nóng)民用水戶協(xié)會這一概念，最早是在上世紀(jì)90年代由世界銀行提出的，其主要含義是指：以水文單元為界，通過農(nóng)戶進行自愿聯(lián)合，參與水利設(shè)施的管理和建設(shè)，自負(fù)盈虧，自我維持的非盈利性社團組織。其主要的表現(xiàn)形式是指，各地政府將一些小型水利工程建設(shè)、使用、維護和管理的權(quán)利進行下放，交給農(nóng)民自己進行管理，而這一權(quán)利的主要負(fù)責(zé)組織就是農(nóng)民用水戶協(xié)會。按照我國的通常標(biāo)準(zhǔn)來說，農(nóng)民用水戶協(xié)會是以渠系作為分界單元的，按照不同的灌溉區(qū)域作為劃分范圍，所有協(xié)會成員共同進行管理、維護，并進行自主運營的，以農(nóng)村為單位的專業(yè)用水管理組織。在農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理下，所有協(xié)會的成員共同負(fù)責(zé)水利工程的使用和維護，具有獨立的法人資格，其運營的主要目的是非營利性的，用作滿足自身灌溉需求的，同時該組織還負(fù)責(zé)進行水資源的分配、水費的收取，以及正常秩序的維護。經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)民用水戶協(xié)會已經(jīng)做到了全范圍的普及。

二、農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用

（一）農(nóng)民用水戶協(xié)會在工程建設(shè)中的作用

1.項目申報。關(guān)于小型水利工程的建設(shè)問題，例如是否進行建設(shè)，在何處進行建設(shè)以及建設(shè)的方式選取上，都是由協(xié)會成員共同商議完成的。其中還包括了項目資金的籌集、工作的分配，以及監(jiān)督權(quán)力的分配等問題。這些問題都通過協(xié)會成員的討論得出結(jié)論，并通過用水戶協(xié)會進行組織和申報。這種管理模式極大的提升了群眾參與管理的積極性和主動性。

2.質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量的管理主要由縣政府的相關(guān)部門監(jiān)督和控制，縣政府水務(wù)局進行技術(shù)人員的抽調(diào)和分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門提供一定的業(yè)務(wù)人員，各協(xié)會再提供相應(yīng)的群眾代表，三方面共同參與對工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，必須通過三方代表共同簽字認(rèn)可后，才可以進行操作，這種模式極大提高了群眾代表的監(jiān)督權(quán)力。

（二）在工程建后管護中發(fā)揮的重要作用

在小型水利工程建設(shè)完工之后，會根據(jù)事先分配好的權(quán)責(zé)范圍，來采取不同的管理方法。其具體的操作內(nèi)容是這樣的：在關(guān)于水庫樞紐和主要水渠的管理上，是由水庫管理所進行統(tǒng)一管理和調(diào)配的，主要負(fù)責(zé)的任務(wù)是，主干渠道的維修和管理；對于末端水渠，農(nóng)村內(nèi)部的小型水塘，其管理職責(zé)主要分配給了用水戶協(xié)會，有會的所有成員共同進行管理，同時負(fù)責(zé)設(shè)施的維護；學(xué)會代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán)，并收取一定的農(nóng)業(yè)水費；除此之外，對于蓄水池工程來說，則按照投資主體的不同進行管理職責(zé)的劃分，具體來說，就是誰投資誰擁有，誰受益誰管理。其所有權(quán)的證明主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，蓄水池的擁有者也會簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，用來明確設(shè)施維護和管理的相關(guān)責(zé)任。在質(zhì)量檢查的工作上，主要是縣政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專業(yè)技術(shù)人員進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)損壞并組織修復(fù)。

用水戶協(xié)會的管理方式主要是村民自治的原則踐行民主管理。在實際的管理過程中，協(xié)會會根據(jù)不同群眾的農(nóng)業(yè)用地面積以及用水需求，通過書面形式進行明確的權(quán)力分配，同時規(guī)定好不同分會和成員負(fù)責(zé)管護的灌溉區(qū)域以及管理職責(zé)，真正實現(xiàn)將管理責(zé)任落實到農(nóng)戶的地塊。在具體的管理制度制定方面，主要是通過群眾的討論和組織，來進行管理方法、用水制度、收費制度等方面的制度制訂。除此之外，由于部分群眾缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，為了保證水利設(shè)施的正常運行，發(fā)揮更好的效用，還可以采用承包租賃等方式，交給具有專業(yè)經(jīng)驗的人進行管理和維護。

三、結(jié)語

農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，為農(nóng)村用水設(shè)施提供了十分有力的實現(xiàn)途徑，有效維護了農(nóng)業(yè)用水的管理，也維護了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。通過群眾自治的民主管理制度，極大的提高了群眾的管理工作參與積極性，也能夠在很大程度上解決日常的用水糾紛問題。用戶自治制度在一定程度上杜絕了破壞用水秩序現(xiàn)象的發(fā)生，維持了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平，為人們帶來了良好的經(jīng)濟收益。

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作者簡介：胡京平，1978年4月，男，漢，四川省宜賓市人，學(xué)歷：本科，研究方向：農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)村安全飲水、小型防洪堤建設(shè)。