溫耀華 高峰 陳寓新

【摘要】隨著國家《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的頒布，水利水電項(xiàng)目的征地補(bǔ)償、耕地占卜平衡即將實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。文章主要研究新政策下水利水電工程建設(shè)征地應(yīng)實(shí)行同地同價(jià)，減小建設(shè)征地移民安置的難度，維護(hù)水利水電項(xiàng)目建設(shè)征地區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)水利水電事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)片綜合地價(jià)；水利水電；同地同價(jià)

1、前言

集體土地“同地同價(jià)”的概念由來已久，最早可追溯到2004年1O月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中提出的，近年來，“同地同價(jià)”更是在我國土地管理中頻繁出現(xiàn)。“同地同價(jià)”其主要含義大體上有兩種，一種是指在征地補(bǔ)償中要同地同價(jià)，同地是指相同的集體或國有土地，同價(jià)是指區(qū)片綜合價(jià)，即指征地補(bǔ)償要按同一個(gè)區(qū)域中的土地區(qū)片綜合價(jià)來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償；另一種理解是指國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地要同地同價(jià)。2015年2月1日，中央“一號(hào)文件”即《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的發(fā)布，指出“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策”，今后水利水電項(xiàng)目將逐步實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”。

2、水利水電項(xiàng)目實(shí)行“同地同價(jià)”的必要性

截至目前，全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市均已公布了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中大多數(shù)選擇了統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)相結(jié)合的方式制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用都得到了不同程度的提高，通常為統(tǒng)一年產(chǎn)值的2O～30倍。全國各地的其他建設(shè)項(xiàng)目已逐漸按照“同地同價(jià)”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，相較于其他建設(shè)項(xiàng)目，水利水電工程規(guī)模大、一次征地量大且廣，但實(shí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他建設(shè)項(xiàng)目。低標(biāo)準(zhǔn)帶來了很多復(fù)雜的問題，給社會(huì)發(fā)展帶來了很多不穩(wěn)定因素。同時(shí)，在各個(gè)地方政府出臺(tái)的本地工程建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法后，一般的建筑、交通等工程均實(shí)行了綜合年產(chǎn)值28～30倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在同一區(qū)域，水利水電項(xiàng)目均只能按綜合年產(chǎn)值的16倍進(jìn)行補(bǔ)償，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是移民不愿搬遷、阻礙工程施工等問題的主要原因。

3、實(shí)行同地同價(jià)存在問題

3.1加大了水利水電工程前期投資

水利水電工程屬于公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)不以盈利為目的，投資業(yè)主的收益率比較低，若投資成本進(jìn)一步增加可能會(huì)加劇項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)，在移民投資占整個(gè)項(xiàng)目投資比越來越大的趨勢(shì)下，實(shí)行同地同價(jià)政策必將使業(yè)主需要投入更多的資金，不利于本行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2后扶政策與同地同價(jià)政策共同實(shí)行可能會(huì)引起其他項(xiàng)目移民的攀比

水利水電工程屬于國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，根據(jù)“前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持”的政策要求，移民在安置后還會(huì)享受國家專門的后期扶持政策。若實(shí)行同地同價(jià)后，水利水電移民在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)還能享受后扶政策，而其他項(xiàng)目的移民卻沒有資格享受，可能會(huì)引起其他項(xiàng)目移民的攀比心理，引發(fā)其他項(xiàng)目移民的不滿情緒。

4、實(shí)行同地同價(jià)意義和作用

4.1有利于增加移民收入，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)

水利水電移民屬于被動(dòng)移民，這種屬性造成移民在意愿和訴求上往往要高于自愿移民，如果移民的合理訴求不能得到滿足，他們會(huì)認(rèn)為自己的利益受到了侵犯，其抵觸情緒勢(shì)必高漲，給移民工作帶來很多困難。另外一方面，在征求移民意愿時(shí)，反應(yīng)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意愿占絕大多數(shù)。如果實(shí)行同地同價(jià)，移民從被征收的土地中獲取的用于恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金將得到大幅提升，也增加了移民的收入。在收入增加的情況下，移民能迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活并逐步走向富裕，在此過程中移民的知識(shí)文化水平、 思想素質(zhì)方面將會(huì)大幅提升，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了很好的基礎(chǔ)。

4.2減小移民安置難度，有利于促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展

目前，全國水利水電項(xiàng)目推進(jìn)困難的最主要因素就是因?yàn)橐泼癜仓脤?shí)施難度大，實(shí)施周期長等方面的因素。近年來，諸如瀑布溝水電站、溪洛渡水電站移民群體事件時(shí)有發(fā)生，在其他各大水利水電項(xiàng)目移民阻工、鬧事的事件更是數(shù)不勝數(shù)，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)進(jìn)度，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。如果實(shí)行同地同價(jià)，提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加了移民的收入，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置目標(biāo)，在很大程度上會(huì)促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。

4.3有利于資源整合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段，工業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大體處于中期階段，城市化水平還不足50%，正處于城市化快速發(fā)展的階段。土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)土地資源提出了持續(xù)的、巨大的需求。在保證18 億畝耕地紅線的前提下，土地供求關(guān)系日趨緊張。實(shí)現(xiàn)集體土地“同地同價(jià)”，有利于在規(guī)劃控制的前提下，從農(nóng)村釋放出大量建設(shè)用地，整合土地資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)不完全依靠土地了，很多農(nóng)民隨著知識(shí)文化水平的提高，都有很強(qiáng)的投資、經(jīng)營的頭腦，并且有很多謀生的本領(lǐng)，很多農(nóng)民都渴望從土地資源的束縛中解脫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、結(jié)論

由于補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)普遍有所提高，同地同價(jià)政策下水利水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的16倍補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有大幅度提高，雖然會(huì)加大水利水電項(xiàng)目前期項(xiàng)目投資，但是從國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，增加的投資對(duì)國家投資壓力非常小。而且隨著國家的強(qiáng)大和富裕，要實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困落后地區(qū)百姓的脫貧致富，提高征收其土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是一種方式。況且目前很多水電項(xiàng)目以及部分水利項(xiàng)目都已逐步實(shí)行逐年補(bǔ)償，也屬于提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式。從目前的形勢(shì)來看，實(shí)行同地同價(jià)政策惠及民生，保證移民利益，更易于被廣大群眾接受，也能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)水利水電事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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