買爾亞木古麗· 塔依爾

【摘要】農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度而言就是農(nóng)田水利的發(fā)展，只有農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施完善，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，本文結(jié)合哈密地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展和改革，對(duì)我區(qū)內(nèi)現(xiàn)階段農(nóng)田水利的現(xiàn)狀加以分析，并探討農(nóng)田水利體制改革的新變遷，新方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；改革；發(fā)展

前言：

哈密地區(qū)伊吾縣水資源總量為3.8億立方米。其中，地表水資源2.8577億立方米，可利用量為1.8億立方米；地下水資源儲(chǔ)存量為1.3億立方米；地下水資源可利用量為1.0068億立方米，水資源較為豐沛。近年來(lái)隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作更加重視，合理規(guī)劃境內(nèi)最主要三條河流的建設(shè)，將以河補(bǔ)源的模式大力拓展到農(nóng)田水利灌溉中，使有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)收。

一、深化農(nóng)田水利改革的意義

實(shí)施水利改革發(fā)展以來(lái)，水利部對(duì)深化水利改革提出了十一個(gè)改革舉措，分別是1加快水行政管理職能的轉(zhuǎn)變；2推進(jìn)水資源管理體制改革3建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制4加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)5建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度6完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制7深化水利工程建設(shè)和管理體制8創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制9健全基層水利管理體制機(jī)制10強(qiáng)化水利法制建設(shè)和科技創(chuàng)新11加強(qiáng)改革試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。正是這十一條改革舉措，使我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)田水利改革有了新的發(fā)展方向，新的發(fā)展布局，新的發(fā)展思維和新的發(fā)展意義。在我區(qū)農(nóng)田水利投融資體制改革實(shí)施下、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式、深化農(nóng)田水利改革，是補(bǔ)齊農(nóng)田水利建設(shè)短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是破解農(nóng)田水利發(fā)展難題、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的客觀要求，也是解決我區(qū)水資源短缺和創(chuàng)新農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展必然選擇。

二、農(nóng)田水利建設(shè)改革存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)田水利是以農(nóng)田生產(chǎn)為主要服務(wù)對(duì)象的水利工程，農(nóng)田水利建設(shè)工程的配套完善與否，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，因此完善的水利建設(shè)是保證農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，近年來(lái)我區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的不斷提高，與農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。目前我區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目都是緊密相連統(tǒng)一規(guī)劃，如節(jié)水灌溉工程；灌溉排水系統(tǒng)配套的改造；小型水庫(kù)的建設(shè)等，但依然存在很多問(wèn)題：

1.農(nóng)田水利改革體制不健全，具體實(shí)施有出入，農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，在新建水利工程中，建設(shè)初期被重視度過(guò)高，完工交付后重視度驟減，使得一部分水利工程都處于帶病運(yùn)行的病患狀態(tài)，追責(zé)制度不完善，水利工程維護(hù)意識(shí)差，很大一部分水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任都?xì)w屬村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)行政人員配比嚴(yán)重不足，管護(hù)主體不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，對(duì)于水利工程的管護(hù)責(zé)任不能加以落實(shí)，對(duì)水利工程的維護(hù)不能做到及時(shí)究責(zé)，再加之農(nóng)田水利的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，該群體對(duì)保護(hù)和建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性普遍不高，導(dǎo)致整體管理難度加大。

2.投入建設(shè)機(jī)制不健全，引發(fā)建設(shè)資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，一方面政府投入有限，一方面水利建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)，投入大，尤其今年以來(lái)我區(qū)內(nèi)又全面暫停PPP模式，這無(wú)形中又加劇了農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集的難度，農(nóng)田水利建設(shè)小到一條防洪渠，大到水庫(kù)都需要完整資金鏈的支持，才能建設(shè)成功并投入使用，造福農(nóng)民。

3.受六十年代大力興水利工程的影響，目前我區(qū)內(nèi)很多尚在使用的水利基礎(chǔ)設(shè)施都興建于當(dāng)時(shí)，由于當(dāng)時(shí)設(shè)備技術(shù)有限，加之農(nóng)田水利工程修建使用年限過(guò)長(zhǎng)，工程老舊，年久失修，不但造成了水資源的浪費(fèi)，也無(wú)法達(dá)到農(nóng)作物的灌溉定額，因此已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的灌溉發(fā)展了。

三、農(nóng)田水利改革措施

針對(duì)我區(qū)內(nèi)現(xiàn)階段農(nóng)田水利改革存在的問(wèn)題，首先是要健全農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)田水管理運(yùn)行機(jī)制。一方面，建立完善政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府要采取多種方式廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，在小型農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶參與決策、加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自愿投工投勞。另一方面，建立完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制。要繼續(xù)深化農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，明確國(guó)家、集體、農(nóng)戶在小農(nóng)水中所占的具體產(chǎn)權(quán)比例，強(qiáng)化政府職能部門對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革后的水務(wù)監(jiān)督，防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營(yíng)，關(guān)注農(nóng)田水利工程的可持續(xù)利用。建立好農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)基金，尤其是管護(hù)基金做到足量提取，專款專用；進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化資金投入機(jī)制，確保建設(shè)管護(hù)足量適時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的建后管護(hù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分管水利的領(lǐng)導(dǎo)的工作成績(jī)與轄區(qū)內(nèi)工程完好率掛起鉤來(lái)，把單個(gè)農(nóng)田水利工程的完好程度與管護(hù)人員報(bào)酬掛鉤。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和保護(hù)的宣傳，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到建設(shè)和維護(hù)農(nóng)田水利工程與他們切身利益的相關(guān)性和重要性，從而提高廣大群眾建設(shè)工程的積極性和愛(ài)護(hù)工程的自覺(jué)性。

四、農(nóng)田水利改革的發(fā)展

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，深化農(nóng)田水利改革才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立水行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)勢(shì)在必行，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為牽引，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐漸健全農(nóng)田用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜、分類施策，尊重實(shí)踐、上下聯(lián)動(dòng)，全面鞏固農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快基層農(nóng)田水利服務(wù)幾首能力建設(shè)，建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農(nóng)田供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的農(nóng)田基層水利服務(wù)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)用水合作組織多元化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)田水利改革需要緊跟時(shí)代的步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利發(fā)展方式，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)、以保障農(nóng)業(yè)糧食安全為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利改革創(chuàng)新，讓農(nóng)田水利發(fā)揮最大作用、造福農(nóng)田，造福農(nóng)業(yè)，造福人民。

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