趙永瑜

【摘要】隨著現(xiàn)代社會加強對農業(yè)設施的建設，基層水利建設工程也逐漸火熱?；鶎铀姆姥从绊懼r民的切身利益以及農業(yè)生產的發(fā)展。本文就基層水利防汛的意義以及特征進行了細致的描述，分析了基層水利防汛工作中的問題所在，并就如何優(yōu)化這一防汛工作進行深入探討。

【關鍵詞】基層水利工程；防汛；策略

基層水利是我國水利事業(yè)中的重要組成部分，直接關系到水利工程建設管理以及防汛抗旱等工作。主要用于農村水資源管理、抗旱防汛工作、農田灌溉、鄉(xiāng)村水利建設以及基層水利科技的推廣等?；鶎铀闹饕蝿帐欠姥垂ぷ?。作為農業(yè)大國，農業(yè)生產的發(fā)展受到自然環(huán)境的制約。水災是農業(yè)生產活動存在的重大隱患。為了使農作物有安全生長的環(huán)境，要加強水利工程的防汛工作，使災害降到最低。在發(fā)展新階段討論加強水利工程防汛工作建設，科學合理的利用水資源，使農業(yè)生產更好更快發(fā)展。

1 、基層水利防汛的意義及特征

1.1 基層防汛的意義

由于特定的地理氣候與社會經濟條件，在我國各種自然災害中，水旱災害造成的損失最為嚴重。隨著經濟社會的快速發(fā)展和以人為本理念的提升，以及社會主義新農村建設和構建和諧社會的推進，對防災減災、保障人民生命財產安全提出了更高的要求，因此，必須亟待全面提升防汛工作的綜合能力建設，而基層是防汛救災的第一現(xiàn)場，承擔著復雜艱巨的任務。

1.2 防汛的特征

我國地大物博，水災害頻繁發(fā)生，并且破壞力極強。政府十分重視防汛工作。每年加大投入水利工程建設，提供人力、物力、財力等資源，確保水利工程項目開展并改善。水利工程建設需要大量的資金，政府撥款給予資金的支持?；鶎铀姥垂ぷ鞯母灸康氖菫榱吮Ｕ先嗣裆a生活的根本利益，在此基礎上，保障人民生產生活用水的安全。

2、 基層水利工程防汛目前存在的問題

2.1基層水利工程基礎薄弱?，F(xiàn)代社會普遍關注“三農問題”， 在加大對農村基礎設施建設的同時，國家也大幅度的增加了對防汛減災能力建設的投入力度，大江大河重要河段防汛能力明顯得到改善，但是，我們也必須清醒的認識到，在基層一些中小河流、中小水庫，尤其是山區(qū)的防洪減災體系建設還相對滯后，險工險段多、隱患大，工程防洪標準低、基礎資料少，管理水平低，法規(guī)制度不完善，出現(xiàn)安全隱患時不及時維修，導致惡性循環(huán)，在險情來臨時不能有效應對，不僅發(fā)揮不了水利工程的防災作用，反而增加了防汛工作的難度。

2.2基層水利工程管理模式與現(xiàn)代化的管理要求不相適應。我國的大部分基層水利工程管理模式還是那種傳統(tǒng)的管理模式，也就是依賴于工程對洪水的控制，但現(xiàn)在提倡的兩個轉變，目的就是要改變這種模式，主要表現(xiàn)在：缺乏洪水風險管理意識，工程與非工程措施不適應自然與社會發(fā)展的規(guī)律；對人與水爭地的管理能力不強，在基層侵占河道、湖泊的現(xiàn)象尤為突出，加重了水災害的損失。

2.3防洪意識有待于提高。洪澇災害出現(xiàn)沒有特定的周期，較長的十幾年出現(xiàn)一次，較短的幾年出現(xiàn)一次。所以防汛工作中難免會有懈怠的情況。在基層，這種僥幸心理現(xiàn)象尤其普遍，對防汛的工作多停留在紙面上、宣傳上，沒有真正落到實處，有險情也不知該往哪里轉移，因此，落實責任制，廣泛加強群眾的防洪意識，提高對洪水威脅的警惕性，是時不我待的。

3、關于基層水利防汛的研究措施

3.1加強基層水利工程措施的防災能力。依托各級部門的大力支持，進一步整合水利建設投資項目資金，在重點治理水庫、河流、塘壩、災害地質點等工程措施的同時，可結合各地的基層工作比如城鎮(zhèn)化建設、美好鄉(xiāng)村建設、危房改造、易地扶貧搬遷等來擬定進行規(guī)范的、精細的、統(tǒng)一的規(guī)劃設計，加大集鎮(zhèn)防洪設施的建設，進一步提升水利工程措施的防災能力。

3.2 逐步實現(xiàn)“網格化管理”，實現(xiàn)快速預警。針對基層防汛工作點多面廣的特點，“網格化管理”的科學性彰顯突出，它可根據各自區(qū)域內的地理情況、氣候情況、人居環(huán)境等來分類分片分級建立防汛工作網格，對部分網格區(qū)域大、涉及人數(shù)多的，再分片設立二級或三級網格，從而形成全縣一張大網、區(qū)域小網格的防汛網絡，從信息預警到轉移安置、從醫(yī)療救助到治安維穩(wěn)，各地方可基于自身雨情適時啟動應急聯(lián)動響應機制，每一片網格各司其職、有條不紊，真正實現(xiàn)快速預警的實戰(zhàn)性。

3.3群防群控，強化應急避險意識?；鶎臃姥垂ぷ鲬谌粘Ｉ钪行麄鞲鞣N防汛避險常識，比如安徽省岳西縣的以“八個一”為載體，開展“六進”活動，確保一卡進險戶、一紙進農戶、一課進校園、一冊進鄉(xiāng)村、一臺有專題、一網知汛情、一信早預警、一案能實用，實現(xiàn)防汛常識全覆蓋，提高基層群眾的識災、防災、避災、救災的意識，在突發(fā)的狀況之下能夠及時開展防汛工作，把災害損失降到最低。

3.4加強對防汛人員的培訓。在日常的基層水利防汛工作開展過程中，防汛人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術水平決定防汛工作的效率。在今后的防汛工作中，要加強防汛工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，邀請相關方面的專家，對基層水利的工作人員進行培訓，提高相關工作人員的防汛意識，也可以設置相關知識技能考核，充分帶動防汛工作人員的積極性，提升防汛工作人員面對突發(fā)狀況的心理素質和應急的能力。

4、結論

加強基層防汛體系建設，強化責任落實，提高基層鄉(xiāng)村預案的可操作性，不斷強化基層防汛隊伍，從防災減災、以人為本、人水和諧發(fā)展的大局出發(fā)，著力破解基層防汛工作中的重點難點問題，打造一批“政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良”的防汛抗洪搶險隊伍，從而有效強化基層防汛減災能力，提高防汛工作的整體性和協(xié)同性，逐步完善防汛減災社會化保障體系，努力將災害損失降至最低，保障社會穩(wěn)定和諧，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻：

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