湯 興，黃德保，李德林，史良好，王玉國(guó)，陳 歡

(1.安徽新力電業(yè)科技咨詢有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230022；2.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學(xué)研究院，安徽 合肥 230022)

0 引言

中國(guó)是能源消耗大國(guó)，電力在能源消費(fèi)中的占比越來越大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），截至2017年末，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量177 703萬kW，比2016年末增長(zhǎng)7.6 %。其中，火電裝機(jī)容量110 604萬kW，增長(zhǎng)4.3 %。從《公報(bào)》可知，火電占62.2 %，占比及增速呈下降趨勢(shì)，而風(fēng)電、太陽能、水電等清潔能源快速增長(zhǎng)。為了緩解煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家發(fā)改委、能源局于2016-03-17聯(lián)合發(fā)布了發(fā)改能源[2016]565號(hào)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，要求建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模和各地煤電新增規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)煤電建設(shè)，按需推進(jìn)煤電基地建設(shè)。這些政策的推行，使火電市場(chǎng)既面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)又面臨新的機(jī)遇，同時(shí)也給火電機(jī)組調(diào)試市場(chǎng)帶來了契機(jī)。

火電機(jī)組調(diào)試是全面檢驗(yàn)主機(jī)及其配套系統(tǒng)設(shè)備的制造、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和生產(chǎn)管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保證機(jī)組能安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、文明地投入生產(chǎn)、形成生產(chǎn)能力、發(fā)揮投資效益的關(guān)鍵程序?；痣姍C(jī)組的調(diào)試一般分為分部調(diào)試(包括單機(jī)試運(yùn)、分系統(tǒng)試運(yùn))和整套啟動(dòng)試運(yùn)(包括空負(fù)荷試運(yùn)、帶負(fù)荷試運(yùn)、滿負(fù)荷試運(yùn))2個(gè)階段。單機(jī)調(diào)試一般由施工單位自行完成，各分系統(tǒng)試運(yùn)和整套啟動(dòng)試運(yùn)時(shí)的調(diào)整試運(yùn)工作則必須由具有相應(yīng)能力資格的單位承擔(dān)。

近年來，火電機(jī)組工程調(diào)試過程中的安全隱患和安全事故頻現(xiàn)，所以研究調(diào)試期間的安全管理工作，對(duì)于減少安全隱患和防范生產(chǎn)事故有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。調(diào)試期間的安全管理工作由調(diào)試工作本身的特點(diǎn)決定。調(diào)試工作雖然屬于建設(shè)工程的一部分，但不同于施工安裝工作，也不同于設(shè)備工代技術(shù)服務(wù)或建設(shè)方的工程管理、機(jī)組運(yùn)行工作。因此，要探究調(diào)試安全管理就必須首先研究火電機(jī)組工程調(diào)試的特點(diǎn)。

1 火電機(jī)組工程調(diào)試的特點(diǎn)

1.1 工程調(diào)試的單一性

火電機(jī)組調(diào)試過程與一般企業(yè)的生產(chǎn)制造過程有著顯著的差異。一般企業(yè)的生產(chǎn)原材料、合作者(搭檔)、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)環(huán)境、產(chǎn)品、管理體系都相對(duì)固定，生產(chǎn)活動(dòng)從某種意義上說就是重復(fù)過程。而火電機(jī)組工程調(diào)試是一次性的，每個(gè)工程的參與者(包括建設(shè)方、施工方、監(jiān)理等)不相同，每個(gè)工程的設(shè)備、系統(tǒng)不相同、工作環(huán)境也不相同。機(jī)組試運(yùn)指揮機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的組織，沒有2個(gè)完全相同的工程調(diào)試。這就要求管理對(duì)策要因地制宜。

1.2 調(diào)試工作與施工作業(yè)交叉多

大型火電機(jī)組工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般要經(jīng)過立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)選型、設(shè)備采購(gòu)、土建安裝、調(diào)整試運(yùn)、試運(yùn)行等幾個(gè)主要階段。從客觀上分析，這幾個(gè)階段雖然有順序關(guān)系，但不相互獨(dú)立，在時(shí)間、空間上有交叉重疊。這種交叉重疊的多少受工程的客觀規(guī)律的影響，而在工程實(shí)踐中，更多的是受建設(shè)方的工程管理的影響。按照DL/T 5437—2009《火力發(fā)電建設(shè)工程啟動(dòng)試運(yùn)及驗(yàn)收規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《啟規(guī)》)要求，調(diào)試單位承擔(dān)的是分系統(tǒng)和整套啟動(dòng)的試運(yùn)工作。鑒于建設(shè)方往往更多地從加快工程進(jìn)度、減少工程管控的空白區(qū)與死角、提高工程質(zhì)量等方面考慮，于是提出諸如“精細(xì)化調(diào)試”“深度調(diào)試”“提前介入”“以調(diào)試促安裝”“多方質(zhì)量把關(guān)”等調(diào)試管理理念，要求調(diào)試單位在安裝后期就要全面介入調(diào)試工作，全面組織實(shí)施分系統(tǒng)試運(yùn)。這無疑加大了調(diào)試的深度和廣度。

1.3 調(diào)試參與方職責(zé)不清

按《啟規(guī)》要求，在分系統(tǒng)調(diào)試中，施工單位應(yīng)出任分部試運(yùn)專業(yè)組組長(zhǎng)，主持分部試運(yùn)階段的試運(yùn)調(diào)試會(huì)，全面組織、協(xié)調(diào)分部試運(yùn)工作；調(diào)試單位出任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與實(shí)施。分部試運(yùn)通過實(shí)踐對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝3大環(huán)節(jié)進(jìn)行符合性與質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。大量論理研究與工程實(shí)踐都表明，施工安裝是問題最多的環(huán)節(jié)，《啟規(guī)》中規(guī)定施工單位出任分部試運(yùn)組長(zhǎng)是合理的，符合客觀規(guī)律的。在工程實(shí)踐中，雖然施工單位擔(dān)任分部試運(yùn)組長(zhǎng)，但是其調(diào)試技術(shù)能力不強(qiáng)，并不能很好地履行自己的職責(zé)。此外，單機(jī)與分系統(tǒng)界線不容易劃定清楚，施工與調(diào)試單位往往互相推諉。建設(shè)方基于以上考慮，一般要求調(diào)試單位全面組織、協(xié)調(diào)分部試運(yùn)。這種做法違背了調(diào)試工作的內(nèi)在客觀規(guī)律，增加了調(diào)試的安全管理難度。

1.4 安全管理界線不清

大型火電工程一般采用總承包模式(engineering procurement construction，EPC)或 由 2—3家大型施工單位共同完成施工任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理由施工總承包單位負(fù)責(zé)。調(diào)試單位與建設(shè)方簽訂安全管理協(xié)議，約定了雙方的職責(zé)、管理范圍等，但是調(diào)試單位未與最緊密的工作搭檔——主體安裝施工單位簽定安全管理協(xié)議，調(diào)試單位只是進(jìn)入一個(gè)與自己沒有合同約束關(guān)系的現(xiàn)場(chǎng)工作，在安全管理上沒有明確的劃分界線。從某種意義上說，調(diào)試安全很大程度上受施工單位的影響。

1.5 調(diào)試條件不能完全滿足

火電工程是資金密集型項(xiàng)目，建設(shè)方一般會(huì)通過壓縮項(xiàng)目建設(shè)工期，促使機(jī)組早日投產(chǎn)來緩解資金壓力。一般有以下2種壓縮調(diào)試工期的做法：

(1) 在分系統(tǒng)調(diào)試條件不完全具備或大量采用臨時(shí)措施(臨時(shí)系統(tǒng)、臨時(shí)裝置、人力替代、降低標(biāo)準(zhǔn)等)的情況下進(jìn)行調(diào)試；

(2) 分項(xiàng)、分部安裝工程未經(jīng)驗(yàn)收合格，邊安裝邊進(jìn)行分系統(tǒng)調(diào)試，以分系統(tǒng)試運(yùn)結(jié)果代替安裝驗(yàn)收。

以上2種做法將大量的設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)帶入了分系統(tǒng)調(diào)試階段，都違背了安全質(zhì)量管控的客觀規(guī)律，造成安全風(fēng)險(xiǎn)累積和擴(kuò)大。

綜上所述，調(diào)試工程的特點(diǎn)一部分是工程的內(nèi)在特性所決定的，無法改變，只能遵從；另一部分是工程參建方人為造成或者加劇的，在實(shí)踐中也是普遍存在的。

2 調(diào)試工程安全管理對(duì)策

2.1 選用安全管理組織結(jié)構(gòu)

安全管理組織是貫徹、落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家、企業(yè)、項(xiàng)目部安全規(guī)章制度的職能部門，其科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到安全規(guī)章制度能否有效落實(shí)。按照現(xiàn)代公司管理理論，調(diào)試單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，而不再直接參與調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)管理，通過對(duì)設(shè)在工程現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)試項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部)、項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督、管理達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)，項(xiàng)目部是調(diào)試單位最基層的安全管理組織。

火電機(jī)組調(diào)試工程的特點(diǎn)決定了其安全組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多個(gè)工程調(diào)試的實(shí)踐與比較，推薦采用如圖1所示的職能組織結(jié)構(gòu)和安全管理組織結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目部經(jīng)理(或調(diào)試總工程師)是項(xiàng)目部的安全第一責(zé)任人，項(xiàng)目部經(jīng)理下設(shè)專職或兼職安全員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常安全管理工作。各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任本專業(yè)安全員，對(duì)外出任分部試運(yùn)組副組長(zhǎng)，一般調(diào)試人員負(fù)責(zé)本崗位的安全。這種組織結(jié)構(gòu)是典型的“一崗雙責(zé)”的模式，遵循了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，實(shí)現(xiàn)了安全職責(zé)全覆蓋，全員管安全，安全無死角。

2.2 建立安全規(guī)章制度

建立健全調(diào)試項(xiàng)目部的安全管理體系是調(diào)試安全最基本的保障。調(diào)試單位整體安全目標(biāo)和建設(shè)方的安全要求確定之后，要靠項(xiàng)目部在工程實(shí)施過程中落實(shí)。如果項(xiàng)目部沒有建立完善的安全管理體系，就不會(huì)有強(qiáng)有力的機(jī)制來保證實(shí)現(xiàn)調(diào)試單位和建設(shè)方的安全目標(biāo)。調(diào)試項(xiàng)目部的基本安全管理制度應(yīng)包括但不限于：“安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度”“安全宣傳教育培訓(xùn)制度”“安全技術(shù)措施交底制度”“安全檢查及隱患排查治理管理制度”“應(yīng)急管理制度”“事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度”等。

項(xiàng)目部的安全規(guī)章制度應(yīng)該與調(diào)試單位的管理制度銜接，是公司安全規(guī)章制度的具體體現(xiàn)和在項(xiàng)目部層面的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)“前后呼應(yīng)”；但不能完全照搬照抄公司的安全管理制度，必須根據(jù)每個(gè)調(diào)試工程的特點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜，要有針對(duì)性、可操作性，易于落實(shí)和執(zhí)行。

圖1 調(diào)試項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)

2.3 正確處理好管理與技術(shù)的關(guān)系

火電機(jī)組調(diào)試是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，要求調(diào)試人員學(xué)歷高、專業(yè)知識(shí)和操作技能強(qiáng)。由圖1可知，專業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任本專業(yè)的安全員，這種職責(zé)分工的優(yōu)點(diǎn)是能充分利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)來減少或避免安全事故發(fā)生；其弊端就是調(diào)試人員重視調(diào)試技術(shù)，輕視安全管理，自持技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)知識(shí)過硬，久而久之產(chǎn)生了“藝高人膽大”的思想。

技術(shù)是按客觀規(guī)律來處理物與物之間的關(guān)系，管理是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。任何技術(shù)都必須通過人來實(shí)施，來作用于物。如果沒有管理，沒有人與人之間的協(xié)調(diào)，技術(shù)就不能正確作用于物，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至還會(huì)起到負(fù)面作用。

通過大量案例分析發(fā)現(xiàn)，安全事故或隱患不全是技術(shù)原因而是管理疏忽或不到位造成的，所以必須正確處理好技術(shù)與安全管理的關(guān)系。在工程實(shí)踐中主要通過各種規(guī)范化的過程記錄表格來保證技術(shù)的正確實(shí)施，做到任何過程都有據(jù)可查。

2.4 充分重視條件檢查和安全技術(shù)交底

調(diào)試過程中有各種記錄文件、表格等工程資料，但最重要的是“調(diào)試應(yīng)具備條件檢查”和“安全技術(shù)交底記錄”2類文件。這2類過程記錄文件是《啟規(guī)》里明文規(guī)定必須要有的，可見其重要性。

安全生產(chǎn)事故最容易發(fā)生在工作“交界處”。由于調(diào)試工作界線不容易劃分清楚，安全管理上有空白區(qū)和死角，從而造成事故和隱患的多發(fā)。分系統(tǒng)調(diào)試條件檢查不是分項(xiàng)、分部工程安裝質(zhì)量的驗(yàn)收檢查，而是在其后進(jìn)行的；從分系統(tǒng)調(diào)試角度出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)的符合性(即符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件)、完整性(即無漏裝、少裝、多裝)和滿足性(即人員、耗材、能源、臨時(shí)系統(tǒng)滿足要求)進(jìn)行全面檢查，同時(shí)也是單機(jī)調(diào)試與分系統(tǒng)調(diào)試的交接過程。條件檢查是分系統(tǒng)調(diào)試的重中之重，只有檢查結(jié)果全部滿足要求，才能進(jìn)行分系統(tǒng)調(diào)試工作。檢查的具體內(nèi)容由調(diào)試單位組織編寫，力求詳細(xì)清楚，具有可操作性和針對(duì)性。

在調(diào)試過程中，不是調(diào)試人員親自去操作設(shè)備，而是根據(jù)已經(jīng)通過審核的調(diào)試技術(shù)方案(措施)對(duì)運(yùn)行人員和施工單位進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)。因此，調(diào)試人員要將技術(shù)方案中的實(shí)施目的、具備條件、實(shí)施步驟、操作程序、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容向參與調(diào)試的各方人員交代清楚并隨時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督關(guān)鍵步驟的操作。安全技術(shù)交底盡可能全面、詳細(xì)、有針對(duì)性。交底時(shí)要結(jié)合具體調(diào)試操作，明確關(guān)鍵部位的調(diào)試要點(diǎn)及注意事項(xiàng)、各種防護(hù)措施和預(yù)案。對(duì)有“四新”(新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備)技術(shù)的分系統(tǒng)調(diào)試還應(yīng)組織專項(xiàng)安全技術(shù)交底。

2.5 加強(qiáng)與調(diào)試參與方的溝通協(xié)調(diào)

火電機(jī)組工程是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由一個(gè)層次多、關(guān)系復(fù)雜的臨時(shí)組織來共同完成的。因此，調(diào)試單位要主動(dòng)與相關(guān)方進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，要形成機(jī)制、常態(tài)化。調(diào)試人員與調(diào)試參與方對(duì)等人員也應(yīng)保持信息交流暢通，避免因溝通不暢、信息未傳達(dá)到位而造成安全事故。隨著網(wǎng)絡(luò)通信的快速發(fā)展，可以在建設(shè)方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，借助網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信軟件或項(xiàng)目管理軟件，建立固定、正規(guī)的溝通渠道，保持隨時(shí)溝通。

3 結(jié)束語

安全是任何生產(chǎn)活動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于火電機(jī)組調(diào)試，安全也是必須解決的首要問題。火電建設(shè)工期都比較緊張，建設(shè)方往往從求快求好的角度出發(fā)，違背《啟規(guī)》中規(guī)定的調(diào)試任務(wù)和職責(zé)，這在無形中加大了調(diào)試單位的安全管理難度和風(fēng)險(xiǎn)。

通過分析目前火電機(jī)組工程調(diào)試的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)火電調(diào)試安全管理的重點(diǎn)是，選擇合適的項(xiàng)目部安全管理組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的安全規(guī)章制度，注重工作“分界面”管控和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)調(diào)試參與方的協(xié)調(diào)和溝通。

1 電力行業(yè)火電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).DL/T 5437—2009火力發(fā)電建設(shè)工程啟動(dòng)試運(yùn)及驗(yàn)收規(guī)程[S].北京：中國(guó)電力出版社，2009.