◇張文欣

一、環(huán)境污染的概念及現(xiàn)狀

環(huán)境污染是因為人們在生活和生產(chǎn)的過程中不顧大自然的承受力而肆意排放有害物質(zhì)，造成資源的不可再生以及生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。包括以下幾個方面：其一，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，我國污水排放量一直呈現(xiàn)上升的趨勢，其中水污染導(dǎo)致大量的飲用水不能使用，并引發(fā)許多疾病，造成了水資源的急劇短缺。在我國的118個大城市當(dāng)中，有大約115個城市受到了不同程度的污染，重度污染的甚至有40%之多，水污染是我們亟待解決的一個重大問題。其二，空氣污染嚴(yán)重。近年來，一個詞匯頻繁地出現(xiàn)在我們的視線中并且日益影響著我們的生活，那就是霧霾。霧霾已經(jīng)嚴(yán)重了影響了我們的日?；顒?，使呼吸道疾病病例急劇增多，成為引起肺病的主要元兇之一。其三，噪聲污染也嚴(yán)重影響了大家的生活，城市道路交通的轟鳴聲，建造樓房，高架橋等設(shè)施時產(chǎn)生的噪音都令人難以忍受。其四，我們生活中的雷達(dá)、電臺、微波爐，以及醫(yī)院的一些醫(yī)療設(shè)備都是電輻射污染的源泉，如果運作不當(dāng)，很可能就造成輻射污染。最明顯的就是2014年日本核電站爆炸造成的核輻射污染。另外，酸雨現(xiàn)象也層出不窮，每年由于酸雨等一系列環(huán)境污染的原因所引起的皮膚病也越來越常見。

由此可見，環(huán)境污染不僅破壞了我們美麗的生存環(huán)境，而且也嚴(yán)重的威脅到了我們的生活健康，解決環(huán)境污染問題迫在眉睫，運用有效的手段進行環(huán)境污染的治理非常必要的，顯然經(jīng)濟手段是一個重要的手段。

二、環(huán)境污染的原因

面對這樣的環(huán)境狀況，我在探究的過程中分為兩部分的原因，一部分是現(xiàn)實的直接原因，另一部分是理論上的原因。而實際上，二者又可以歸結(jié)為一個原因起點——經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。即生產(chǎn)者為追求利潤的最大化在很多時候往往會忽略污染物的排放所帶來的社會成本，也就是科斯所強調(diào)的所屬權(quán)模糊問題造成的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象。那么接下來先著重介紹直接原因。

歷史事實表明，傳統(tǒng)工業(yè)化在促進經(jīng)濟增長的同時，也帶來嚴(yán)重的后果。至今為止，無論是西方的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體還是現(xiàn)在亞洲的后期經(jīng)濟體都在經(jīng)歷傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的模式——先發(fā)展，后治理。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞的關(guān)系越來越緊密，環(huán)境治理在經(jīng)濟發(fā)展中一個不可避免的問題，特別是工業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)之路。長期以來理論界形成一種模棱兩可的看法:伴隨經(jīng)濟增長必然存在著資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展以資源的浪費和環(huán)境的破壞為代價，用浪費的資源和被破壞的環(huán)境組建了新的財富。無疑，這種只注重GDP等硬性指標(biāo)，對環(huán)境污染等成本不管不顧的做法是不可取的。

工業(yè)發(fā)展往往是與生態(tài)法則背道而馳的。工業(yè)要想快速發(fā)展就會消耗掉大量的能源，制造新能源會使用大量的人力物力，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，例如煤炭的燃燒，排除二氧化碳，污染大氣。所以說，這種做法是犧牲了環(huán)境，消耗了資源的條件下才發(fā)展起來的經(jīng)濟。同時，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，環(huán)保意識欠缺，資源能耗高。許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有做到徹底的治理生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞的面積越來越多，程度越來越深。并且我國與西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展情況不同，西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)相對集中，污染源也比較集中，而我國產(chǎn)業(yè)則是遍布全國，這無疑增加的治理的難度。

三、科斯理論對環(huán)境污染的分析

“科斯定理”指出：在交易費用不為零的條件下，利用產(chǎn)權(quán)之間的交換充分配置資源，用來克服外部性，并且保留原有的市場機制。其中的原因在于：交易雙方之所以降低費用，是因為在保證不減弱產(chǎn)權(quán)的界定，就可以達(dá)到資源配置最優(yōu)，成本最低，產(chǎn)出最大。因此，在科斯看來，只要所屬權(quán)明確，那么完全可以通過私下的協(xié)商來解決問題。關(guān)鍵在于兩個部門的私下協(xié)商的結(jié)果。

忽略外部的條件，生產(chǎn)者的社會成本基本上和消費者成本保持一致，生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動的邊際成本和邊際收益的關(guān)系如圖所示。假定市場充分競爭，決定了生產(chǎn)者所面對的需求曲線是一條以PA為縱軸截距的直線同時與邊際收益線重合。MCA和MRA相交的E點決定了生產(chǎn)者的實現(xiàn)利益最大化的最優(yōu)生產(chǎn)行為。這時，最優(yōu)污染規(guī)模為n’，于是有了MCA=MRA=PA’，這個等式基本上符合了帕累托效應(yīng)。我們可以得出：消費者的行為也處于最有效處。即在充分的市場條件下，生產(chǎn)者和消費者能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置。

當(dāng)存在外部效應(yīng)時，此時生產(chǎn)者的邊際社會成本是MSC=MCA+MD，MD表示對污染成本。而邊際社會收益就是生產(chǎn)者的收益即為MRA。此時生產(chǎn)者的邊際社會成本曲線與邊際收益曲線相交于F點而不是E點。那么此時達(dá)到的最優(yōu)規(guī)模就不再是n*，而是n’。顯然最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模減少了，造成了資源利用沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。此時就容易出現(xiàn)環(huán)境污染等現(xiàn)象。

四、治理環(huán)境污染的經(jīng)濟手段

綜上所述，針對環(huán)境污染的治理，經(jīng)濟手段是一個機會成本較低，收益相對較大，并且可以從根本上減少污染的有效手段，我們可以采取一些有效的經(jīng)濟手段進行控制。主要歸納為以下幾種：

（一）稅收政策。環(huán)境污染的起因通常都是由于生產(chǎn)者不顧后果大肆排放廢氣，廢水等污染物造成的，因此建議政府部門可以對該類廠商進行一定的財政政策。其一，政府征收相應(yīng)的環(huán)境保護稅，用征收來的這部分稅收進行環(huán)境污染的治理。這樣一來，企業(yè)排放的污染物則由政府來進行治理。其二，對于一些競爭激烈的行業(yè)，也就意味著利潤稀薄，如果政府強征這些企業(yè)的環(huán)境保護稅則會使他們的邊際生產(chǎn)成本加大，一旦大于這些廠商的邊際收益，那么這些廠商就會失去生產(chǎn)的動力，因為增加的賦稅使得企業(yè)虧損，雖然制止了污染物的排放卻也會造成經(jīng)濟蕭條問題。這種情況下，需要政府對該類企業(yè)予以一定的補貼，以調(diào)動企業(yè)的環(huán)保積極性，既能保證企業(yè)的正常運作，也可以鼓勵他們積極保護環(huán)境，安裝污染凈化裝置等以控制污染物的排放。

（二）政策性返還保證金。政策性返還保證金也就是返還押金制度，對于會排放工業(yè)廢氣污染的企業(yè)收取部分保證金或者說是污染費，如果企業(yè)的廢氣排放量超出了國家政策規(guī)定的數(shù)量，則扣除保證金，按照不同程度的污染，在保證金扣除完全之后，企業(yè)要補交罰款；如果企業(yè)排放量符合國家政策要求，政府將會返還企業(yè)保證金。作為排放污染物的機會成本，企業(yè)往往會自主降低自己的污染物的排放來降低成本，這種制度也可以間接的促進環(huán)境污染處理技術(shù)的發(fā)展，加大對污染物處理的需求，這種方法也是一個治理環(huán)境污染的有效途徑。

（三）排污染權(quán)交易。根據(jù)科斯定理的分析，我們可以把污染權(quán)做一個嚴(yán)格劃分，無論這種權(quán)利屬于誰則最終的配置都是有效的，并且可以積極地減少環(huán)境污染的物質(zhì)排放。但是這種權(quán)利究竟歸屬于誰是一個很難抉擇的問題，而且可能會反而適得其反，因此，直接進行權(quán)利歸屬是一個并不現(xiàn)實的辦法。但是這確給了我們啟發(fā)，于是就有了污染權(quán)交易法。排污允許方法是指政府規(guī)定不同的廢氣排放量或者資源消耗量給不同的企業(yè)，政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)按照規(guī)定去管理各自污染排放量。政府給不同企業(yè)制定不同排放量，如果超出政府規(guī)定的部分，企業(yè)就要購買更多允許排放的權(quán)利。企業(yè)可以在當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T購買允許排污權(quán)，但是為了控制企業(yè)，政府會嚴(yán)格審批申請排污權(quán)的程序，根據(jù)申請次數(shù)的遞增，適量提高價格。這樣的做法讓企業(yè)會想盡辦法節(jié)能減排，積極地開拓新工藝或者尋找新的辦法減少排放量。同時，企業(yè)申請排污權(quán)的費用也會增加政府收入，實現(xiàn)企業(yè)和政府互利共贏。治理生態(tài)不僅要依靠政府宏觀調(diào)控，各企業(yè)也要廣泛響應(yīng)并積極參與。盡管有的企業(yè)為了追求更多利潤，會想盡辦法鉆空子。這就需要政府行使行政手段，加強監(jiān)管和監(jiān)督力度，制定符合當(dāng)?shù)刂卫憝h(huán)境的政策完善治理效果。我國可以借鑒其他治理好的國家的經(jīng)驗，積極進行機制完善，避免出現(xiàn)尋租行為等市場失靈的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）政府支持資金。政府為需要治理排污的企業(yè)提供適當(dāng)資金，為企業(yè)提供支持。這樣會大大提高企業(yè)對政府政策的擁護和節(jié)能減排的積極性。緩和企業(yè)在成本和減排的矛盾與沖突。企業(yè)減少了在減排成本上的壓力，可以加快政府政策的落實和企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的腳步。企業(yè)是政府節(jié)能減排的實施者，社會大眾是政策的受益者。政府和企業(yè)共同作用，是實現(xiàn)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護重要力量。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，怎樣才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時還可以保護生態(tài)環(huán)境，是各方必須高度重視的重要任務(wù)，我國相關(guān)學(xué)科的學(xué)者們也要致力于這一重大課題的研究。

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[2]蘭芬，石曉楓.用循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)工業(yè)區(qū)環(huán)境影響評價[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007(10).