張建文，呂榮海，賴香蘭

（1.福建省上杭縣溪口鎮(zhèn)農(nóng)技站，福建溪口364221；2.福建省上杭縣農(nóng)技站，福建上杭364200）

上杭縣位于福建省西南部，是著名的中央蘇區(qū)和革命老區(qū)縣，著名的“古田會(huì)議”會(huì)址所在地，是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國(guó)家級(jí)和省級(jí)商品糧基地縣。全縣總土地面積2 848 km2，山地22.87萬hm2，耕地2.82萬hm2。設(shè)17鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41萬人，占78.8%。2016年農(nóng)民人均純收入14 074元，增長(zhǎng)10.8%。上杭縣2014年第4次被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，2012年被農(nóng)業(yè)部列為第2批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。上杭縣是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣、連續(xù)5 a評(píng)為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)發(fā)源地和全國(guó)農(nóng)村綜合信息試點(diǎn)縣，福建省閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作社示范縣。

1 當(dāng)前農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)情況

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)83個(gè)，全部為全額撥款單位。按類型分機(jī)關(guān)1個(gè)、事業(yè)82個(gè)；按層次分縣級(jí)22個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)；按領(lǐng)域分種植業(yè)32個(gè)、農(nóng)機(jī)20個(gè)、畜牧獸醫(yī)4個(gè)、漁業(yè)2個(gè)、綜合25個(gè)；按專業(yè)分技術(shù)推廣49個(gè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理1個(gè)、動(dòng)植物疫病防控24個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管4個(gè)、教育科研信息2個(gè)、其他2個(gè)。

1.2 人員組成情況

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總編制數(shù)405個(gè)，按類型分機(jī)關(guān)14個(gè)、事業(yè)391個(gè)；按層次分縣級(jí)170個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)；按領(lǐng)域分種植業(yè)204個(gè)、農(nóng)機(jī)51個(gè)、畜牧獸醫(yī)34個(gè)、漁業(yè)15個(gè)、綜合101個(gè)；按專業(yè)分技術(shù)推廣252個(gè)、經(jīng)營(yíng)管理10個(gè)、動(dòng)植物疫病防控96個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管18個(gè)、教育科研信息5個(gè)、其他18個(gè)。實(shí)際從業(yè)人數(shù)365人，按類型分機(jī)關(guān)19人、事業(yè)346人；按層次分縣級(jí)157人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)208人；按領(lǐng)域分種植業(yè)184人、農(nóng)機(jī)46人、畜牧獸醫(yī)30人、漁業(yè)15人、綜合90人；按專業(yè)分技術(shù)推廣235人、經(jīng)營(yíng)管理10人、動(dòng)植物疫病防控81人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管16人、教育科研信息4人、其他14人（表1）。

1.2.1 實(shí)有人員年齡結(jié)構(gòu) 實(shí)有 365人中，35歲及以下74人，占20.27%。36～40歲30人，占8.22%；41～45歲61人，占16.71%；46～50歲65人，占17.81%；51～54歲81人，占22.19%；55歲及以上54人，占14.79%。其中：縣級(jí)35歲及以下29人，36～40歲16人，41～45歲26人，46～50歲28人，51～54歲30人，55歲及以上28人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲及以下45人，36～40歲14人，41～45歲35人，46～50歲37人，51～54歲51人，55歲及以上26人。統(tǒng)計(jì)說明35歲及以下的人員占少數(shù)，50歲以上的人員占多數(shù)。

1.2.2 實(shí)有人員學(xué)歷情況 實(shí)有365人中，研究生2人，占0.55%；大學(xué)本科131人，占35.89%；大專學(xué)歷133人，占36.44%；中專學(xué)歷83人，占22.74%；高中及以下學(xué)歷16人，占4.38%。 其中：縣級(jí)研究生2人，大學(xué)本科67人，大專學(xué)歷67人，中專學(xué)歷19人，高中及以下學(xué)歷2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)本科64人，大專學(xué)歷66人，中專學(xué)歷64人，高中及以下學(xué)歷14人。統(tǒng)計(jì)說明大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員占少數(shù)，大專以下學(xué)歷占多數(shù)。

1.3 實(shí)有人員職稱評(píng)聘情況

實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員264人中，截止2017年12月已取得正高級(jí)職稱的3人，副高級(jí)職稱的34人，待聘人數(shù)1人；中級(jí)職稱127人，待聘人數(shù)27人；初級(jí)職稱100人，無待聘人員。

表1 上杭縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際從業(yè)人員基本情況

2 存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)缺編、缺人情況嚴(yán)重

上杭縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)83個(gè)機(jī)構(gòu)總編制405人，其中縣級(jí)170人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)235人；實(shí)有人數(shù)365人，其中縣級(jí)157人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)208人；縣級(jí)缺編13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編27人。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身兼多職

鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%以上的農(nóng)技人員常年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，有95%的農(nóng)技人員一年當(dāng)中有2/3以上的時(shí)間從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

2.3 農(nóng)技人員年齡老化

全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)有365人中，50歲及以上135人，占36.98%；41～49歲126人，占34.52%；40歲及以下104人，占28.5%。推廣隊(duì)伍人員老齡化越來越嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員，由此帶來的不良后果讓人憂慮。

2.4 技術(shù)人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)

由于技術(shù)人員年齡老化，而且大專以下學(xué)歷占多數(shù)，總體學(xué)歷水平不高，接受新知識(shí)能力差，業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，業(yè)務(wù)技能不全面，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)。

2.5 職稱聘用難，工作積極性不高

實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員264人中， 至2017年底高級(jí)職稱37人，未聘人數(shù)1人；中級(jí)職稱127人，未聘人數(shù)27人，直接影響農(nóng)技人員的工資收入和工作積極性。

2.6 公車派車?yán)щy，影響下鄉(xiāng)工作效率

公車改革后，本單位自留車只能用于行政執(zhí)法，申請(qǐng)縣政府派車常出現(xiàn)派不到車的問題，下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目進(jìn)度督促、跟蹤、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作常因派不到車而影響工作效率。

3 建議

3.1 加大招聘力度，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍

加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才招聘力度，每年招聘5～8人，解決技術(shù)人員缺編、推廣隊(duì)伍缺人問題，緩解人員老化、確保技術(shù)隊(duì)伍力量。

3.2 多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮技術(shù)人員作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門必須保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3人專職從事業(yè)務(wù)工作，其他技術(shù)人員在完成本職工作之后，再安排其他中心工作，充分發(fā)揮好技術(shù)人才的作用。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

創(chuàng)新農(nóng)技推廣培訓(xùn)教育機(jī)制，構(gòu)筑“省級(jí)—縣級(jí)—鄉(xiāng)級(jí)”多元化技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)。通過不同層次培訓(xùn)，著力提升全體農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平。

3.4 全面落實(shí)農(nóng)技人員聘用制

堅(jiān)持把聘用制度與崗位管理作為人事管理的基本制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)基層取得中高級(jí)職稱的技術(shù)人才能夠全員聘用，提高技術(shù)人才的工資待遇。

3.5 確保技術(shù)推廣隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)

加大基層工作科研經(jīng)費(fèi)的投入，激勵(lì)與調(diào)動(dòng)全縣農(nóng)技指導(dǎo)員積極致力于基層農(nóng)技推廣與科技創(chuàng)新的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

3.6 加快事業(yè)單位公車改革，提高工作效率

參照公務(wù)員公車改革的辦法，加快事業(yè)單位公車改革，事業(yè)單位職工享受公車改革的成果，提高工作效率。