梁　敏，郭金來

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)　財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010070； 2.民政部政策研究中心，北京　100006；3.清華大學(xué)　一帶一路戰(zhàn)略研究院，北京　100062)

一、共享經(jīng)濟(jì)的釋義

(一)基本概念

充分利用社會(huì)各類閑置資源要素是共享經(jīng)濟(jì)的核心要義。鄭聯(lián)盛認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)通過新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將閑置資源要素進(jìn)行歸集，是一種創(chuàng)新思維方式和資源配置模式，它實(shí)現(xiàn)了閑置資源要素的高效利用，有效地緩解了資源供需矛盾的問題[1]。羅賓·蔡斯認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括中間媒介、資源閑置、大眾參與三個(gè)典型內(nèi)容，通過整合市場主體的優(yōu)勢資源，可實(shí)現(xiàn)閑置要素的合理流動(dòng)，激活市場的潛力[2]。鄭志來認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)可以理解為閑置資源的一方通過互聯(lián)網(wǎng)等第三方中介平臺(tái)將自己固有的所有權(quán)短暫性對(duì)外授權(quán)于其他方占有并使用，以優(yōu)化閑置生產(chǎn)要素的配置，在有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的前提下滿足社會(huì)其他需求方效用[3]。綜前所述，筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)可以看作是對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的一種共享利用。經(jīng)濟(jì)剩余是多方面的，包括資金的剩余、人力的剩余、技術(shù)的剩余、物質(zhì)的剩余等等。通過將諸如資金、人力、技術(shù)等剩余資源整合，并以開放性的形式在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分享出來，供市場主體調(diào)劑余缺，有助于優(yōu)化剩余資源的配置對(duì)象，減少交易成本，深化社會(huì)分工，降低資源浪費(fèi)。

(二)基本特點(diǎn)

1.無排他性

共享經(jīng)濟(jì)的無排他性主要表現(xiàn)為其不排斥閑置資源的供給主體和需求主體。對(duì)于他們而言，在共享經(jīng)濟(jì)特有的平臺(tái)下，供給主體可以在共享平臺(tái)上將閑置資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行開放，而需求主體可以在共享平臺(tái)上按需購買閑置資源。通過供方對(duì)資源權(quán)利的暫時(shí)讓渡以及需方對(duì)資源的暫時(shí)占有，兩者恰好可以實(shí)現(xiàn)資源配置的供需平衡。

2.高技術(shù)性

共享經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)性主要表現(xiàn)為其實(shí)現(xiàn)需要借助于發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。傳統(tǒng)的共享模式因效率低、成本高、交易慢等弊端不能適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)高效性的要求。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交易模式創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的創(chuàng)新，共享經(jīng)濟(jì)“高效率、低成本、優(yōu)服務(wù)”的能力才能充分展現(xiàn)，社會(huì)主體共享互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)才能得到質(zhì)的提升[4]。

3.正外部性

共享經(jīng)濟(jì)的正外部性主要表現(xiàn)為其為社會(huì)創(chuàng)造了額外的溢出價(jià)值。市場主體實(shí)施的共享行為在滿足自身利益的前提下，能夠?qū)ζ渌袌鲋黧w行為產(chǎn)生利益。就共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)閑置資源再利用的本質(zhì)來看，整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是具有溢出效應(yīng)的，即共享經(jīng)濟(jì)能夠提高社會(huì)閑置資源的再利用效率，避免閑置資源浪費(fèi)對(duì)社會(huì)造成的隱形損失。

二、共享經(jīng)濟(jì)對(duì)法律制度的需求

(一)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政法律制度的需求

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財(cái)政法律的制度支持。共享經(jīng)濟(jì)可以理解為一種綜合性的概念。共享經(jīng)濟(jì)具有公共性要素，即共享經(jīng)濟(jì)通過將社會(huì)閑置的資源要素進(jìn)行歸集，通過平臺(tái)形式再傳遞于市場主體，滿足需求方主體的意愿。例如，共享充電樁屬于共享經(jīng)濟(jì)的具體化形式，共享充電樁的廣泛設(shè)置，即可滿足運(yùn)營主體的利益，又可引導(dǎo)市場主體消費(fèi)新能源汽車，還可實(shí)現(xiàn)政府改善公共服務(wù)的效果，從而使“共享經(jīng)濟(jì)”與“財(cái)政”在實(shí)現(xiàn)公共性目的上具有一致性。目前，共享經(jīng)濟(jì)的形式已非常豐富，但共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向卻參差不齊，為了正確引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，應(yīng)積極利用財(cái)政法律制度，發(fā)揮財(cái)政法律制度對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的矯正作用。

共享經(jīng)濟(jì)與財(cái)政法律制度是緊密結(jié)合的，通過將兩者有機(jī)整合可以優(yōu)化閑置資源結(jié)構(gòu)。具體來講，通過優(yōu)化財(cái)政法律制度的設(shè)計(jì)，可以顯著增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)于共享經(jīng)濟(jì)的能力。加大對(duì)涉及民生領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的投入，可進(jìn)一步提升共享經(jīng)濟(jì)的公共性，從而引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)公共服務(wù)均等化貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與政治效益共贏的局面[5]。增加對(duì)涉及環(huán)保領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的投入，可以引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)的拓展領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)保型社會(huì)的構(gòu)建。譬如，通過財(cái)政扶持發(fā)展共享新能源汽車，可以有效優(yōu)化汽車資源的配置。當(dāng)共享新能源汽車的市場存有量能夠滿足汽車使用者的需求時(shí)，前述汽車使用者新購汽車的意愿就會(huì)明顯降低，城市交通擁堵現(xiàn)象進(jìn)而不會(huì)繼續(xù)惡化，同時(shí)，共享新能源汽車的普及將顯著降低有害尾氣排放量，促進(jìn)城市空氣質(zhì)量的改善。

(二)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)金融法律制度的需求

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融法律的制度支持。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有諸多的不穩(wěn)定性，并非每類共享經(jīng)濟(jì)模式都具有市場。一類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從資金、技術(shù)、人力等方面給予扶持，加之，共享經(jīng)濟(jì)需要建立在信息對(duì)稱性的環(huán)境下，一旦在市場配置失靈，而宏觀調(diào)控政策又不具有及時(shí)性的情況下，共享經(jīng)濟(jì)極易陷入發(fā)展困境，由此，需要通過相應(yīng)的金融法律制度給予保障，以破除前述瓶頸的掣肘，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，以保障從事共享經(jīng)濟(jì)主體的利益。

金融是扶持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量。在“互聯(lián)網(wǎng)金融”時(shí)代背景下，積極利用金融法律工具促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然趨勢。共享經(jīng)濟(jì)具有風(fēng)險(xiǎn)性，而金融工具有化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善的金融法律制度，不僅能為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，還能為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展控制風(fēng)險(xiǎn)[6]。具體來講，通過完善利率政策，調(diào)整資金流出方向，可以引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。譬如，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)共享新能源產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠融資利率，可吸引市場主體積極從事共享新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，通過完善保險(xiǎn)制度，調(diào)整保險(xiǎn)資源配置，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，可以減少或避免發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高閑置資源的利用效率，為最大程度較低市場主體利用閑置資源的風(fēng)險(xiǎn)，引入適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)機(jī)制，設(shè)計(jì)適配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低市場主體從事共享經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。

(三)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收法律制度的需求

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要稅收法律制度支持。共享經(jīng)濟(jì)具有利民性，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利促進(jìn)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。稅收法律制度是影響社會(huì)閑置資源配置的重要因素。當(dāng)某種資源的利用成本較高時(shí)，市場主體會(huì)傾向于選擇利用成本較低的替代資源。當(dāng)某種資源的利用成本較低時(shí)，市場主體則會(huì)積極利用該類資源，并可能導(dǎo)致該類資源的枯竭。資源閑置對(duì)社會(huì)來講，本就屬于一種損失。若不加以引導(dǎo)利用，閑置資源也可能轉(zhuǎn)化為無效資源。同樣，即使目前資源豐富，若不加規(guī)制，肆意濫用，在未來也可能成為“稀缺”資源，產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)。

完善的稅收法律制度有助于促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)，使閑置資源轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢資源，使非限制資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。稅收利益的配置機(jī)制決定著資源要素的利用效率。具體來講，若國家欲限制高能耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以對(duì)該類產(chǎn)業(yè)施以較重的稅負(fù)，增加市場主體的投入成本；若國家欲鼓勵(lì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以對(duì)該類產(chǎn)業(yè)課以較低的稅負(fù)，降低市場主體的投入成本。譬如，國家為改善城市空氣質(zhì)量，鼓勵(lì)綠色出行，可針對(duì)共享自行車行業(yè)制定稅收優(yōu)惠法律制度，從法律上滿足以及保障市場主體從事共享自行車產(chǎn)業(yè)的利益預(yù)期，發(fā)揮稅收在法律制度上的“蝴蝶效應(yīng)”[7]。當(dāng)然，為避免資源要素的濫用，通過稅收法律制度對(duì)不經(jīng)濟(jì)的市場行為進(jìn)行約束也是非常有必要的。

(四)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法律制度的需求

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要行政法律制度的支持。共享經(jīng)濟(jì)在某種程度上可以看作是為大眾提供福利的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。為民謀利之經(jīng)濟(jì)，需要行政法律制度提供對(duì)應(yīng)的行政服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)在某種程度上也可以看作是許可型經(jīng)濟(jì)，即共享經(jīng)濟(jì)也應(yīng)在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行，因其涉及公共利益，所以其應(yīng)事先得到行政許可，滿足合法性要求[8]。

從行政法律制度角度來看，其對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的作用主要是約束作用。共享經(jīng)濟(jì)具有諸多負(fù)面表征[9]，主要表現(xiàn)為游離于政府監(jiān)管、形成壟斷經(jīng)濟(jì)、誘發(fā)權(quán)力尋租等。首先，由于目前許多共享經(jīng)濟(jì)模式比較超前，雖然其表面上是根據(jù)現(xiàn)有的既定法律制度運(yùn)營，但其運(yùn)營中可以衍生出隱形的規(guī)則，而這些規(guī)則可能脫離于法律制度的規(guī)制。其次，共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體的目的仍是獲利，雖其發(fā)展模式具有開放性，也能在客觀上對(duì)社會(huì)產(chǎn)生公益性影響，但若不加以規(guī)制，當(dāng)其發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，極易形成封閉市場，產(chǎn)生壟斷效應(yīng)。再次，當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及權(quán)力機(jī)構(gòu)時(shí)，運(yùn)營主體為了獲取更大收益，不排除其會(huì)通過權(quán)錢交易為其發(fā)展鋪路。因此，為規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過完善行政法律制度加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，保證共享經(jīng)濟(jì)在法律框架內(nèi)正常運(yùn)營，防止其被市場主體惡意利用。

三、法律激勵(lì)與約束視野下共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制機(jī)制

共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、多管齊下等基本原則，從激勵(lì)與約束層面完善法律對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。共享經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中具體運(yùn)行應(yīng)具備如下條件：一是客觀上存在可被利用的資源，且該類資源的利用效率較低，資源利用潛力未得到充分挖掘；二是主觀上擁有該類資源的市場主體愿意與社會(huì)公眾分享；三是擁有中介平臺(tái)，能夠?qū)①Y源的需求者和資源的供給者對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)供給配對(duì)[10]。對(duì)于鼓勵(lì)類的共享經(jīng)濟(jì)，通過法律激勵(lì)，可以引導(dǎo)資源供給主體主動(dòng)將閑置資源對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)閑置資源再利用的目的。對(duì)于限制類的共享經(jīng)濟(jì)，通過法律約束，既可以倒逼資源供給主體放棄閑置資源的利用，防范或是避免資源濫用引發(fā)的社會(huì)問題；同時(shí)，還可促使前述市場主體創(chuàng)新閑置資源的利用模式并使之符合法律規(guī)范，催生新型共享經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生。

(一)正向法律激勵(lì)機(jī)制

正向法律激勵(lì)機(jī)制，可以理解為以市場主體為對(duì)象，為規(guī)制市場主體的經(jīng)濟(jì)行為所采取的鼓勵(lì)性或獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)則或制度，其核心目的是引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為向法律鼓勵(lì)行為過渡[11]。法律激勵(lì)的形式具有多樣性，既可以是物質(zhì)性的激勵(lì)，也可以精神性的激勵(lì)。物質(zhì)性的法律激勵(lì)與精神性的法律激勵(lì)相比，其在激勵(lì)效果上更具直接性，對(duì)市場主體的激勵(lì)作用更加明顯。物質(zhì)性的法律激勵(lì)，屬于“增加收益型激勵(lì)”[12]。從法律結(jié)果角度看，對(duì)于享受物質(zhì)性法律激勵(lì)的市場主體而言，意味著該類市場主體與一般市場主體相比，獲得了額外的利益；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，即享受物質(zhì)性激勵(lì)的市場主體達(dá)到了“收益增加且成本降低”的目的。因此，我們可以將物質(zhì)性的法律激勵(lì)歸類為直接性激勵(lì)，其對(duì)市場主體的激勵(lì)作用是最明顯的。與直接性激勵(lì)相比，間接性激勵(lì)也是不可缺少的，考慮到激勵(lì)成本，法律激勵(lì)制度不可能都設(shè)定為直接性激勵(lì)，其仍需間接性激勵(lì)予以輔助。精神性的法律激勵(lì)，屬于“增加榮譽(yù)型激勵(lì)”。精神性的法律激勵(lì)雖對(duì)于市場主體而言，激勵(lì)效應(yīng)較低，但仍可從主觀上給予市場主體以精神的滿足，同樣可以達(dá)到法律激勵(lì)之目的。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律激勵(lì)制度的規(guī)制。共享經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)有助于增強(qiáng)其服務(wù)于公共利益的能力。我們認(rèn)為，應(yīng)更多地使用直接性激勵(lì)制度來促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，就物質(zhì)性的法律激勵(lì)制度而言，可更多地利用財(cái)政手段，通過補(bǔ)貼、津貼、基金等形式給予從事共享經(jīng)濟(jì)的市場主體直接性的激勵(lì)，引導(dǎo)市場主體按法律制度運(yùn)營共享經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，我們認(rèn)為也不能忽視間接性激勵(lì)的作用，合理利用間接性激勵(lì)，通過設(shè)定特殊性資格、待遇、名譽(yù)等光環(huán)授予市場主體，實(shí)現(xiàn)其精神要求。由此，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以直接性激勵(lì)為主、間接激勵(lì)為輔的激勵(lì)模式，合理利用法律激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)資源的合理配置，降低法律激勵(lì)制度的運(yùn)營成本(見圖1)。

圖1　正向法律激勵(lì)示意圖

(二)負(fù)向法律約束機(jī)制

負(fù)向法律約束機(jī)制，可以理解為“以市場主體的主觀感受和認(rèn)識(shí)為依據(jù)”[13]，“為約束市場主體不適當(dāng)或者不合理的經(jīng)濟(jì)行為”[14]，而“在基本法律規(guī)則基礎(chǔ)上增加特定市場主體法律負(fù)擔(dān)的規(guī)則或制度”[15]，其核心目的是限制市場主體從事法律不倡導(dǎo)或禁止的經(jīng)濟(jì)行為。法律約束的形式具有多樣性，既可以是物質(zhì)上的約束，也可以是行為上的約束。物質(zhì)上的約束與行為上的約束相比，其在約束效果上更具直接性，對(duì)市場主體的懲罰性作用更加明顯。物質(zhì)性的法律約束，屬于“減少收益型激勵(lì)”。從法律結(jié)果角度看，對(duì)于遭受物質(zhì)性法律約束的市場主體而言，意味著該類市場主體與一般市場主體相比，付出了額外的成本；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，即遭受物質(zhì)性約束的市場主體經(jīng)歷了“成本增加且收益降低”的過程。行為上的法律約束，對(duì)市場主體的約束作用更為明顯。與物質(zhì)性約束相比，行為上的法律約束可稱之為直接性約束。如果市場主體負(fù)擔(dān)了行為上的法律約束措施，則意味著該類市場主體的經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重觸犯了法律規(guī)則的底線。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了需要法律激勵(lì)制度規(guī)制外，同樣需要法律約束制度的規(guī)制。為避免共享經(jīng)濟(jì)被心懷惡意的市場主體利用，我們需要配置適當(dāng)?shù)姆杉s束資源。例如，就行為性的法律約束制度而言，可更多地利用刑事手段，通過實(shí)體刑罰如管制、拘役、徒刑等形式給予違法從事共享經(jīng)濟(jì)的市場主體直接性懲罰，倒逼市場主體按法律規(guī)則運(yùn)營共享經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，為保證約束措施的合理性，我們應(yīng)重視間接性約束的作用，適當(dāng)配置間接性法律約束制度，通過提高罰金、增加稅率、降低優(yōu)惠等措施增加市場主體運(yùn)營共享經(jīng)濟(jì)的成本。由此，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)綜合利用法律約束手段，在強(qiáng)化直接性約束的同時(shí)保障間接性約束的比重，實(shí)現(xiàn)法律約束資源的合理配置，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(見圖2)。

圖2 　負(fù)向法律約束示意圖

四、共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制的具體途徑

(一)完善共享經(jīng)濟(jì)的財(cái)政法律激勵(lì)與約束制度

1. 財(cái)政法律激勵(lì)制度

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財(cái)政資金的扶持。一類共享經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展需要市場、人力、技術(shù)等資源的全面支持，而這一切的基礎(chǔ)即是資金。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展若缺少資金資源，是難以在市場中長久存在的。因此，建立一套完善的財(cái)政法律激勵(lì)制度引導(dǎo)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，財(cái)政在激勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以下兩個(gè)基本原則，即財(cái)政激勵(lì)可持續(xù)發(fā)展原則與財(cái)政激勵(lì)效益原則[16]。財(cái)政激勵(lì)可持續(xù)發(fā)展，是指財(cái)政資源的配置應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益的持續(xù)性滿足為基礎(chǔ)，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及環(huán)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，即應(yīng)保證當(dāng)前市場主體能夠享受共享經(jīng)濟(jì)帶來的福利，又應(yīng)確保后代市場主體能夠利用共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的成果，使得社會(huì)閑置資源進(jìn)行循環(huán)性開發(fā)與利用。財(cái)政激勵(lì)效益原則，是指財(cái)政激勵(lì)措施應(yīng)以提高共享經(jīng)濟(jì)的投入與產(chǎn)出效益為目的，財(cái)政制度制定與實(shí)施必須應(yīng)有利于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)。簡單而言，即財(cái)政法律激勵(lì)資源的配置應(yīng)該確保配置規(guī)則能夠有效地提高共享經(jīng)濟(jì)的效益，且相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)政策而言，應(yīng)具有不可替代性，或者其他類似政策的成本相對(duì)較高[17]，即投入與產(chǎn)出的絕對(duì)值較高。

具體來講，政府應(yīng)從以下兩方面針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)完善財(cái)政法律激勵(lì)制度。首先，改革促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于鼓勵(lì)類的共享經(jīng)濟(jì)，一方面，政府應(yīng)增加對(duì)其的資金轉(zhuǎn)移支付比例，引導(dǎo)市場主體主動(dòng)從事政府鼓勵(lì)的共享產(chǎn)業(yè)，以提高市場主體利益閑置資源的意愿。另一方面，政府應(yīng)提高對(duì)資金轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌能力，優(yōu)化資金轉(zhuǎn)移支付渠道，減少資金轉(zhuǎn)移支付的中間環(huán)節(jié)，降低資金轉(zhuǎn)移支付的沉淀損失，提高資金轉(zhuǎn)移支付的效益。其次，政府應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼制度。對(duì)于鼓勵(lì)類的共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)細(xì)化補(bǔ)貼類型，推行分類別分項(xiàng)目補(bǔ)貼模式[18]，例如，針對(duì)具體的行為類別制定具體的補(bǔ)貼制度，多點(diǎn)激勵(lì)市場主體，確保補(bǔ)貼落實(shí)到位。再次，政府應(yīng)創(chuàng)新補(bǔ)貼支付形式。對(duì)于鼓勵(lì)類的共享經(jīng)濟(jì)，利用專項(xiàng)補(bǔ)貼資金設(shè)立定向產(chǎn)業(yè)基金，并引入社會(huì)資本，利用市場化模式運(yùn)營，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用效益。

2. 財(cái)政法律約束制度

財(cái)政法律約束相對(duì)于財(cái)政法律激勵(lì)而言，對(duì)于從事共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體來講是一種懲罰性制度。財(cái)政法律約束是對(duì)財(cái)政法律激勵(lì)的一種限制，即并非每種共享經(jīng)濟(jì)均需要激勵(lì)，對(duì)于限制類的共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)施以相應(yīng)的財(cái)政約束措施。財(cái)政約束類措施也可以分為兩大類，直接性的約束措施與間接性的約束措施。直接性約束措施，即通過法律制度明文規(guī)定財(cái)政資金不予支持的共享經(jīng)濟(jì)種類，在主觀上給予市場主體正面的懲罰感，使之相應(yīng)調(diào)整從事的經(jīng)濟(jì)行為。間接性約束措施與直接性的激勵(lì)措施是相對(duì)應(yīng)的，在對(duì)某類經(jīng)濟(jì)行為予以正面激勵(lì)時(shí)，即意味著某類經(jīng)濟(jì)行為之外的其他經(jīng)濟(jì)行為未得到財(cái)政激勵(lì)，間接性地引導(dǎo)市場主體不從事該類經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)然，間接性的約束制度對(duì)于市場的主觀感受較弱，因?yàn)橐龑?dǎo)作用不是特別明顯，因此，在實(shí)踐中的運(yùn)營范圍較窄。

具體來講，政府應(yīng)從以下兩方面針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)完善財(cái)政法律約束制度。一方面，政府應(yīng)針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)類型建立負(fù)面清單制度[19]。即應(yīng)完善共享經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入門檻，明確財(cái)政資金不予支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體范圍，提高財(cái)政資金運(yùn)營的透明度，正確引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，避免市場主體盲目加入共享經(jīng)濟(jì)，造成市場主體自身利益的損失以及社會(huì)資源要素的浪費(fèi)。另一方面，政府應(yīng)實(shí)行完善針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的法律評(píng)估制度。即應(yīng)對(duì)享受財(cái)政資金扶持的市場主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行績效評(píng)估，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)的效益。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效益為正且收益顯著的市場主體，可給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，如增加財(cái)政資金扶持力度等；對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效益為負(fù)且收益甚微的市場主體，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，如停止財(cái)政資金資助等，對(duì)于濫用財(cái)政資金的市場主體，除應(yīng)要求市場主體全額返還資助資金外，還可追究其行政或刑事責(zé)任。此外，政府在采取財(cái)政約束措施的過程中，可實(shí)施“寬容期”制度。即針對(duì)市場主體從事的共享經(jīng)濟(jì)行為不應(yīng)一刀切，對(duì)于可通過引導(dǎo)使相應(yīng)不合理經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)換為合理經(jīng)濟(jì)行為的，可考慮給予該類市場主體相應(yīng)的寬容期，作為其自我矯正的機(jī)會(huì)。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)行財(cái)政約束的目的并非限制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是為更加合理的配置社會(huì)閑置資源，使之更符合政府的調(diào)控目的，更能有效地為社會(huì)大眾服務(wù)。

(二)完善共享經(jīng)濟(jì)的稅收法律激勵(lì)與約束制度

1. 稅收法律激勵(lì)制度

稅收優(yōu)惠法律制度是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要催化劑。合理配置稅法利益有助于共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。我們認(rèn)為，稅收在激勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持以下兩個(gè)基本原則，即稅收激勵(lì)法定原則與稅收激勵(lì)公平原則。稅收激勵(lì)法定原則，是指針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)行的稅收優(yōu)惠措施應(yīng)法律明文規(guī)定為前提，若缺少法律授權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)給予任何市場主體稅收減免[20]，其強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠的授予應(yīng)具有法律依據(jù)，即稅收優(yōu)惠法定，避免稅收立法權(quán)流于形式。稅收激勵(lì)公平原則，是指在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)授予稅收優(yōu)惠利益時(shí)，應(yīng)從稅收負(fù)擔(dān)均衡性角度考慮，即從整體上講，對(duì)于每個(gè)符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體而言，應(yīng)保證在利益的最終分配上是平等對(duì)待前述市場主體，不因市場主體自身實(shí)力強(qiáng)弱等因素剝奪其依法應(yīng)享受的稅收激勵(lì)利益[21]。

具體來講，國家應(yīng)從以下兩方面針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)完善稅收法律激勵(lì)制度。一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快推進(jìn)稅制改革，完善稅法文本的制度，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、資源稅等稅種的立法進(jìn)度，從宏觀上提高扶持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策的法律層級(jí)，保證共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體的預(yù)期利益。通過稅收立法增進(jìn)市場主體的福利，符合“經(jīng)濟(jì)人”渴求利益保障的心理，能夠?qū)崿F(xiàn)政府治理成本的最優(yōu)化。另一方面，應(yīng)完善稅收法律激勵(lì)的形式，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段配置稅法資源，促進(jìn)稅收工具有效發(fā)揮配置資源的能力。為扶持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在扶持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中可采取稅收減免、綜合抵扣、累積抵免等直接性激勵(lì)措施降低市場主體的稅收負(fù)擔(dān)，從而降低市場主體的運(yùn)營成本。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向正確把握共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)特征，合理配置稅法資源，加快民生類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 稅收法律約束制度

稅收法律約束制度是國家利用稅法規(guī)則規(guī)制市場主體經(jīng)濟(jì)行為的重要制度，它可以矯正市場主體的過激行為以及社會(huì)分配畸形導(dǎo)致的不公，使得已失衡的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重回正規(guī)，以維護(hù)既有的公共利益[13]。稅收法律約束的目的并非國家期望通過約束規(guī)則懲罰市場主體，而是期望利用約束規(guī)則引導(dǎo)市場主體不從事國家不鼓勵(lì)的共享經(jīng)濟(jì)行為。

一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)制定專門性的稅法約束文本，明確稅法的懲罰性功能，向從事共享經(jīng)濟(jì)的市場主體昭示稅收的負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)市場主體在決定實(shí)施某些經(jīng)濟(jì)行為前對(duì)其行為后果進(jìn)行全面評(píng)估，避免或減少因盲目加入共享經(jīng)濟(jì)熱潮而遭受不必要的損失。強(qiáng)調(diào)利用稅收法律約束制度的目的是引導(dǎo)市場主體在國家的引導(dǎo)下正確從事共享經(jīng)濟(jì)行為。在賦予市場主體稅法激勵(lì)利益的同時(shí)不能忽視稅法的約束作用。在稅法約束文本的指導(dǎo)下，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化稅法約束條文，增強(qiáng)稅法約束條文的可操作性。稅法約束條文的合理應(yīng)用，不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化稅法文本及條文的懲罰性效應(yīng)，而且還可以反向鼓勵(lì)市場主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為，積極利用稅法激勵(lì)提高自己的運(yùn)營收益。

另一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)全面清理現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件中不符合法律要求的稅收激勵(lì)文本及稅收約束文本[22]，確保針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)施的每一項(xiàng)激勵(lì)與約束均符合稅法法定原則、稅收中性原則以及稅收效率原則等的要求，以保障市場主體的預(yù)期稅法利益不被剝奪。通過增加市場主體的違法成本，明確市場主體的違法預(yù)期，有助于倒逼市場主體調(diào)整從事有利于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。立法機(jī)關(guān)在清理稅收激勵(lì)與約束文本的過程中應(yīng)把握比例原則，即應(yīng)保證清理結(jié)果對(duì)從事共享經(jīng)濟(jì)的市場主體造成的損失應(yīng)最小，避免因稅收清理大范圍侵犯市場主體的現(xiàn)實(shí)利益。

(三)完善共享經(jīng)濟(jì)的金融法律激勵(lì)與約束制度

1. 金融法律激勵(lì)制度

完善金融法律激勵(lì)制度，合理配置金融工具資源，可為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，并有效降低市場主體的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，政府應(yīng)推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)法律制度，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)的重要金融工具，市場主體在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，可通過保險(xiǎn)予以分散，降低實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。共享經(jīng)濟(jì)屬于新型的經(jīng)濟(jì)模式，在運(yùn)營中面臨著諸多未知風(fēng)險(xiǎn)。例如，目前大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其平臺(tái)，一旦出現(xiàn)技術(shù)性問題，可能導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)營系統(tǒng)癱瘓，遭受不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，而保險(xiǎn)制度能夠有效降低前述風(fēng)險(xiǎn)。市場主體通過將保險(xiǎn)與共享經(jīng)濟(jì)有機(jī)組合可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。例如，市場主體通過購買眾籌相互保險(xiǎn)[23]等保險(xiǎn)產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)以微小的投入獲取重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效果。對(duì)于市場主體而言，購買保險(xiǎn)產(chǎn)品付出的成本對(duì)于運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失是不可同日而語的。

另一方面，政府應(yīng)完善促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保法律制度，擴(kuò)展擔(dān)保渠道。擔(dān)保與保險(xiǎn)具有相似性，兩者均具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的功能，只是擔(dān)保制度項(xiàng)下的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換對(duì)象較為單一。通常來講，在某種風(fēng)險(xiǎn)能夠得到充分控制時(shí)，市場主體從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的意愿會(huì)大幅度增強(qiáng)。對(duì)于資金提供者而言，其最為關(guān)注的焦點(diǎn)即為資金的回收風(fēng)險(xiǎn)。政府信用屬于國家信用，其作為擔(dān)保主體擔(dān)保的共享經(jīng)濟(jì)，能夠極大地打消資金提供者的顧慮。因此，為解決市場主體從事共享經(jīng)濟(jì)的融資問題，對(duì)于符合政府產(chǎn)業(yè)政策的共享經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、第三方平臺(tái)為輔助的聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，有條件地采取政府無償擔(dān)保與第三方平臺(tái)有償擔(dān)保相結(jié)合的制度，為發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的市場主體融資提供綜合性擔(dān)保，增強(qiáng)市場主體獲得融資的能力，以提高市場主體運(yùn)營共享經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，減少或降低市場主體的失信行為。

2. 金融法律約束制度

鑒于金融工具資源的配置能夠有效地影響市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，因此，為規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要通過相應(yīng)的金融法律約束制度規(guī)制相關(guān)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，避免共享經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展。

一方面，為規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)會(huì)同人民銀行完善針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資法律約束制度，建立差異化的利率機(jī)制。利率政策是貨幣政策的重要內(nèi)容，建立以利率為主導(dǎo)的信貸調(diào)控制度，能夠有效發(fā)揮利率政策的約束作用。利率結(jié)構(gòu)配置情況將影響利率政策的有效性[24]，為避免共享經(jīng)濟(jì)肆意泛濫，應(yīng)提高利率，發(fā)揮利率政策的約束作用。目前，市場上各類共享經(jīng)濟(jì)層出不窮。以共享單車為例，就存在摩拜單車、OFO單車、小藍(lán)單車、悟空單車、1步單車等近30個(gè)品牌，而小藍(lán)單車因運(yùn)營不善已被滴滴托管。因此，對(duì)于諸如此類的共享經(jīng)濟(jì)模式，融資機(jī)構(gòu)在提供資金前，即應(yīng)根據(jù)運(yùn)營主體的綜合情況作全面判斷，對(duì)于運(yùn)營實(shí)力不足的市場主體實(shí)行高利率政策或不予提供資金支持，倒逼其及時(shí)轉(zhuǎn)變相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，避免對(duì)自身及社會(huì)大眾造成不利損失。

另一方面，為降低共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)完善針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用法律約束制度，完善信用懲戒法律制度。信用屬于道德的范疇，其來源于社會(huì)對(duì)市場主體的履約公信力的一種評(píng)價(jià)[25]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用已成為市場主體的重要財(cái)富。共享經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上也可以看作是一種信用經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)強(qiáng)化失信懲戒制度。對(duì)于假借共享經(jīng)濟(jì)之名謀取不法利益的市場主體，應(yīng)施以最為嚴(yán)厲的信用懲戒措施，列入全國信用系統(tǒng)黑名單，終身禁入共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)；涉及個(gè)人主體的，應(yīng)同時(shí)在信貸、消費(fèi)、交通、社會(huì)福利等方面施以信用限制，增強(qiáng)信用懲戒力度，提高市場主體的信用違法成本。

(四)完善共享經(jīng)濟(jì)的行政法律激勵(lì)與約束制度

鑒于共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的負(fù)面表征較多，就行政法律制度而言，其對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制主要為約束或是負(fù)向激勵(lì)。但是，政府規(guī)制的目的不應(yīng)阻礙或限制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即政府的規(guī)制措施應(yīng)具有“底線”，在不妨礙市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的前提下，不能扼殺共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新特性。

一方面，政府應(yīng)完善規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法律約束制度，建立“以公平競爭審查為中心”監(jiān)管制度[26]，明確共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管界面，合理設(shè)置政府干預(yù)共享經(jīng)濟(jì)的權(quán)力范圍，在加強(qiáng)法律監(jiān)管力度的同時(shí)更好地為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。具體來講，行政法律約束制度的制定應(yīng)具有公平特性，即通過行政約束制度對(duì)市場主體進(jìn)行懲罰時(shí)，相同行為遭受的懲罰應(yīng)大體一致。由此，行政法律約束制度應(yīng)盡量降低行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的自由裁量權(quán)，保證結(jié)果的偏離度在法律預(yù)設(shè)范圍之內(nèi)。同時(shí)，政府應(yīng)完善針對(duì)行政法律約束制度的評(píng)估機(jī)制。即應(yīng)對(duì)針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的法律制度進(jìn)行影響評(píng)估，其過程應(yīng)涉及相應(yīng)制度的醞釀、制定及實(shí)施等階段[27]。合理的評(píng)估制度能夠有效地量化每項(xiàng)制度的成本與效益，并歸集各方的利益訴求，進(jìn)而促使政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相應(yīng)制度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法律資源的有效配置，增強(qiáng)法律規(guī)制效果與質(zhì)量，化解不同利益沖突。

另一方面，政府應(yīng)完善規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政監(jiān)管模式，建立差異化的監(jiān)制度。目前，我國行政監(jiān)管的模式大致有兩類，即許可類制度與備案類制度。許可類制度要求市場主體在從事特殊類經(jīng)濟(jì)行為前應(yīng)事先取得行政機(jī)關(guān)的許可，不得無許可經(jīng)營。備案類制度僅要求市場主體在從事某類經(jīng)濟(jì)行為前向行政機(jī)關(guān)報(bào)備即可，無許可前置環(huán)節(jié)。共享經(jīng)濟(jì)屬于新型的商業(yè)模式，大部分類型在現(xiàn)有監(jiān)管范圍之外。因此，對(duì)于新型的商業(yè)模式采取何種監(jiān)管模式，應(yīng)具體分析，不能單純地以傳統(tǒng)監(jiān)管理念與形式予以評(píng)價(jià)。行政監(jiān)管是克服市場失靈的重要調(diào)控手段。政府基于維護(hù)市場穩(wěn)定可以且應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)失靈進(jìn)行特別干預(yù)，但政府不能因?yàn)檫^渡干預(yù)而破壞了市場機(jī)制中固有的競爭特性[28]，從而影響市場機(jī)制的正常運(yùn)行。以滴滴約車為例，若行政機(jī)關(guān)以約束現(xiàn)行出租車運(yùn)營的思維去監(jiān)管滴滴約車，那么，滴滴約車這種新型的商業(yè)模式最終也將淪為出租車式的傳統(tǒng)運(yùn)營模式，使得共享經(jīng)濟(jì)失去原本的發(fā)展空間。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)有助于市場機(jī)制的創(chuàng)新，政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行差異化監(jiān)管制度，減少許可前置類審批制度，推行備案類制度，嘗試合作監(jiān)管模式，避免采取“一刀切”的監(jiān)管模式。通過合理引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，在發(fā)揮市場競爭機(jī)制的同時(shí)為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的共享服務(wù)。