江西林

(甘肅土木工程科學(xué)研究院，甘肅蘭州 730020)

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)交通不便、資源匱乏、房屋年久失修、并且大部分房屋沒有考慮抗震設(shè)防，加之施工質(zhì)量粗糙，抗震防災(zāi)意識(shí)淡薄，往往6～7度地震就會(huì)造成相當(dāng)數(shù)量的房屋嚴(yán)重破壞或倒塌。災(zāi)害調(diào)查表明：房屋倒塌是造成重大人員傷亡的最主要、最直接的原因，而我國近年發(fā)生較大地震的破壞性表現(xiàn)最集中的地方就是農(nóng)村地區(qū)。

近年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與全國農(nóng)村危房改造建設(shè)的大背景下，各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和鑒定，對(duì)農(nóng)村住房危險(xiǎn)性程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為政府制定農(nóng)村危房改造政策和實(shí)施提供最直接的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

天水某區(qū)2017年基本消除了農(nóng)村D級(jí)危房，2018年要基本消除C級(jí)存量住房。在此背景下，對(duì)天水某區(qū)農(nóng)村C級(jí)存量住房進(jìn)行了調(diào)查和鑒定。

1　農(nóng)村住房危險(xiǎn)性調(diào)查鑒定程序及方法

1.1　調(diào)查鑒定程序

本次調(diào)查鑒定，主要依據(jù)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)包括JGJ/T-2014《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《鑒定標(biāo)準(zhǔn)》)和《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)。農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定程序按圖1進(jìn)行。

圖1　住房危險(xiǎn)性鑒定程序

1.2　調(diào)查鑒定方式與內(nèi)容

調(diào)查采用逐門入戶查看、簡單測量及問卷方式，對(duì)所調(diào)查鑒定房屋按照《鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行現(xiàn)場快速評(píng)估并對(duì)房屋拍攝照片。根據(jù)以上調(diào)查原則與方法，確定主要調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)戶姓名、家庭人口、建成時(shí)間、農(nóng)戶類型、建筑面積、建筑材料、建造工藝、結(jié)構(gòu)形式、場地安全、結(jié)構(gòu)組成部分檢查等方面。農(nóng)戶問卷為每戶一張，調(diào)查時(shí)對(duì)住房數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場采集，以確保調(diào)查鑒定數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

1.3　綜合評(píng)定方法與層次劃分

住房危險(xiǎn)性鑒定應(yīng)先對(duì)住房所在場地進(jìn)行鑒定，當(dāng)住房所在場地鑒定為非危險(xiǎn)場地時(shí)，再根據(jù)住房損害情況進(jìn)綜合評(píng)定。鑒定時(shí)優(yōu)先采用定性鑒定，對(duì)鑒定結(jié)果等級(jí)為C、D的住房，存在爭議時(shí)采用定量鑒定進(jìn)行復(fù)核。

農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定采取綜合評(píng)定方式，它是基于模糊數(shù)學(xué)中的綜合評(píng)定理論?！惰b定標(biāo)準(zhǔn)》和《技術(shù)導(dǎo)則》采用多層次評(píng)判模型，基本按三個(gè)層次四個(gè)等級(jí)進(jìn)行。采用構(gòu)件、住房組成部分和房屋整體三層次，每個(gè)層次又分成四等級(jí)的評(píng)定的模糊綜合評(píng)判方法，建立了相應(yīng)于A、B、C、D各等級(jí)的線性隸屬函數(shù)。通過評(píng)判結(jié)果，不僅可以得出所要評(píng)判對(duì)象的評(píng)判等級(jí)，而且可以得到隸屬于其他等級(jí)的隸屬度情況，從而使評(píng)判更加科學(xué)、合理、便于操作。

第一層次：構(gòu)件危險(xiǎn)性鑒定，分為有危險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)構(gòu)件(Td)和無危險(xiǎn)點(diǎn)的非危險(xiǎn)構(gòu)件(Fd)兩類；第二層次：住房組成部分危險(xiǎn)性鑒定，一般將其劃分為地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)兩個(gè)組成部分，其等級(jí)可分為A(無危險(xiǎn)點(diǎn))、B(有危險(xiǎn)點(diǎn))、C(局部危險(xiǎn))、D(整體危險(xiǎn))四等級(jí)；第三層次：農(nóng)村住房整體危險(xiǎn)性鑒定，其等級(jí)分為A、B、C、D四等級(jí)。

值得注意的是，《技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)住房危險(xiǎn)性鑒定包括地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)三個(gè)組成部分，而《鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)住房危險(xiǎn)性鑒定則主要集中在地基基礎(chǔ)和上部承重結(jié)構(gòu)兩個(gè)組成部分，淡化了圍護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)住房危險(xiǎn)性評(píng)定的影響。

2　天水市某區(qū)農(nóng)村住房危險(xiǎn)性調(diào)查鑒定與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

2.1　某區(qū)農(nóng)村住房危險(xiǎn)性調(diào)查鑒定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本次住房危險(xiǎn)性調(diào)查鑒定，基于天水市某區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房危險(xiǎn)性把握不準(zhǔn)、界限不明及上報(bào)有誤的精準(zhǔn)扶貧戶農(nóng)村C級(jí)存量住房，調(diào)查鑒定對(duì)象為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3 233戶農(nóng)戶，鑒定結(jié)果將作為危舊房改造的重要依據(jù)(表1)。

表1　天水市某區(qū)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村C級(jí)住房調(diào)查鑒定結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總

2.2　某區(qū)農(nóng)村住房危險(xiǎn)性調(diào)查鑒定結(jié)果分析

2.2.1調(diào)查鑒定評(píng)級(jí)結(jié)果分析

調(diào)查鑒定評(píng)級(jí)結(jié)果見表2。

表2　調(diào)查鑒定評(píng)級(jí)結(jié)果分析

據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，天水市某區(qū)農(nóng)村住房所在場地鑒定為危險(xiǎn)場地的只有18戶，在3 233戶中占比0.56 %，幾乎可以忽略。現(xiàn)場調(diào)查中，危險(xiǎn)場地主要表現(xiàn)在對(duì)建筑物有潛在威脅或直接危害的滑坡和地裂兩種形式。

在3 233戶鑒定戶中，住房結(jié)構(gòu)安全(A級(jí))有263戶，占比8.13 %，結(jié)構(gòu)基本滿足安全使用要求(B級(jí))有1 553戶，占比48.04 %，二者占總比例達(dá)56.17 %，屬于安全住房。部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，局部危房(C級(jí))有1 068戶，占比33.03 %；承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，整幢危房(D級(jí))有188戶，占比5.82 %，屬于需要在2018年消除的C、D級(jí)共占比為38.85 %。在可評(píng)定等級(jí)外，還有143戶，占比4.42 %，不能給予評(píng)級(jí)，主要包括住房已倒塌、已拆除、拆除后在建、無住房等情況。

2.2.2建房材料與結(jié)構(gòu)形式分析

農(nóng)村住房通常是由當(dāng)?shù)亟ㄖそ?，根?jù)房主經(jīng)濟(jì)條件和要求，依照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣建造。特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，在同一區(qū)域或相似環(huán)境條件下形式基本一致，建筑材料一般就地取材，建造成本較低。主要材料種類的不同決定了當(dāng)?shù)胤课莸慕Y(jié)構(gòu)形式和建造工藝。

本次調(diào)查鑒定的天水市某區(qū)，住房屋面材料多為雙坡木屋架上鋪瓦，墻體材料主要以土坯、夯土或生土為主，以普通燒結(jié)磚為輔，木柱木梁較為多見，基礎(chǔ)多為毛石砌筑。結(jié)構(gòu)形式總體有混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、彩鋼板房幾種類型。生土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)是本區(qū)農(nóng)村住房的主要結(jié)構(gòu)形式，占比超過90 %，其次是砌體、磚木，個(gè)別混凝土結(jié)構(gòu)和彩鋼板房。

調(diào)查表明，生土墻承重結(jié)構(gòu)在本區(qū)農(nóng)村大量存在，采用生土材料砌筑或夯筑的墻體承擔(dān)屋架、屋蓋重量和其他荷載的房屋結(jié)構(gòu)。木檁承重的屋面主要材料為覆土，木屋架承重時(shí)主要材料為望板或葦席坐泥鋪瓦。本次調(diào)查生土結(jié)構(gòu)主要包括：(1)土坯墻房屋，將風(fēng)干的土坯做墻體砌筑材料，黏土泥漿或拌有麥草砌筑而成，砌筑方式有立砌和臥砌。土坯與粘結(jié)泥漿強(qiáng)度較低，抗壓強(qiáng)度一般在0.4～0.9 MPa之間，屋架和檁條直接擱置在土坯墻上，無其他抗震構(gòu)造措施。(2)夯土墻，將半干濕的黏性土或含一定黏土的粗粒土放在木板夾之間，并進(jìn)行逐層分段夯實(shí)而成，每層夯筑的厚度一般約在35～40 cm之間，屋架和檁條直接擱置在土坯墻上。

該區(qū)農(nóng)房的另一種主要結(jié)構(gòu)形式是木結(jié)構(gòu)，以三角形木屋架和老式坡頂木構(gòu)架為主，其傳力途徑主要是通過木柱及其與之形成的木構(gòu)架承擔(dān)屋蓋和其他荷載的重量。木結(jié)構(gòu)房屋構(gòu)件之間通過卯榫連接，具有良好的抗震性能。

磚土混合承重結(jié)構(gòu)，是在農(nóng)村住房由生土結(jié)構(gòu)發(fā)展到磚結(jié)構(gòu)的過程中出現(xiàn)的多種磚土混合承重的“混雜”結(jié)構(gòu)形式。農(nóng)村磚土混合承重結(jié)構(gòu)房屋的開間與進(jìn)深較小，屋面結(jié)構(gòu)主要由兩側(cè)山墻或前后縱墻或縱橫墻承重。根據(jù)受力特點(diǎn)磚土混合承重結(jié)構(gòu)細(xì)分成以下三類：(1)山墻承重時(shí)一般有“四角磚柱土山墻”和“磚山墻”兩種類型；(2)縱墻承重時(shí)一般有“前磚后土”和并設(shè)磚柱兩種類型；(3)縱橫墻混合承重時(shí)多采用“下磚上土”型即墻體下部窗臺(tái)以下(約1 m)為磚墻，上部墻體為土坯。房屋屋面為木檁承重時(shí)直接擱置在土坯上，若為木屋架時(shí)則在土坯上砌筑2、3皮磚使得混合墻體共同承受屋蓋重量。

磚砌體結(jié)構(gòu)由磚墻承重，是該區(qū)農(nóng)村最近20年采用較多的住房結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)房屋屋蓋結(jié)構(gòu)形式可大致分成磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)兩類。磚木結(jié)構(gòu)的屋蓋或樓蓋均采用木制構(gòu)件常見的有坡屋頂屋蓋，磚混結(jié)構(gòu)屋蓋或樓蓋采用現(xiàn)澆或裝配式鋼筋混凝土樓板，一般設(shè)置上下圈梁和構(gòu)造柱，但沒有較為齊全的抗震構(gòu)造措施。

彩鋼板房，該區(qū)農(nóng)村少量的存在，主要是由政府或個(gè)人修建，臨時(shí)居住。

3　農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧C級(jí)存量住房現(xiàn)狀及主要問題

3.1　存量住房現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)村已基本解決居者有其屋的問題，對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧C級(jí)存量住房鑒定后，需要在2018消除的不安全住房為1 274戶，占比39.41%，其結(jié)構(gòu)形式以生土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)為主。木結(jié)構(gòu)有解放前建造的，1970～1990年代也有較大規(guī)模修建；生土結(jié)構(gòu)住房的建造年代主要集中在1970年代及以前。C、D級(jí)不安全住房主要集中在這兩種結(jié)構(gòu)形式。

3.2　存在的主要問題

3.2.1選址不科學(xué)

天水市某區(qū)位于甘肅省東南部，秦嶺山地，屬渭河支流和西漢水上游，黃河長江兩大流域分水嶺，地勢西高東低，黃土梁茆溝壑帶，大陸性半高寒半濕潤氣候。近年來年平均降雨量有所增大，時(shí)有山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18戶住房選址不科學(xué)，受地形條件限制在靠近黃土坡體而建，建造時(shí)開挖山坡坡腳，形成不穩(wěn)定人工邊坡，或建造在有滑坡跡象的山坡腳下，現(xiàn)場鑒定為危險(xiǎn)場地，不過占比很小，僅0.56 %。

3.2.2住房空置率高

調(diào)查表明，農(nóng)村住房空置率逐年增長。天水市某區(qū)農(nóng)村屬于甘肅欠發(fā)達(dá)較貧困地區(qū)，外出務(wù)工人員較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村住房很多沒人居住，有過剩的趨勢。住房空置的原因，一是農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，老家必須得有房。在外務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后往往返鄉(xiāng)建房。二是有部分住房是以前修建且基本完好，后來這些農(nóng)戶在縣城或鎮(zhèn)上購買住房，村里住房就空置了。三是農(nóng)戶全家在外打工或上學(xué)，農(nóng)村住房也無人居住。隨著城市化進(jìn)程的加快及外出打工家庭人員的變化，預(yù)估農(nóng)村住房空置率預(yù)計(jì)還將上升。

3.2.3房屋年久失修

部分老舊房屋年久失修，墻體裂縫，整體傾斜，屋蓋坍塌。在被調(diào)查的房屋中，D級(jí)危房多修建于1970年代及以前，距今近50年或以上，木柱裂縫、傾斜變形、嚴(yán)重腐朽，土坯墻體長期受風(fēng)、雨、雪剝蝕，墻體表面普遍出現(xiàn)裂縫，嚴(yán)重影響墻體的穩(wěn)定性。此外，土坯墻體長期暴露在空氣中，墻體表面風(fēng)化、剝落，泥漿粉化，使墻體承載有效截面面積縮小，墻體承載能力嚴(yán)重下降。山墻位移、歪閃等現(xiàn)象眾多。普遍采用的木屋蓋，由于木構(gòu)件腐蝕蟲蛀，木屋架及木檁條松動(dòng)破損，往往造成屋蓋局部損壞和垮塌。這部分房屋年久失修和垮塌，主要源于住房空置，現(xiàn)場調(diào)查表明，很多空置住房的主人7～8年都沒回來過，任由房屋損壞和垮塌。

3.2.4新建或改造意愿不高

本次調(diào)查鑒定主要是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧農(nóng)戶的C級(jí)存量住房，為使貧困農(nóng)戶脫貧，國家政府部門通過一系列補(bǔ)助政策支持、鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)和改造。但現(xiàn)實(shí)調(diào)查中，多數(shù)農(nóng)戶表示并無新建或改造住房的打算。主要原因有：一是家庭貧困無力新建。政府補(bǔ)助最多2～3萬，自己得出十幾萬，無力負(fù)擔(dān)該筆費(fèi)用；二是有的家庭成員已經(jīng)在縣城或異地購買了城市住房，沒必要花錢新建或改造，就一直湊合著居住；三是部分農(nóng)戶有迷信思想，迷信流年不利所以就暫時(shí)不建房。

3.2.5在建、新建房屋質(zhì)量不高

在本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在建、新建房屋質(zhì)量不高，安全性差，造成資源的再次浪費(fèi)。在建、新建的農(nóng)村住房依然是農(nóng)戶自主修建，沒有設(shè)計(jì)圖紙，僅僅憑借工匠或房主有限的經(jīng)歷和見識(shí)自行設(shè)計(jì)自行施工，有的住房雖設(shè)置了圈梁、構(gòu)造柱等，但住房總體安全性依然無法保證。

4　解決辦法的初步思考

農(nóng)村危房改造與安居工程是重大的民心與民生工程，直接關(guān)系到農(nóng)房安全，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。通過對(duì)該區(qū)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村C級(jí)存量住房的調(diào)查鑒定，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。根據(jù)現(xiàn)今國家政策和農(nóng)戶現(xiàn)狀，初步思考后有一些解決方案，闡述如下。

4.1　異地搬遷集中安置

本次調(diào)查中，有大量農(nóng)村住房建造在山大溝深、交通極為不便的地方，車行人走需半天時(shí)間才調(diào)查一戶。另有很多鰥寡孤獨(dú)的老人，自己或與老伴獨(dú)立居住，無人照顧。對(duì)于此類農(nóng)戶，采取異地搬遷集中安置是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。

4.2　維修改造

對(duì)于相當(dāng)部分的C級(jí)農(nóng)村住房，其居住地較為集中，交通尚可，距勞動(dòng)場所也較近，農(nóng)戶已形成習(xí)慣的固定居住環(huán)境，且住房的C級(jí)特征主要體現(xiàn)在屋面有所損壞，個(gè)別屋面板塌落，少量檁條撓曲，墻體沿木柱豎立部位有豎向裂縫，部分山墻轉(zhuǎn)角處和縱橫墻交接處有脫閃等。對(duì)于此類住房，可采取更換檁條，修補(bǔ)屋面，封閉裂縫，加強(qiáng)墻體連接等維修改造加固措施。

4.3　拆除后原址重建

對(duì)于少部分C、D級(jí)農(nóng)村住房，在對(duì)C級(jí)農(nóng)村住房適修性評(píng)估后，如果適修性達(dá)到Cr(難修、難改造，修后或改造后需降低使用功能或限制使用條件，或所需總費(fèi)用為新建造價(jià)70 %以上，適修性差)或Dr(鑒定對(duì)象已嚴(yán)重殘損，或修后功能極差，已無利用價(jià)值，或估修復(fù)所需總費(fèi)用接近或超過新建造價(jià)，適修性很差)，可采取拆除危房后原址重建的措施。

對(duì)于重建房屋，為了住房的安全性，相關(guān)部門可統(tǒng)一安排設(shè)計(jì)圖紙模板，農(nóng)戶按建設(shè)部門提供圖紙建房則可獲得一定建房補(bǔ)貼，以此經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)農(nóng)戶提升住房安全性。

5　結(jié)束語

近年來發(fā)生的地震災(zāi)害給廣大農(nóng)村住房帶來了巨大的破壞，體現(xiàn)出農(nóng)村住房的脆弱性，暴露出農(nóng)房在質(zhì)量安全、抗震能力方面存在的嚴(yán)重缺陷，表明農(nóng)村住房建設(shè)任重道遠(yuǎn)。本文通過對(duì)天水市某區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 233戶農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戶的住房進(jìn)行調(diào)查鑒定，發(fā)現(xiàn)該區(qū)原C級(jí)存量房有1 274戶為C、D級(jí)或危險(xiǎn)場地住房，需要進(jìn)行維修改造，占總數(shù)的39.41%，近60%為基本安全住房或正在新建。

農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定是否準(zhǔn)確和符合實(shí)際情況，直接關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及農(nóng)房建設(shè)的發(fā)展。調(diào)查鑒定機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)遵從科學(xué)檢測、尺度相同、簡單有效、合理評(píng)級(jí)的原則，從技術(shù)層面上為政府部門提供科學(xué)、公正、合理的鑒定結(jié)果和報(bào)告。

致謝：感謝甘肅土木工程科學(xué)研究院有限公司林鵬、魏秦及諸多同仁在項(xiàng)目確認(rèn)、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)整理方面做出的巨大貢獻(xiàn)！