宋婉靜

（商丘職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)貿(mào)系，河南 商丘 467100）

2017年黨的十九大勝利召開，習近平總書記的工作報告中就指出堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各項重點工作。面對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已成為“十三五”時期農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。商丘市位于河南省的最東面，是一個平原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，被稱為“豫東糧倉”，是河南省典型的農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問題永遠是商丘發(fā)展的關(guān)鍵詞。

據(jù)統(tǒng)計，2017年全年全市生產(chǎn)總值2 220億元，比上年增長8.5%。僅上半年全市就實現(xiàn)了4.4%，達171.18億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增值，農(nóng)村居民可支配收入4 530元/人，夏糧總產(chǎn)值355.4萬t，同比增長2.85%[1]。從2015年“十三五”開局之年到2018年，商丘市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有增，但隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品需求日趨多樣化、特色化，商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏特色，標志性農(nóng)副產(chǎn)品品牌影響力不大,再加上農(nóng)副產(chǎn)品增速較慢，且品質(zhì)層次區(qū)別不大，資源利用率不高，農(nóng)業(yè)效益提升困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套農(nóng)業(yè)金融、法律服務(wù)不夠健全和完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較多障礙。

文章立足商丘市的基本市情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過詳細的分析研究提出以下推進商丘農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)建議。

1　立足商丘實際，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

2017年，商丘市優(yōu)質(zhì)小麥、花生、水果、蔬菜分別發(fā)展到4.02 萬hm2、4.69 萬hm2、4.02 萬hm2、9.38萬hm2，新增肉牛18 000頭、奶牛3 500頭，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的年交易額已突破220億元。商丘是糧食主產(chǎn)核心區(qū)，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在60億kg以上。近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變較為滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，商丘市的糧食產(chǎn)量雖有穩(wěn)定增長，在一定程度上解決了關(guān)系民生的糧食安全問題，但良好的發(fā)展形勢，并不能掩蓋我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。2015、2016年商丘市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對比如表1。

表1　2015、2016年商丘市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對比

分析表1我們不難得知，商丘市的農(nóng)作物產(chǎn)出比例有所變化，油料、棉花、烤煙等產(chǎn)量減少速度放緩，而蔬菜、水果等產(chǎn)量2016年出現(xiàn)了大幅增加。這表明商丘市在蔬菜、水果等經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物生產(chǎn)增加，比如種養(yǎng)結(jié)合、套種輪轉(zhuǎn)高產(chǎn)作物、產(chǎn)品多樣化、層次化品質(zhì)提升等，進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)能力，增加品牌忠誠度和產(chǎn)品附加價值。因此，結(jié)合商丘市農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嶋H，科學規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準和營養(yǎng)價值；深化農(nóng)產(chǎn)品加工，增加產(chǎn)品附加值，運用新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，推廣生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康的產(chǎn)品，適應(yīng)人民不斷升高的消費需求標準；大力推進可持續(xù)性的集約化、標準化生產(chǎn)和專業(yè)的特色化、品牌化營銷，來提升“華商之都、通達商丘”特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度和競爭力，協(xié)調(diào)促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種功能，鞏固并延長產(chǎn)業(yè)鏈，以全國農(nóng)交會和農(nóng)洽會為平臺，擴大商丘品牌農(nóng)業(yè)影響力。更好地完成強農(nóng)興農(nóng)的發(fā)展目標，提升人們的生活品質(zhì)[2]。

2　緊跟時代需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民的生活水平越來越高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。這就導(dǎo)致了大量不適應(yīng)社會需求的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，而人們需求的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，甚至需要大量進口，這就形成了供需雙方結(jié)構(gòu)性失衡，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，我們應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，積極引導(dǎo)農(nóng)民多元化生產(chǎn)，提高有效供給，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增收等問題。

商丘市擁有河南省最大的農(nóng)貿(mào)交易市場，對農(nóng)產(chǎn)品的需求和供給狀況了解及時又準確，可以借助河南省深厚的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量，在我市率先成立研發(fā)試點基地，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量和營養(yǎng)元素，提升商丘市的農(nóng)業(yè)核心競爭力。同時要做好新技術(shù)的開發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)化工作，還必須加大人才培養(yǎng)力度，制定相關(guān)的教育方案，成立提升農(nóng)民接受并運用新科技的專業(yè)培訓機制，尤其是和各大高校的合作，能夠為農(nóng)業(yè)科技的推廣，培養(yǎng)高素質(zhì)、強技能的新型職業(yè)農(nóng)民輸送源源不斷的中堅力量。目前，商丘市累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品118個、綠色食品13個、有機食品4個，注冊了“龍雨”粉絲、“梁苑”番茄、“代莊”草莓、“故道情”香蒜、“秋水湖”河蟹等一批國家、省名牌農(nóng)產(chǎn)品，并逐步形成“一村一品”發(fā)展模式，累計發(fā)展一村一品村鎮(zhèn)500個，其中5個村鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、民權(quán)縣分別被授予“中國辣椒之鄉(xiāng)”“中國酥梨之鄉(xiāng)”“中國食用菌之鄉(xiāng)”和“中國河蟹之鄉(xiāng)”等稱號[3]。

3　深化體制改革，完善農(nóng)業(yè)政策體系

要改善農(nóng)業(yè)品供需矛盾的現(xiàn)狀，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量，就必須深化體制改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，明確大市場和小生產(chǎn)的關(guān)系，打造健全的市場機制，去除自然、政府等市場經(jīng)濟外的瓶頸阻礙。同時構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場組織，來完善農(nóng)業(yè)市場咨詢、創(chuàng)新管理方法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的高效運轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的全要素效率。

為此，商丘市在深化市場體制改革方面，可以從以下幾點入手：第一，向發(fā)達國家和地區(qū)學習先進經(jīng)驗，弱化政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；改革原有的管理體制，簡政放權(quán)、有據(jù)可依、分工明確，提高資源的開發(fā)利用效率；第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技裝備更新、中介服務(wù)、政府資金投入、現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等方面，需要出臺相關(guān)的實施方案；第三，結(jié)合商丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建與發(fā)展相配套的體制機制，做好網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣和信息技術(shù)服務(wù)，制定科學合理的價格政策，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式；第四，加速資金流通，完善信貸服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮政府職能[4]。

4　加強社會服務(wù)，促進城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展

在我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大的情況下，“三農(nóng)”問題的解決與發(fā)展是新時期的工作重點和難點。社會服務(wù)工作的創(chuàng)新和完善是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的催化劑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化完美銜接，促成農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重點工作。因為深化結(jié)構(gòu)性改革并非易事，需要方方面面的努力和支持。

4.1　重視基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

就我市而言，隨著科技的進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我們要深化結(jié)構(gòu)性改革，就必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。比如商丘市梁園區(qū)是較繁榮的農(nóng)業(yè)大區(qū)，根據(jù)自身實際投資建設(shè)高標準糧田，并重視土地整合、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)機使用等興農(nóng)項目，取得了良好的效果。

4.2　推進城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展

不斷加快的城鄉(xiāng)一體化進程，促使我們找到適合城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作抓手，因此，重視培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效路徑。產(chǎn)業(yè)集群的形成與完善，能夠?qū)崿F(xiàn)信息溝通、生產(chǎn)加工、倉儲運輸、廣告銷售、利益聯(lián)結(jié)等諸多環(huán)節(jié)的銜接，節(jié)約了資源，提高了效率，帶動了地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚不僅拉長加寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了上中下游的緊密協(xié)作，還可建成服務(wù)功能配套設(shè)施完善、輻射帶動能力非常強、綜合效益較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)生品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型，這些都大大助推了現(xiàn)代城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3　農(nóng)村金融保障服務(wù)

商丘市農(nóng)村市場的金融機制和農(nóng)業(yè)保障服務(wù)機構(gòu)應(yīng)著力改善和調(diào)整。建立一套有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的保障政策這樣才能多方面保障農(nóng)業(yè)從業(yè)職的利益。同時，隨著城鄉(xiāng)居民的進一步融合，應(yīng)采取措施調(diào)整農(nóng)村收入分配方式，持續(xù)推進惠農(nóng)補貼政策實施，創(chuàng)新建立農(nóng)業(yè)用貸款方法政策和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。

商丘市大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還處在較初級階段，雖然取得了一些成效，但很多方面的工作還在探索中前進，各地因地制宜不斷探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑。根據(jù)商丘市目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存，通過科學分析結(jié)合實踐經(jīng)驗找到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合度高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，比如大田托管智能化、農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌化、種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、銷售策劃靈活化、倉儲物流高效化等特色化市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)致力于農(nóng)業(yè)與科技、農(nóng)業(yè)與教育、農(nóng)業(yè)與健康、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)與休閑娛樂等方面的深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，在保證產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給。引導(dǎo)新生代農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為老家農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量，并完善提高農(nóng)民素質(zhì)的培訓組織，大力推進農(nóng)村電商“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、“一站式”農(nóng)村合作社、便民服務(wù)站等多元化的經(jīng)營模式。并加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，不斷提升蔬果、苗木、花卉、禽畜等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和發(fā)展特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益又快又好可持續(xù)發(fā)展[5]。