文丨整理報(bào)道

根據(jù)當(dāng)前法律，垃圾短信、騷擾電話侵犯安寧權(quán)等權(quán)利一般只能請(qǐng)求精神損害賠償，但法院大多不會(huì)受理，除了遭受詐騙外，被騷擾者也難以就單純接到推銷電話、垃圾短信等提出具體的賠償數(shù)額，加之司法維權(quán)成本大、時(shí)間長(zhǎng)，很多人只得對(duì)這種行為選擇隱忍。騷擾電話不僅讓用戶不堪其擾，更大的危害是其背后潛在的電信詐騙等違法犯罪行為。

手機(jī)騷擾攔截電話截圖(龔琴/攝）

一直在身邊的騷擾電話

2014年年末，家在貴州遵義的龔女士在新蒲一家樓盤買了房，留下了電話號(hào)碼，誰曾想，這為她的手機(jī)開啟了一道騷擾電話之門。自那以后，推薦樓盤的、商鋪的、裝修的、各種建材的騷擾電話就響個(gè)不停。開始時(shí)，龔女士還耐心的接聽每一個(gè)電話，告訴電話的另一方?jīng)]有相關(guān)的需要，但接的電話多了，龔女士也逐漸失去了耐心，只要知道是推銷電話就掛掉。雖然不停地將騷擾電話加入黑名單，但仍有層出不窮的騷擾電話打進(jìn)來。

因騷擾電話不勝其煩，如龔女士一樣的人并不在少數(shù)。

開車時(shí)，一個(gè)電話打來“賣保險(xiǎn)”；午休時(shí)，一個(gè)電話打來“賣商鋪”；深更半夜，也有電話打來“賣理財(cái)產(chǎn)品”……在58同城、前程無憂、趕集網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)招聘求職平臺(tái)，“電話銷售”這個(gè)崗位很俏，據(jù)悉，它們主要集中在房地產(chǎn)、保險(xiǎn)理財(cái)、教育培訓(xùn)三大領(lǐng)域，每個(gè)推銷員一天至少要打500個(gè)電話。盡管在國(guó)家嚴(yán)厲打擊下，一些固定營(yíng)銷電話已得到清理，但顯示為個(gè)人手機(jī)號(hào)的騷擾電話仍屢禁不絕。

如果上面的是騷擾個(gè)人，但近來，有推銷電話居然連市民保命的急救電話“120”也不肯放過。據(jù)浙江省寧波市急救中心調(diào)度科稱：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從今年4月份開始，樓盤推銷電話突然暴增，一個(gè)來月，共接到1600余個(gè)房產(chǎn)公司的樓盤推銷電話，呼入時(shí)間為9時(shí)至17時(shí)，平均每天有40余個(gè)，最嚴(yán)重的一天接到90余個(gè)。

從零星的一兩個(gè)，到每天的幾十個(gè)，騷擾電話已經(jīng)成為“120”急救中心的心頭大患。擠占救命通道、靡費(fèi)公共資源，最要命的是，還沒法從源頭上整肅嚴(yán)懲，只能道德呼吁。這種尷尬和無力感，凸顯的恰恰是電信領(lǐng)域反騷擾問題的現(xiàn)狀。垃圾短信有恃無恐，騷擾電話肆無忌憚——在多年治理之后，手機(jī)騷擾問題仍叫人如鯁在喉。

360互聯(lián)網(wǎng)安全中心最新發(fā)布的《2017年中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》顯示，360手機(jī)衛(wèi)士2017年全年共攔截騷擾電話380.9億次，相較往年首次出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。不少媒體據(jù)此表示懲戒得力。真相果真如此嗎？第一，從用戶主觀感受來看，各色“哎你好”的營(yíng)銷類騷擾電話幾近瘋狂，騷擾電話“一直在身邊、從未曾遠(yuǎn)離”。第二，僅僅是去年，觸寶電話發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“9521”開頭的騷擾電話由3月份的不足250萬個(gè)，一路飆漲到5月份的2000萬個(gè)，增幅達(dá)800%之多。此后，諸多改號(hào)軟件的新聞此起彼伏，所謂騷擾電話攔截量下降一說，大概針對(duì)的是傳統(tǒng)騷動(dòng)電話。換言之，在“花樣翻新、騷擾不變”的現(xiàn)實(shí)下，被騷擾或許仍是未曾止歇的大概率事件。

不應(yīng)成為法外之地

在網(wǎng)上，有網(wǎng)友做出了如何防止騷擾電話的攻略：有些手機(jī)自帶標(biāo)記功能，如果當(dāng)接到騷擾電話時(shí)，可以把這個(gè)號(hào)碼標(biāo)記起來，下次對(duì)方再打過來的時(shí)候，手機(jī)就會(huì)顯示標(biāo)記，這樣，就知道是騷擾電話，不接或直接掛掉就可以了； 對(duì)于屢次不分時(shí)候騷擾的電話，可以直接把對(duì)方的電話號(hào)碼拉到黑名單，這樣下次他就打不進(jìn)手機(jī)了；開啟手機(jī)白名單，就是只要手機(jī)不關(guān)機(jī)，無論設(shè)置什么攔截，都可以打進(jìn)來的電話；還有一些高頻騷擾詐騙的電話，如果是首次打電話，手機(jī)是無法識(shí)別的，這時(shí)候，可以設(shè)置服務(wù)商攔截，比如移動(dòng)推出的高頻攔截服務(wù)，只你輸入一串?dāng)?shù)字，就會(huì)自動(dòng)攔截這些高頻電話了；同時(shí)，不要輕易留下手機(jī)號(hào)碼，現(xiàn)在很多網(wǎng)站注冊(cè)或外出消費(fèi)都要求用戶留手機(jī)號(hào)碼，但這樣手機(jī)號(hào)碼很容易泄漏給一些不法分子，所以最好不要隨意留電話號(hào)碼，如果必須留，可以備一個(gè)不常用的手機(jī)號(hào)碼，這樣，就可以減少很多的騷擾電話等。

然而， 這些方法主要是從用戶的角度去防范騷擾電話，只能治標(biāo)，不能治本。

如果在百度輸入關(guān)鍵詞“騷擾電話”，相關(guān)的搜索有1000多萬條，但在這上千萬條的搜索中，排在首頁的就有如何消除成為騷擾電話的廣告網(wǎng)頁。

不堪其擾的北京市民趙亮選擇了撥打“市長(zhǎng)熱線”投訴，但得到的答復(fù)卻讓他大為吃驚——“如果對(duì)方給您發(fā)垃圾短信，有相關(guān)條款可以對(duì)其進(jìn)行處罰，但是針對(duì)電話騷擾，目前還沒有相應(yīng)的政策來規(guī)制。”接線人員無奈地表示，針對(duì)這一問題當(dāng)前只能由用戶自行下載攔截軟件來攔截。

“騷擾電話確實(shí)是當(dāng)前監(jiān)管的一個(gè)真空地帶?！遍L(zhǎng)年關(guān)注個(gè)人信息安全領(lǐng)域的亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良在接受記者采訪時(shí)直言，近年來相關(guān)部門對(duì)垃圾短信治理雖有一定成效，但卻相對(duì)忽視了騷擾電話的問題。

“騷擾電話不僅讓用戶不堪其擾，更大的危害是其背后潛在的電信詐騙等違法犯罪行為?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從此前針對(duì)垃圾短信的治理來看，出臺(tái)專門的法律規(guī)范來對(duì)騷擾電話強(qiáng)化監(jiān)管，加大打擊力度勢(shì)在必行，應(yīng)通過明確騷擾電話的概念、方式、禁止性條款及處罰制度等方面來對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)制。

“減少維權(quán)成本，加大違法成本是關(guān)鍵所在?！眲⒖『＿M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

盡管當(dāng)前針對(duì)垃圾短信有相應(yīng)的法律規(guī)制，但實(shí)際中卻鮮有因此維權(quán)的，原因就是維權(quán)成本過高。

一方面，用戶遭遇垃圾短信或騷擾電話的號(hào)碼非常多變，有些甚至被軟件偽裝成國(guó)外號(hào)碼，被騷擾者往往很難取證，掌握騷擾者的真實(shí)身份，根本不知道應(yīng)該告誰；此外，根據(jù)當(dāng)前法律，垃圾短信、騷擾電話侵犯安寧權(quán)等權(quán)利一般只能請(qǐng)求精神損害賠償，但法院大多不會(huì)受理，除了遭受詐騙外，被騷擾者也難以就單純接到推銷電話、垃圾短信等提出具體的賠償數(shù)額，加之司法維權(quán)成本大、時(shí)間長(zhǎng)，很多人只得對(duì)這種行為選擇隱忍。

劉德良建議，出臺(tái)專門的法律規(guī)范，必須增加受害者請(qǐng)求財(cái)產(chǎn)賠償?shù)臋?quán)利，“從某種程度來說，接聽騷擾電話其實(shí)也是在占用用戶電話的信道，有可能造成用戶錯(cuò)失接聽重要電話的機(jī)會(huì)”。

此外，可以借鑒美國(guó)等地建立的電話防打擾名單制度，用戶加入這個(gè)名單之后可以通過對(duì)各類騷擾電話錄音來要求相應(yīng)騷擾企業(yè)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

治理騷擾電話，必須要下猛藥，《南方日?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論文章認(rèn)為：治理騷擾電話最具可行性的一個(gè)“藥方”，即是識(shí)別“誰在打”，提前告知和攔截。過去幾年，市面上出現(xiàn)了大量偽基站和改寫軟件，用戶接聽電話時(shí)，來電號(hào)碼顯示與實(shí)際號(hào)碼不符，而且頻繁變化，這就需要相關(guān)部門從源頭入手，進(jìn)行針對(duì)性防范，改善自己的系統(tǒng)，屏蔽違法軟件，使得電話營(yíng)銷只能通過固定電話和手機(jī)號(hào)進(jìn)行。然后要在電話渠道的合法性上下功夫，要嚴(yán)格限制電信運(yùn)營(yíng)商的固定電話渠道，每一筆外呼業(yè)務(wù)上線前，需對(duì)客戶方資質(zhì)、呼叫范圍、呼叫方式進(jìn)行審核，結(jié)合用戶投訴及時(shí)處置高頻外呼號(hào)碼，還要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，不僅要規(guī)定一個(gè)人辦理的電話號(hào)碼數(shù)量有上限，而且還要通過技術(shù)手段防止“號(hào)碼兜售”現(xiàn)象。最后，要加強(qiáng)違法違規(guī)行為的懲戒力度，對(duì)涉及個(gè)人信息買賣以及電信詐騙的行為，要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和司法部門的相關(guān)解釋，從重處罰，進(jìn)而明確底線，形成警示作用。

《檢察日?qǐng)?bào)》在其發(fā)表的《騷擾電話真的沒治了嗎》一文中指出：在市場(chǎng)領(lǐng)域，很少有罰單解決不了的問題；如果有，那就證明這罰單還是太過綿柔。將電話推銷列入非法騷擾的大罰單里，出手狠準(zhǔn)，未必能一勞永逸，但起碼能殺雞儆猴。相較而言，我們?cè)隍}擾電話的整治上，不僅封號(hào)等舉措遲遲難產(chǎn)，罰單量級(jí)更是輕佻醉人。九龍不治水——這大概才是電信騷擾詐騙成為常年亂象的根源。盯上“120”的成千個(gè)騷擾電話真的沒治了嗎？眼下來看，這個(gè)問題還挺叫人沮喪的。立法與執(zhí)法上的糾結(jié)，短期內(nèi)難以紓解；不如強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)商的主體責(zé)任，加大篩選與過濾機(jī)制、強(qiáng)化封號(hào)與懲戒規(guī)則，不談?dòng)澜^后患，起碼不能為虎作倀。