文：本刊記者 史瑞

美國學(xué)者戴維·哈維提出的時(shí)空壓縮理論認(rèn)為，國家對外交事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)正日益被公眾影響，而在這個(gè)過程中，城市參與全球治理的能力正在上升。

城市是文明的載體，也是人類活動的主要場所。預(yù)計(jì)到2050年，全球?qū)⒂?0%的人口居住在城市里。在不可阻擋的全球化和城市化趨勢下，城市正在發(fā)揮更加重要的作用。尤其在外交事務(wù)中，城市可以更深入、以更具個(gè)性的角色參與其中，成為國家總體外交的重要組成部分。

如今，在“一帶一路”倡議下，作為重要支點(diǎn)的城市，正秉承“互聯(lián)互通、合作共贏”的交往理念，合力向著構(gòu)建命運(yùn)共同體邁進(jìn)。

從城市開啟交往

國際友城交往是我國城市外交的重要渠道，也是公共外交和民間外交的重要載體。早在1973年，中國天津市與日本神戶市締結(jié)為首對國際友好城市，拉開了我國以締結(jié)友城、友好往來為重要載體的城市外交帷幕。改革開放以來，我國各有關(guān)城市本著講友誼、講互利、講實(shí)效的原則，與外國各有關(guān)城市在各個(gè)領(lǐng)域開展了大量富有成效的合作與交流，交往國家和領(lǐng)域不斷拓展。

有學(xué)者將我國國際友城發(fā)展分為了四個(gè)階段：1973年至1978年為第一階段，我國共締結(jié)了6對國際友好城市，僅限于和日本一個(gè)國家，處于“起步探索階段”；1979年至1991年為第二階段，結(jié)好城市發(fā)展到390對，擴(kuò)展到許多國家，而且友好往來拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，進(jìn)入“深入發(fā)展階段”；1992年至2012年為第三階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，期間的2008年創(chuàng)辦了中國國際友好城市大會，此后每兩年舉辦一次，友城工作取得了巨大發(fā)展，迎來了“蓬勃發(fā)展階段”；2013年至今為第四階段，“一帶一路”倡議的提出，我國開啟了新一輪對外開放，并且開放的大門越開越大，友城工作步入“高速高質(zhì)發(fā)展階段”。

當(dāng)前，我國的友城交往呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的新常態(tài)。據(jù)中國人民對外友好協(xié)會報(bào)告顯示，40多年來，國際友好城市工作在配合國家總體外交的同時(shí)，有力地促進(jìn)了地方改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在友城交往主要涉及領(lǐng)域方面，政治、教育與人才、貿(mào)易和文化藝術(shù)領(lǐng)域?yàn)榈谝活?；投資、旅游、體育和環(huán)保為第二類；科技、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸與能源為第三類。

據(jù)報(bào)告分析，近年來投資往來上升趨勢十分明顯。從區(qū)域上看，與國外友好城市的投資活動主要集中在東部沿海和中部經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域中心城市，另外邊境城市與友好城市的投資往來也比較頻繁。隨著友好城市關(guān)系的不斷深入，未來友好城市交往中投資往來的比重會逐步上升成為主要交好手段之一。

從城市讀懂中國

在紀(jì)錄片《善良的天使》中，一組鏡頭展現(xiàn)了“城市外交”的重要性：1985年，美國艾奧瓦州馬斯卡廷市迎來了一批客人——時(shí)任河北省正定縣委書記的習(xí)近平率考察團(tuán)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取經(jīng)。這次交往得益于1983年河北省與艾奧瓦州結(jié)為友好省州。

我國與“一帶一路”沿線達(dá)成友好城市關(guān)系數(shù)量前20名的國家（數(shù)據(jù)來源：《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》 （張翅 制圖）

左圖：黑龍江省騎游愛好者與俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市騎游愛好者，騎游布拉戈維申斯克市旅游景點(diǎn)。右圖：四川省眉山市舉辦的2017中國國際友好城市青少年足球邀請賽。 （本版圖片/東方IC 供圖）

30年后，2015年已是中國國家主席的習(xí)近平出訪美國的首站就是出席中美省州長論壇。習(xí)近平在論壇上發(fā)表講話，“地方是最貼近老百姓的，地方合作搞得好不好，關(guān)系國家層面的合作能否落地生根?！?/p>

每座城市都有屬于自己的獨(dú)特氣質(zhì)。以中國的城市為例，西安向人們展示的是博大精深的中國歷史文化；“北上廣”等一線城市展示了一個(gè)現(xiàn)代中國的形象；而江南重鎮(zhèn)杭州在G20峰會以后，通過城市智能交通、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等，彰顯出“智慧城市”的獨(dú)特氣質(zhì)，在很大程度上也描繪了中國未來引領(lǐng)全球合作的形象……

“城市就是一個(gè)窗口?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅指出，城市是中國改革開放的窗口、是中國現(xiàn)代化的窗口、是中國傳統(tǒng)文化的窗口、也是中國人民生活方式的窗口。

中國現(xiàn)在有60%的人口生活在城市中，在外交舞臺上，城市已經(jīng)成為服務(wù)于國家外交的一個(gè)主體。借助城市“窗口”，世界從這里了解中國、讀懂中國。

王義桅進(jìn)一步闡述道，各城市凝聚并彰顯出的獨(dú)有氣質(zhì)和特色，都包含著國家經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代轉(zhuǎn)型的印記，通過不同層次、不同領(lǐng)域、不同形式的對外交流，向世界展示的是中國的多個(gè)維度，共同打造出了中國開放包容和富有活力的形象，也向世界傳播了中國理念。

在王義桅看來，城市外交還是中國夢的一種表達(dá)方式。城市是精神的載體，之前中國很多城市都提出了自己的精神，比如北京精神、重慶精神等等，后來統(tǒng)籌為24字核心價(jià)值觀，國家層面的富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會層面的自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面的愛國、敬業(yè)、誠信、友善。“每個(gè)城市各具特色地將這24個(gè)字向外界展示出來，這就是中國夢的城市表達(dá)?！蓖趿x桅說，中國夢是每個(gè)中國人的夢，但是每個(gè)地方的表達(dá)方式不一樣，每個(gè)城市有它獨(dú)特的歷史文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活習(xí)俗，城市的一次對外交流就是一次中國夢的城市表達(dá)。

從城市共建夢想

來自中國人民對外友好協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，隨著我國與國外友好城市結(jié)對數(shù)的大幅上升，雙方往來的批次和涉及人數(shù)增加的趨勢愈加明顯。我國城市外交未來發(fā)展方向?qū)淖⒅亍矮@得”向積極“給予”且互助共贏轉(zhuǎn)型。

“互助共贏”的轉(zhuǎn)型與“一帶一路”倡議的“互聯(lián)互通、合作共贏”不謀而合。事實(shí)上，“一帶一路”倡議為友城發(fā)展、城市外交注入了新動力。

據(jù)國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》顯示，截至2017年5月，我國各地與海外國家城市締結(jié)友好城市關(guān)系共計(jì)2451個(gè)，與沿線53個(gè)國家城市分別締結(jié)友好城市關(guān)系共計(jì)707個(gè)，我國已是世界上擁有正式友好城市數(shù)量最多的國家之一。從藝術(shù)交流到跨境旅游，從翻譯出版到留學(xué)訪問，日益升溫的文化交流與文化合作，使各國人民在共建“一帶一路”進(jìn)程中相逢相知相融，友誼之花在“一帶一路”上絢麗綻放。

城市是“一帶一路”上的節(jié)點(diǎn)，“互聯(lián)互通”就是通過一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)連接，搭建互聯(lián)互通走廊和對外開放窗口，從點(diǎn)到線、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的格局。中國已經(jīng)與100多個(gè)國家以及國際組織建立起全球伙伴關(guān)系，城市伙伴關(guān)系也會是點(diǎn)到線、線到片，最終形成一個(gè)全球?qū)用嫔系木W(wǎng)絡(luò)。

王義桅指出，“城市相互的交往，實(shí)際上也是生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展理念等方面的融通。兩個(gè)城市的夢想也在這個(gè)過程中相互學(xué)習(xí)和借鑒，讓夢想進(jìn)行對接，打造一種城市伙伴關(guān)系，共同服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?/p>

“雖然相隔千里，但在很多領(lǐng)域我們依然具有共同點(diǎn)?！闭缍砹_斯伊熱夫斯克市常務(wù)副市長伊利達(dá)爾·比克布拉托夫在青海舉辦的國際友城圓桌峰會上說，“對于各個(gè)友城來說，在完全不同的發(fā)展道路上尋找新伙伴，都將為互利合作展現(xiàn)更加開放和躍躍欲試的姿態(tài)?！?/p>

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文同樣認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，重要的一環(huán)是城市對接，找到這些節(jié)點(diǎn)城市，并將之串聯(lián)在一起，合作發(fā)展成果就能逐步惠及沿線國家和地區(qū)，惠及世界。