宋曉軍

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，美國參議院以85票對(duì)10票通過了《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》草案。與5月24日眾議院以351票對(duì)66票通過的《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》草案一樣，除了批準(zhǔn)高達(dá)7160億美元的國防預(yù)算外，在參院版本的這份長達(dá)1252頁的“草案”中，同樣有很多對(duì)中國的無端指責(zé)和挑釁性內(nèi)容。隨后一位媒體朋友問我：在白宮威脅與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，難道美國還準(zhǔn)備與中國展開一場(chǎng)軍備競(jìng)賽嗎？我回答說：不是沒有這種可能。

2018年4月26日，美國防部長馬蒂斯和美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德在參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上就2019財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)作證

解釋這個(gè)回答先要說的是，除了兩份“草案”中都有大量的涉華內(nèi)容外，還有就是它們經(jīng)參眾兩院協(xié)商“合并”后將會(huì)形成美國提出“大國競(jìng)爭”戰(zhàn)略后的首份“國防授權(quán)法案”。簡單說，這份“國防授權(quán)法案”一旦形成，就是目標(biāo)明確針對(duì)中國和俄羅斯的一個(gè)軍事資源的分配規(guī)劃。據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）首席國防預(yù)算分析師哈里森（Todd Harrison）的說法，這是自里根時(shí)代以來少有的幾次國防預(yù)算增加之一。按他的推算，一次是2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間國防預(yù)算增加了23%，一次是2006～2008三個(gè)財(cái)年國防預(yù)算增加了8%，再就是特朗普上任后至2019財(cái)年增加了9.3%。很顯然，這次國防預(yù)算9.3%的增幅目標(biāo)是明確的，即主要是針對(duì)中國和俄羅斯。而且值得注意的是，雖然國會(huì)連續(xù)57年來最終都通過了每個(gè)財(cái)年的“國防授權(quán)法案”，但是在最近的20年里能準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)通過的只有兩次。換句話說，在最近的20年里，白宮與國會(huì)就國防預(yù)算能順利達(dá)成一致的概率只有10%。那么這次會(huì)怎么樣呢？

說到這兒，必須要強(qiáng)調(diào)的是，特朗普上任后國防預(yù)算的增幅恰恰是兩黨一致同意突破“2011財(cái)年預(yù)算控制方案”上限而實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，參眾兩院各自通過“國防授權(quán)法案”草案時(shí)，占少數(shù)的民主黨議員也都有較高的支持率。比如去年在對(duì)《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》草案投票時(shí)，眾院有60%的民主黨議員投了贊成票，而參院有89%的民主黨議員投了贊成票。而今年這個(gè)比例為眾院67.5%、參院85%。如果再仔細(xì)分析一下“法案”的內(nèi)容可以看出，兩黨議員除了對(duì)一些具體軍事項(xiàng)目有爭議外，對(duì)國防預(yù)算的增加和涉華內(nèi)容，基本沒有什么異議，特別是在今年通過的兩份“草案”中涉華內(nèi)容變本加厲的情況下。去年的“國防授權(quán)法案”拖延了45天才最終通過，而今年按媒體引用一些國會(huì)議員的話說，很可能按時(shí)順利地在2018年10月1日新財(cái)年開始前通過。也就是說，國會(huì)兩黨在增加國防預(yù)算和涉華內(nèi)容上是更加趨向一致的。

接下來要說的是，就在參院高票通過了《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》草案第二天的6月19日，白宮貿(mào)易與制造業(yè)辦公室（OTMP）推出了一份題為《中國的經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅到美國和世界的技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)》的報(bào)告。值得注意的是，在這份長達(dá)35頁的報(bào)告中，不僅多次以無端的指責(zé)將中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展貼上了軍事標(biāo)簽（報(bào)告中用了15次“軍事”一詞），而且在白宮網(wǎng)站推介這篇報(bào)告的短文中，還專門強(qiáng)調(diào)了中國政府推出的《中國制造2025》計(jì)劃里很多產(chǎn)業(yè)都有重要的國防應(yīng)用。如果把白宮這種“貿(mào)易+軍事”的對(duì)華政策導(dǎo)向與國會(huì)兩院高票通過各自“草案”的現(xiàn)實(shí)疊加在一起看，就不難理解我在本文開始時(shí)的那句回答了。

但最后我還要補(bǔ)上回答的后半句話，即目前美國這種把軍備競(jìng)賽作為貿(mào)易戰(zhàn)政治工具的做法，也許反而會(huì)促進(jìn)中國對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)。而這一點(diǎn)，對(duì)持續(xù)推進(jìn)已被定為國策的“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略未必就是一件壞事。