栗建昌 張琴 趙宇飛

明明是好政策，出臺(tái)多年卻未能落地執(zhí)行，企業(yè)無(wú)法享受政策紅利且投訴無(wú)門(mén)……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，國(guó)家層面已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺(tái)多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)，淪為“僵尸政策”。

政策出臺(tái)15年沒(méi)落地，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢?cè)狻疤咂で颉?/h3>

重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國(guó)家進(jìn)口服裝、箱包等商品。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在國(guó)際貿(mào)易交易過(guò)程中，買(mǎi)賣雙方往往是通過(guò)第三方服務(wù)商實(shí)現(xiàn)貨物交易，并給予第三方服務(wù)一定比例傭金。

近日，企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定，購(gòu)貨傭金不計(jì)入完稅價(jià)格。

“多年來(lái)，我們的購(gòu)貨傭金一直是繳納關(guān)稅的，而根據(jù)此項(xiàng)政策，購(gòu)貨傭金應(yīng)免交關(guān)稅，如果落地執(zhí)行，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：企業(yè)今年計(jì)劃進(jìn)口商品金額約1.7億元，購(gòu)貨傭金高達(dá)3400萬(wàn)元，預(yù)計(jì)該部分將繳納關(guān)稅1122萬(wàn)元。

然而，由于對(duì)購(gòu)貨傭金無(wú)明確解釋、無(wú)金額標(biāo)準(zhǔn)，貨物報(bào)關(guān)單無(wú)填列欄目，對(duì)傭金的認(rèn)定和管理無(wú)具體部門(mén)負(fù)責(zé)，此項(xiàng)政策至今未能落地執(zhí)行。

記者近日跟隨企業(yè)負(fù)責(zé)人到重慶江北機(jī)場(chǎng)海關(guān)咨詢，工作人員先是明確表示，企業(yè)在海外購(gòu)買(mǎi)貨物時(shí)產(chǎn)生的中介費(fèi)必須計(jì)入完稅價(jià)格。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出相關(guān)法規(guī)和條例后，該工作人員又說(shuō)，購(gòu)貨傭金是指代理商代其購(gòu)買(mǎi)貨物而產(chǎn)生的中介費(fèi)，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購(gòu)買(mǎi)貨物，所產(chǎn)生的中介費(fèi)不能認(rèn)定為購(gòu)貨傭金。

記者繼續(xù)詢問(wèn)，是否有法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則對(duì)購(gòu)貨傭金的概念予以明確解釋時(shí)，該工作人員說(shuō)：“目前沒(méi)有解釋和標(biāo)準(zhǔn)，主要靠人工判斷?！?/p>

不僅如此，“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”并未設(shè)置傭金的填列欄目，企業(yè)不知該如何填報(bào)。對(duì)此，該工作人員說(shuō)：“報(bào)關(guān)單上一直都沒(méi)有購(gòu)貨傭金這一欄，具體怎么填報(bào)我暫時(shí)也不清楚?！?/p>

此前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是五花八門(mén)，有的認(rèn)為傭金必須計(jì)入完稅價(jià)格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購(gòu)貨傭金為何物。

企業(yè)負(fù)責(zé)人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負(fù)的好政策，認(rèn)定購(gòu)貨傭金至少要核查企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現(xiàn)在卻沒(méi)有任何實(shí)施細(xì)則，全靠嘴巴說(shuō)，再好的政策也只能成擺設(shè)。”

四類“僵尸政策”讓企業(yè)喊苦

實(shí)際上，無(wú)法落地的好政策并非個(gè)案，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中頻頻遭遇。

一是“空中樓閣”型。此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機(jī)械制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)舉例說(shuō)，多年前國(guó)家已出臺(tái)政策，進(jìn)一步放開(kāi)駐外合資企業(yè)的融資渠道，這將有利于降低企業(yè)融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接至今沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

二是“畫(huà)蛇添足”型。此類政策因一些多余或不切實(shí)際的規(guī)定而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺(tái)政策，放開(kāi)藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，旨在鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤(pán)活存量，但政策實(shí)施過(guò)程出了問(wèn)題。

西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達(dá)成購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，要將16個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，價(jià)格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)出地蓋章。在辦理過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)就是不愿放行：“來(lái)投資可以，把東西拿走不行。”

來(lái)回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才勉強(qiáng)解決。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了我們，其他的轉(zhuǎn)讓計(jì)劃都因?qū)Ψ秸环判卸??！?/p>

三是“相互打架”型。此類政策因與其他政策矛盾而無(wú)法落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會(huì)城市辦一家民營(yíng)醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國(guó)土局辦理土地使用證時(shí)卻被告知，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，到衛(wèi)生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”，最終企業(yè)不得不放棄。

四是“嫌貧愛(ài)富”型。此類政策的初衷是解決企業(yè)燃眉之急，卻在實(shí)施過(guò)程中設(shè)置“高門(mén)檻”，讓真正需要政策扶持的企業(yè)望而卻步。

一家企業(yè)投資新項(xiàng)目時(shí)資金短缺，得知兩家政策性銀行設(shè)立了利息較低的專項(xiàng)建設(shè)基金，趕緊提交申報(bào)手續(xù)，獲批3000萬(wàn)元后，銀行提出必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方式進(jìn)入等，企業(yè)無(wú)法滿足條件，被迫放棄。

“我想不通的是，正因?yàn)榈盅何锊蛔悖恍┬屡d產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才融資難，現(xiàn)在由中央貼息設(shè)立了政策性專項(xiàng)基金，為什么還要求用房產(chǎn)抵押？”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“好政策無(wú)法落地執(zhí)行，不如不出臺(tái)”

“出臺(tái)好政策卻無(wú)法落地執(zhí)行，還不如不出臺(tái)?！倍嗝髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“僵尸政策”讓企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，影響其投資信心。

數(shù)天的“體驗(yàn)式”采訪下來(lái)，記者很難忘記兩個(gè)反差極大的表情：一個(gè)是企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的好政策，“久旱逢甘霖”般的欣喜；另一個(gè)是企業(yè)家們被多個(gè)部門(mén)“踢皮球”后發(fā)現(xiàn)，這些好政策只不過(guò)是“水中月、鏡中花”，看得到卻夠不著，他們臉上寫(xiě)滿了無(wú)奈和迷茫。

部分政策之所以口惠而實(shí)不至，甚至成為“僵尸政策”，一方面在于有些政策“先天不足”，比如政策在制定之初缺乏充分的調(diào)查論證，看起來(lái)很美好，卻只能是嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛。另一方面，在于有些政策“后天失調(diào)”，缺少相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，加之相關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力、管理監(jiān)督不到位，從而變成落而不實(shí)、虎頭蛇尾的“僵尸政策”。

“僵尸政策”的背后是懶政、惰政。其根源是官僚主義、形式主義、本位主義之風(fēng)?！敖┦摺钡钠毡榇嬖诹钊司?。企業(yè)界有個(gè)形象的比喻：“中央給了企業(yè)一瓶葡萄糖水，卻在輸送的過(guò)程中卡住了，企業(yè)看到了葡萄糖水，卻沒(méi)接收到養(yǎng)分。”

當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水期，無(wú)底可及，無(wú)石可摸，全面深化改革進(jìn)一步則海闊天空，退一步則前功盡棄，此時(shí)尤其需要警惕體制機(jī)制障礙消解改革紅利。