上海市職工技協(xié)課題組

編者按2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》實施推進的重要一年。在新的時代坐標(biāo)中，面對加快推進科創(chuàng)中心建設(shè)、全力打響“四大品牌”、大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，上海比以往任何時候都更需一支高技能人才隊伍。

眼下，上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍職業(yè)技能與 “上海制造”不相適應(yīng)，培養(yǎng)發(fā)展體系不夠完善等問題日益凸顯，成為制約 “上海制造”發(fā)展的瓶頸。如何改革現(xiàn)狀、破除體制壁壘和瓶頸制約，探索建立一個開放、共享、多贏的上海產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升開放體系 （以下簡稱 “開放體系”）？應(yīng)當(dāng)成為加強上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的題中之意和緊迫任務(wù)。

心系上海產(chǎn)業(yè)工人的明天，在市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，市職工技協(xié)課題組以調(diào)研學(xué)習(xí)、座談交流等途徑為抓手，通過現(xiàn)狀總結(jié)及原因分析，明確了“開放體系”的基本原則、實現(xiàn)目標(biāo)、主要任務(wù)、推進措施等內(nèi)容，并提出了推進意見，以此為途徑凝聚各方共識，助力“開放體系”的構(gòu)建。本刊摘要刊發(fā)課題組調(diào)研報告，以期引起各方進一步重視和思考。

職業(yè)技能提升現(xiàn)狀及變革趨勢

本次調(diào)研中，課題組分別聽取了政府機關(guān)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)及技能評價部門等20多家單位的意見和建議，先后走訪了上海多家企業(yè)與院校。上述單位雖在上海產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升工作中發(fā)揮了積極作用，但與上海發(fā)展的形勢及任務(wù)相比，仍存在著不少問題。

問題一：產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能與現(xiàn)實要求還有較大差距

一是上海產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存。二是技能等級結(jié)構(gòu)不盡合理，掌握技能較為單一，高級技師尤其是大國工匠人才緊缺。三是高技能人才分布不合理，本市非公企業(yè)和國有企業(yè)工人數(shù)之比為4∶1，而技能人才之比為1∶1，非公企業(yè)技能人才嚴(yán)重不足。

問題二：各方對“開放體系”構(gòu)建的重視程度不夠

一是技能提升體系的構(gòu)建缺乏頂層設(shè)計和政策支持，行業(yè)規(guī)范和考核評估標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。二是對技能人才重使用、輕培養(yǎng)，人才評價重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象普遍存在。三是教育培訓(xùn)資源有待進一步整合。四是技能人才培養(yǎng)和企業(yè)實際需求脫節(jié)。五是職工技能鑒定機構(gòu)不全，職工技能水平無法衡量和評估。

問題三：企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠

一是部分企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，對職工培訓(xùn)缺少系統(tǒng)規(guī)劃。二是部分企業(yè)對員工培訓(xùn)有所顧慮，不敢投入。三是企業(yè)主體缺乏鼓勵技工人才成長的激勵機制。四是技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入不足，上海地方教育附加專項資金使用不規(guī)范、效能不高，對提升職工創(chuàng)新能力和技術(shù)素質(zhì)的扶持力度有限。

問題四：產(chǎn)業(yè)工人自身對提升職業(yè)技能的愿望不強

一是社會上存在輕視體力勞動現(xiàn)象，座談會上普遍反映出職業(yè)院校招不到好學(xué)生、師傅找不到好徒弟等產(chǎn)業(yè)工人后繼乏人現(xiàn)象。二是一些工人主人翁意識趨于淡化，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動性。三是部分產(chǎn)業(yè)工人對職業(yè)生涯發(fā)展缺乏信心。四是工資福利待遇整體較低，技能人才不能享受與其他人才基本相等的薪酬待遇。

課題組先后走訪了寶武集團、上海第二工業(yè)大學(xué)等企業(yè)與院校，一致認(rèn)為“開放體系”構(gòu)建勢在必行、迫在眉睫，并進一步提出了六方面建議：

1．高度重視，加強宣傳引導(dǎo)，形成上海產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升開放體系構(gòu)建的良好氛圍。

2．明確相關(guān)各方的職、權(quán)、利，建立政府搭臺，相關(guān)主體 “唱戲”，工會指導(dǎo)協(xié)調(diào)的技能形成體系。

3．創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改革培訓(xùn)內(nèi)容，建立和完善制度規(guī)范，推動產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。

4．整合各方資源、發(fā)揮集中優(yōu)勢，打造合作交流、開放共享的技能提升公共服務(wù)平臺。

5．加大投入，改善技能提升開放體系的軟、硬件環(huán)境。

6．發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，確保產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提升技能的權(quán)利。

五大原則引領(lǐng)構(gòu)建

如何推動建立多層次、系統(tǒng)化、全覆蓋的“開放體系”建設(shè)，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍？以下五大原則引領(lǐng)著“開放體系”構(gòu)建。

原則一：堅持深化改革

深化職業(yè)技能提升各方體制機制改革，將職業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)資源系統(tǒng)整合，并與時俱進，不斷創(chuàng)新各層次、各類型職業(yè)技能人才教育培養(yǎng)模式。

原則二：堅持育人為本

堅持以技能人才培養(yǎng)為核心，強化和落實技能提升體系各方責(zé)任，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)要求制定培養(yǎng)規(guī)劃與培訓(xùn)計劃，形成一個協(xié)同育人的開放共享平臺。

原則三：堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌推進技能提升開放體系構(gòu)建的各項工作，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的格局。

原則四：堅持市場導(dǎo)向

遵循市場規(guī)律，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)為主體，各類培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭、產(chǎn)業(yè)工人自主參加、工會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政府購買服務(wù)的“開放體系”。

原則五：堅持共享開放

建立合作開放的技能提升戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)平臺，促進技能人才、培養(yǎng)培訓(xùn)基地等要素在更大范圍、更高層次上更有效率地配置職業(yè)技能的提升資源。

五大目標(biāo)推動工作

預(yù)計至2021年，基本建立覆蓋全市、適應(yīng)上?？苿?chuàng)中心和“四大品牌”建設(shè)的職業(yè)技能提升開放體系，推動各類職業(yè)技能提升資源的整合，建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制，構(gòu)建職業(yè)技能提升公共服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能素質(zhì)顯著增強。

目標(biāo)一：職業(yè)技能提升開放體系基本建立

構(gòu)建職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共實訓(xùn)基地為主體，集培訓(xùn)、鑒定、競賽、教研等功能為一體的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，各級政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會力量多方協(xié)同的職業(yè)技能提升體制機制基本形成。

目標(biāo)二：職業(yè)技能培訓(xùn)資源有效整合

創(chuàng)新大職業(yè)教育發(fā)展模式，通過全市各類職業(yè)技能提升資源的整合，扭轉(zhuǎn)資源分散、行政分割、各自為政的現(xiàn)狀，使各類職業(yè)技能提升資源得到充分高效運用，促進一線技能人員整體素質(zhì)提升。

目標(biāo)三：職業(yè)技能提升中企業(yè)主體作用增強

引導(dǎo)企業(yè)自主開展崗位技能、技能等級等各類職業(yè)技能培訓(xùn)，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)技能發(fā)展機制日趨完善，培訓(xùn)針對性和有效性不斷提升。

目標(biāo)四：職業(yè)技能提升評價機制形成

以職業(yè)技能人才評價為重點、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、社會化職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)、院校學(xué)生職業(yè)技能認(rèn)證為補充的技能人才多元評價機制基本形成。

目標(biāo)五：職業(yè)技能提升政策保障到位

不斷完善職業(yè)技能提升中市場配置資源、職工自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的政策保障，建立多元投入激勵機制，強化技能要素參與分配。

五大任務(wù)夯實基礎(chǔ)

2021年前要著力圍繞以下主要任務(wù)落實推進、夯實基礎(chǔ)。

任務(wù)一：建立協(xié)調(diào)促進機制

充分發(fā)揮各級工會在促進產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升中的重要作用，大力推動建立貫徹落實協(xié)調(diào)機制，制定聯(lián)席會議制度，加強對技能提升開放體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。協(xié)同各方共同研究制定重點行業(yè)、領(lǐng)域職業(yè)技能提升計劃，在部分企業(yè)開展職業(yè)技能提升試點工作。

任務(wù)二：拓展職業(yè)技能培訓(xùn)途徑

開展多方協(xié)同培訓(xùn)，鼓勵有培訓(xùn)能力的企業(yè)開展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，引導(dǎo)職業(yè)院校推行職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，支持社會力量積極參與，共同面向社會開展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作；探索多元培訓(xùn)方式，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式；探索“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，培育優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)資源，搭建職業(yè)培訓(xùn)云平臺，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)提供線上培訓(xùn)與線下實訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)服務(wù)；推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，聚焦重點區(qū)域、企業(yè)及項目，全面推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制；推進培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)場所建設(shè)，多種形式支持行業(yè)、企業(yè)參與其中，激勵各類技能人才培養(yǎng)基地面向社會開放。

任務(wù)三：構(gòu)建開放共享的公共服務(wù)平臺

建設(shè)一批大規(guī)模開放課程平臺，使之成為職業(yè)技能培訓(xùn)的“淘寶”互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)一批職工繼續(xù)教育品牌職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。提供培訓(xùn)資源，制作培訓(xùn)項目菜單和各類公共科目培訓(xùn)課件，建立全市培訓(xùn)師資資源信息庫。建立各類培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地名錄、科目介紹等，構(gòu)建好開放共享的公共服務(wù)平臺。

任務(wù)四：改進完善職業(yè)技能評價方法

一是健全技能人才評價體系，加快構(gòu)建與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的多層次職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。二是完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元化評價方式。三是實行分類評價，對技能型人才突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作要求，對復(fù)合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求。四是發(fā)揮政府部門、市場、培訓(xùn)機構(gòu)等多元評價主體作用，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。

任務(wù)五：打造一支具有上海工匠精神的高技能人才隊伍

至2020年，按照每年新增技師、高級技師1萬名要求，努力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人高技能人才20萬名，力爭高技能人才占技能勞動者比例達到35%以上，達到或接近發(fā)達國家或地區(qū)水平。進一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。

八大舉措保障落實

在職業(yè)技能提升開放體系構(gòu)建中，上海各級工會組織可以圍繞目標(biāo)任務(wù)，落實以下推進舉措：

舉措一：建立上海職工“職業(yè)技能提升聯(lián)盟”

依托具有權(quán)威性、專業(yè)性、代表性的近百家相關(guān)職業(yè)技能提升行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等，組成“職業(yè)技能提升聯(lián)盟”。由工會推動，相關(guān)各方參與，開展籌建工作，研究提出籌建方案，制定入選條件和入盟標(biāo)準(zhǔn)，考核評估備選單位（機構(gòu)）資質(zhì)與能力，逐步完善聯(lián)盟體系和運行機制。面向社會，開展職業(yè)教育培訓(xùn)課程開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)組織等。發(fā)揮聯(lián)盟的專業(yè)特長與主導(dǎo)作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入，加強質(zhì)量考核認(rèn)定，培育新的職業(yè)技能提升資源。加強聯(lián)盟運行管理，建立聯(lián)席會議制度，出臺管理辦法，實行優(yōu)勝劣汰，不斷充實調(diào)整聯(lián)盟成員。

舉措二：推動職業(yè)技能競賽活動創(chuàng)新發(fā)展

大力弘揚勞模精神、工匠精神和勞動精神，不斷賦予職工技能競賽活動新內(nèi)涵，多渠道引領(lǐng)上海產(chǎn)業(yè)工人增強創(chuàng)新創(chuàng)造能力。探索創(chuàng)新競賽機制，對接世技賽標(biāo)準(zhǔn)，完善競賽體系，廣泛開展以企業(yè)崗位練兵與技術(shù)比武為基礎(chǔ)、市級各類競賽活動為主體、國家級和世界技能大賽為引領(lǐng)的技能競賽活動，不斷提升競賽質(zhì)量和社會效應(yīng)。發(fā)揮競賽育人選人作用，建立本市世技賽選手梯隊選拔培養(yǎng)機制，創(chuàng)建世技賽上海選手培養(yǎng)基地和國家集訓(xùn)基地，培養(yǎng)造就一批年輕的世界級工匠。賦予老“五小”新內(nèi)涵，廣泛開展新“五小”與合理化建議等評選表彰工作，深入開展崗位練兵和技能大賽專項活動。

舉措三：培育以非公企業(yè)為主體的園區(qū)“雙創(chuàng)”高地

在工業(yè)開發(fā)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非公企業(yè)集聚的“三區(qū)”，廣泛開展職業(yè)技能知識和崗位創(chuàng)新能力培訓(xùn)培養(yǎng)工作；根據(jù)區(qū)域特點和行業(yè)企業(yè)特色，以“三區(qū)”職工創(chuàng)新創(chuàng)意成果展示、國際國內(nèi)各級創(chuàng)新成果評選、一線職業(yè)技能人才崗位技能培訓(xùn)比武、參與工會系統(tǒng)服務(wù)職工實事工程和選樹一批“三區(qū)雙創(chuàng)”高地等。

舉措四：打造一批具有“上海工匠”精神的創(chuàng)新團隊

叫響做實“大國工匠”，發(fā)揮首席技師、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室等項目的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)工人技能領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟；搭建創(chuàng)新成果展示平臺，組織上海職工（技師）創(chuàng)新工作室命名等活動；加大工匠人才的培養(yǎng)，實施工會萬名技能人才培養(yǎng)計劃，成立上海開放大學(xué)工匠學(xué)院和絕技絕活傳授學(xué)院，開辦技師創(chuàng)新工作室領(lǐng)銜人研修班，推進“上海工匠”大講堂授課等活動，每年選樹百名“上海工匠”。

舉措五：發(fā)揮教育附加專項資金推動作用

目前，上海地方教育附加專項資金（以下簡稱“專項資金”）每年約有100億元左右，但專項資金補貼工作推進落實和監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，與目標(biāo)要求相比差距甚大。各級工會組織要充分認(rèn)識教育附加專項資金使用的重要性和緊迫性，把“專項資金”使用管理與工會履職有機結(jié)合，使地方教育附加資金在推進上海產(chǎn)業(yè)工人技能提升中取得新成效。

舉措六：主動服務(wù)于農(nóng)民工職業(yè)技能的整體提升

據(jù)統(tǒng)計，本市農(nóng)民工約有380萬人，其中技師為9萬余人，約占農(nóng)民工總數(shù)的2.5%。各級工會組織要推動農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作廣泛深入開展；維護農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的發(fā)展權(quán)益，主動溝通政府和相關(guān)部門，通過稅收、補貼、獎勵等方式，對農(nóng)民工職業(yè)技能提升予以政策傾斜和保障。

舉措七：建立完善職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎評選激勵機制

一是開展上海市職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果評選表彰活動，建立工會、政府、社會共同參與機制。每二年表彰獎勵一批在群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動中涌現(xiàn)的崗位技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果。二是遴選優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果，推薦參加全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果的評選。三是對獲得一等獎并符合條件的個人或集體，推薦申報上海市五一勞動獎?wù)禄蛏虾Ｊ形逡粍趧营劆睢Ｋ氖歉骷壒M織要營造氛圍，充分展示技能人才在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和突出貢獻。

舉措八：參與、建設(shè)、利用好全市公共培訓(xùn)服務(wù)平臺

各級工會一要積極爭取技能體系各方的重視和支持，建立聯(lián)席會議制度。二要提升服務(wù)能力，參與大型實訓(xùn)基地和市級公共實訓(xùn)中心的建設(shè)與管理，推動平臺向社會開放。三要鼓勵“雙創(chuàng)”示范園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域公共實訓(xùn)平臺。四要組織開展高技能人才培養(yǎng)基地遴選認(rèn)證工作，形成以市區(qū)公共實訓(xùn)中心為主體，社會高技能人才培養(yǎng)基地為補充的職業(yè)技能公共實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。五要適當(dāng)予以經(jīng)費投入，引導(dǎo)企業(yè)依法足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費60%以上用于一線職工技能提升培訓(xùn)。六要協(xié)助完善運作機制，探索考核評估制度，對開展技能人才培養(yǎng)工作做出突出貢獻的相關(guān)單位及個人予以獎勵。七要指導(dǎo)相關(guān)方確立年度任務(wù)清單，建立平臺信息管理制度，推動平臺健康持續(xù)發(fā)展。