魏景容 李輝強(qiáng)

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門 529090）

一、問題的提出

2015年5月，江門市以全國第一名的成績成為廣東省第一個“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”，也成為廣東省唯一的小微雙創(chuàng)綜合改革試點市。以此為契機(jī)，江門市政府圍繞打造“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國示范、國際平臺”的全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都，全球華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城的目標(biāo)，同時結(jié)合廣東省珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶策源地和主戰(zhàn)場的發(fā)展定位和資源優(yōu)勢，大膽探索，勇于嘗試，對小微企業(yè)簡政放權(quán)，迅速制定出臺“雛鷹計劃”（《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范工作方案》）及“1+15”小微雙創(chuàng)扶持政策。作為地方政府，江門市努力借助政策扶持，簡政放權(quán)，深化改革，推行“十五證合一”、制定科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、“小微雙創(chuàng)”指數(shù)評價體系，還率先建立“小微企業(yè)”和“科技型小微企業(yè)”兩個名錄庫，打出“僑牌”特色，切實推動小微企業(yè)發(fā)展，并形成了具有中國僑都特色的小微雙創(chuàng)江門經(jīng)驗。與此同時，在推動“小微雙創(chuàng)”政策制定及執(zhí)行過程中，也表現(xiàn)出政策自身及執(zhí)行的偏差。通過對江門市小微企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解簡政放權(quán)背景，江門市小微企業(yè)相關(guān)政策指導(dǎo)下發(fā)展現(xiàn)狀和特點，對小微企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深度研究分析，結(jié)合實地調(diào)研情況，提出相應(yīng)解決問題的方法與建議。

二、江門市執(zhí)行小微企業(yè)雙創(chuàng)扶持政策情況

為深入了解江門市政府執(zhí)行小微企業(yè)雙創(chuàng)扶持政策情況，課題組通過實地調(diào)研、走訪，了解作為政策目標(biāo)群體的江門市小微企業(yè)基本情況。課題組主要采用的是隨機(jī)抽樣調(diào)查的形式，于2016年12月-2017年9月，在江門市的小微企業(yè)名錄中，通過隨機(jī)抽選300家小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，最終收回有效調(diào)查問卷242份，調(diào)查問卷有效率為80.67%。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇部分企業(yè)進(jìn)行深度訪談，進(jìn)一步挖掘可能存在的原因和規(guī)律。為獲取更多的信息，課題組先后到江門市統(tǒng)計局、江門市科技局、江門市經(jīng)信局以及蓬江區(qū)科技局、江海區(qū)科技局、廣發(fā)銀行江門支行等部門（機(jī)構(gòu)）對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，作為政策執(zhí)行者及對口機(jī)構(gòu)，了解他們在政策制定及執(zhí)行過程中的主要觀點及主要做法，以收集更加全面的信息。

（一）企業(yè)對政策的認(rèn)知情況

政策認(rèn)知，是政策目標(biāo)群體了解政策、享受政策的前提。沒有政策認(rèn)知，政策再好，也只是形同虛設(shè)。在一項“是否了解過《關(guān)于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施》及相關(guān)政策的內(nèi)容”問題中，只有4.87%的調(diào)查對象表示深入了解、仔細(xì)研究過，46.90%的調(diào)查對象表示粗略看過，還有33.19%的表示沒看過。由此可見，作為政策對象，企業(yè)對政府的相關(guān)政策并不全面了解，認(rèn)知度較低。沒有認(rèn)知度，就不能自覺地申請相關(guān)政策以及帶來的政策利好，就不能發(fā)揮政策的功能作用。

調(diào)查對象不知道有相關(guān)政策或者不了解相關(guān)的優(yōu)惠政策，不排除自身對政策的敏感不足，不關(guān)心相關(guān)政策，但也存在政府對相關(guān)政策宣傳不足、傳播不到位的現(xiàn)象。在一項“您認(rèn)為政府對相關(guān)政策的宣傳、解釋頻率”問題上，只有6.52%的調(diào)查對象認(rèn)為政府是經(jīng)常性地進(jìn)行政策的宣傳解釋的，有38.70%的調(diào)查對象認(rèn)為不經(jīng)常宣傳解釋，還有11.74%的調(diào)查對象認(rèn)為政府沒有進(jìn)行政策的宣傳解釋。

（二）企業(yè)對政策執(zhí)行的滿意程度

盡管江門市出臺了“雛鷹計劃”及“1+15”小微雙創(chuàng)扶持政策，但從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，雖然大部分的企業(yè)享受到了政策的實惠，但政策到企業(yè)的落實程度有所不同：僅7.05%的企業(yè)表示政策全部落實到位，接受采訪超過一半的企業(yè)表示享受，但沒有享受到全部的政策，16.74%的企業(yè)表示沒有得到政策的扶持，還有39.59%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政府投入沒有改變，甚至有8.98%受調(diào)查企業(yè)表示有所減少的。幾乎超過一半的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府在小微企業(yè)扶持上投入是不足的，甚至這樣有針對性的扶持，如科技型企業(yè)，讓很多企業(yè)認(rèn)為扶持是減少的，對政策執(zhí)行的滿意度較低。

（三）相關(guān)扶持政策的企業(yè)享受程度

資金扶持是影響小微企業(yè)發(fā)展的最大的因素。當(dāng)被問到“《關(guān)于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施》及相關(guān)政策中哪些條款對貴企業(yè)的影響較大”，31.73%的企業(yè)表示拓寬融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境對其影響最大，其次是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，占23.62%，而對于開拓國內(nèi)外市場，企業(yè)表示影響最少，只占5.54%。在現(xiàn)實中政府對小微企業(yè)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有53.07%的企業(yè)表示比較充分及很充分，但仍然還有38.60%的企業(yè)表示沒有變化，8.33%的企業(yè)甚至認(rèn)為是有所減少的。故在關(guān)于“建立公司的過程中，是否能切身感受到政府小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策帶來的幫助”中，還有32.61%的企業(yè)表示效果不大。

（四）企業(yè)對政府相關(guān)部門的要求與建議

企業(yè)作為政策對象，有一定的政策訴求。課題組經(jīng)過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在“希望政府關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策在哪方面應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化”時，企業(yè)首要的是希望政府對企業(yè)未來的發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)，其次是對企業(yè)營運風(fēng)險的降低，再次對涉及行業(yè)以及對象進(jìn)行擴(kuò)展以及企業(yè)創(chuàng)立程序的優(yōu)化方面，希望政府部門有改進(jìn)優(yōu)化。如圖1所示。

圖1 受訪者希望政府改進(jìn)優(yōu)化的調(diào)查結(jié)果

同時，在一項“您認(rèn)為企業(yè)最需要政府采取哪些措施引導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展”問題中，減稅、減少非稅收費、幫助企業(yè)開拓市場、改善經(jīng)營環(huán)境、融資和信貸支持等成為了企業(yè)關(guān)注的話題。見圖2。

圖2 受訪企業(yè)最需要政府采取的扶持措施

綜合上述分析，就本次調(diào)查的樣本而言，目前江門市推進(jìn)小微雙創(chuàng)的工作效應(yīng)雖然比較明顯，但是，由于政策針對性、優(yōu)惠幅度、執(zhí)行力度等現(xiàn)實因素的影響，小微企業(yè)對政府服務(wù)還不是很滿意，小微企業(yè)期望政府及相關(guān)部門進(jìn)一步減免稅費、加大服務(wù)與支持力度。主要體現(xiàn)在：

第一，作為政策對象，企業(yè)對政府的相關(guān)政策并不了解，認(rèn)知度較低。本次調(diào)查中，很多企業(yè)都出現(xiàn)了不了解江門市小微企業(yè)相關(guān)政策的情況，一方面可能是管理者對相關(guān)切身利益的認(rèn)識偏差，另一方面，也可能是相關(guān)管理人員不專業(yè)，這些都和企業(yè)稅務(wù)、成本等管理意識的缺失有關(guān)。雖然由于調(diào)查信息所限，沒有進(jìn)一步深入了解其原因，這一現(xiàn)象顯然不可忽視。

第二，從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)的扶持政策落實到位情況是較好的，大部分的企業(yè)享受到了政策的實惠。但是政策到企業(yè)的落實程度有所不同，僅有7.05%的企業(yè)表示政策全部落實到位，接受采訪超過一半的企業(yè)表示享受，但沒有享受到全部的政策，還有16.74%的企業(yè)表示沒有得到政策的扶持。

三、江門市推動“小微雙創(chuàng)”存在的問題與分析

江門市小微企業(yè)獲得了良好的發(fā)展環(huán)境，相關(guān)部門進(jìn)一步減輕企業(yè)的壓力，32.14%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)在享受政府相關(guān)政策后，企業(yè)的競爭力在同行業(yè)中加大。但在課題組調(diào)查走訪中也發(fā)現(xiàn)，地方政府在執(zhí)行相關(guān)政策時存在著不少問題，小微企業(yè)在發(fā)展過程中面臨困難。

（一）政策有效期短，持續(xù)性不長

2015年10月，江門市針對“雛鷹計劃”出臺了“1+15”政策，包括政策總綱和15個扶持政策和管理辦法，政策涵蓋小微企業(yè)投融資機(jī)制、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、免征收費項目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地入駐企業(yè)、服務(wù)補(bǔ)貼券等扶持政策，但相關(guān)政策的有效期只在小微雙創(chuàng)示范城市建設(shè)的三年時間，這意味著全市小微企業(yè)即使在這三年的時間里面，大力發(fā)展、努力研發(fā)，都不一定能享受到政府的扶持。在走訪中，江門智誠信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人坦言：這些技術(shù)的研發(fā)需要一定時間的沉淀積累，不可能一蹴而就，所以在政策有期效內(nèi)，根本沒有辦法完成必要的研發(fā)工作，這就沒有辦法享受到相關(guān)的優(yōu)惠或者扶持。主要原因在于政府設(shè)置的階段性資助標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)財務(wù)指標(biāo)要求過于嚴(yán)格，主要涉及到研發(fā)、平臺建設(shè)等大項目，而這些工程的建設(shè)，都需要較長的一段時間才能成型落地，企業(yè)如未能在短期內(nèi)將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為一定量經(jīng)濟(jì)收益，便無法享受“最后一公里距離”的資金扶持［1］。

（二）政策門檻過高，普惠性不高

江門市出臺的多項政策對小微企業(yè)進(jìn)行扶持，運用較多的工具，幫助企業(yè)減輕資金壓力。如創(chuàng)新性地出臺“科技創(chuàng)新券補(bǔ)助”“技術(shù)交易補(bǔ)助”“科技貸款貼息”“研發(fā)投入財政后補(bǔ)助”等等政策支持，但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)普遍認(rèn)為這些政策落地的門檻較高，一般的小微企業(yè)難以享受。如“科技創(chuàng)新券補(bǔ)助”政策，需要企業(yè)先掏錢出來購買相關(guān)的設(shè)備、咨詢、購買服務(wù)等，所產(chǎn)生的費用最多1/3、最高30萬進(jìn)行補(bǔ)助。初創(chuàng)企業(yè)前期需要投入的資金較多，壓力較大，這項政策會使多數(shù)企業(yè)選擇放棄補(bǔ)助，導(dǎo)致政策在實施過程中，普惠性不足，無法發(fā)揮政策的扶持效能。從本次的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，課題組發(fā)現(xiàn)，31.73%的受訪者認(rèn)為拓寬融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境對他們的影響最大。

（三）政策后發(fā)力不足，連續(xù)性不強(qiáng)

降成本不能僅靠中央政府的政策，也需要地方從現(xiàn)實出發(fā)，采取一些對路的措施［2］。江門市在幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴等問題方面，相關(guān)部門從不同的層面提出過多項政策，例如，為緩解中小微企業(yè)融資難，江門市創(chuàng)新性地提出“以政府財政投入的擔(dān)?；鹱餍庞没A(chǔ)，以銀行提供的資金作為融資資金，以保險的保證保險作為風(fēng)險保障”的三方合作的中小微企業(yè)“政銀?！比谫Y項目，按1∶30的比例撬動銀行貸款，引入保險資金分擔(dān)風(fēng)險，政府、銀行、保險公司三方按比例承擔(dān)貸款違約風(fēng)險，引導(dǎo)銀行對小微企業(yè)提供貸款，是深受小微企業(yè)歡迎的項目。雖然“政銀?！表椖繛榻T地區(qū)中小微企業(yè)融資拓寬了渠道，很好地扶持中小微企業(yè)發(fā)展，但政府在實施相關(guān)政策時，存在持續(xù)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，在堅持一段時間后，便不再擴(kuò)大扶持。在訪談廣東發(fā)展銀行信貸部負(fù)責(zé)人時，他的回答也是直接體現(xiàn)了這一點。

銀行扶持的企業(yè)一般是有一定規(guī)模的企業(yè)，小微企業(yè)是很難做得到的。給小微企業(yè)投融資，政府和銀行都會面臨一定的風(fēng)險，一方面政府要替企業(yè)做擔(dān)保是要承擔(dān)一定的風(fēng)險，銀行是商業(yè)機(jī)構(gòu)，也是要承擔(dān)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險，所以銀行的貸款更加愿意會給到有一定規(guī)模以及一定前景的企業(yè)。所以現(xiàn)在政府推行“政銀保”的力度并不大。

（四）人才政策吸引力缺乏，針對性不強(qiáng)

《江門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》對創(chuàng)業(yè)者入戶等條件有所放寬，規(guī)定初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上并依法納稅和繳納社會保險費的，其創(chuàng)業(yè)主體持證人（法定代表人）可申請將戶口遷入其創(chuàng)業(yè)主體登記注冊地所在的社區(qū)，創(chuàng)業(yè)者子女可報讀公辦中小學(xué)，享受義務(wù)教育。但這些條件都是針對創(chuàng)業(yè)者的，對于企業(yè)所需要的高技術(shù)人才并沒有相應(yīng)的政策體現(xiàn)。在資金、人才缺乏的情況下企業(yè)難以提升企業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平。在一項“您認(rèn)為貴公司當(dāng)前存在困難的內(nèi)部因素有哪些”問題中，占比例最大的就是人才和技術(shù)資源。38.42%的企業(yè)認(rèn)為人才資源、技術(shù)資源是阻礙企業(yè)進(jìn)步的最大的困難。

人才的缺乏是江門市小微企業(yè)資金缺乏問題后的第二個重要的問題。如何有效地解決人才吸引和流失問題，增強(qiáng)江門市小微企業(yè)的市場競爭能力，是江門市小微企業(yè)目前面臨的一個嚴(yán)峻而又緊迫的問題。《江門市關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)的意見》于2010年制定，文件指出重點引進(jìn)和培養(yǎng)江門市急需的、緊缺的高層次人才，如中國科學(xué)院院士、中國工程院院士高層次人才。同時對海外回國自主創(chuàng)業(yè)的人員也有傾斜，但對于國內(nèi)到江門市自主創(chuàng)業(yè)或者到中小微企業(yè)就業(yè)的人才并沒有明確的扶持，缺乏針對性，小微企業(yè)希望享受更實用的人才政策優(yōu)惠。

（五）政策宣傳不足，互動性不夠

政策的出臺與實施分別是由市一級政府及下一級政府配合完成的，其中，市一級政府負(fù)責(zé)出臺政策，由下一級政府聯(lián)系企業(yè)落實到位。江門市小微企業(yè)相關(guān)政策以及相應(yīng)配套措施已經(jīng)出臺，但是并沒有很好地執(zhí)行、落實，使相關(guān)政策流于文件。如前文提到的政策宣傳不足，只有6.52%的調(diào)查對象認(rèn)為政府是經(jīng)常性地進(jìn)行政策的宣傳解釋的。受訪者不知道有相關(guān)政策或者不了解相關(guān)的優(yōu)惠政策，不排除自身對政策的敏感不足，不關(guān)心相關(guān)政策，但也存在政府對相關(guān)政策宣傳不足、傳播不到位的現(xiàn)象。由于針對小微企業(yè)的扶持政策宣傳不足，小微企業(yè)對相關(guān)的政策認(rèn)識了解不夠，政府相關(guān)與小微企業(yè)之間沒有形成良好的互動，這樣的政策執(zhí)行環(huán)境，對小微企業(yè)相關(guān)扶持政策的執(zhí)行極為不利。另一方面，政策宣傳不足，大型行業(yè)企業(yè)與小微企業(yè)之間也沒有開成良好的互動，大型行業(yè)企業(yè)對小微企業(yè)的拉動作用有待加強(qiáng)。江門市小微企業(yè)“小、散、亂”的發(fā)展格局仍存在，大型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用未能充分發(fā)揮，小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢未能體現(xiàn)出來。同時，小微企業(yè)之間合作交流渠道還沒有打開，市場信息獲得也相對遲緩，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的機(jī)會較少，靠自身能力很難改善管理水平。22.39%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前存在社會企業(yè)文化氛圍不夠濃厚的問題。

四、推動小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策建議

從公共政策理論出發(fā)，政府的各項政策對社會的運行和發(fā)展起著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和分配的作用［3］。而政策對小微企業(yè)的引導(dǎo)也正是這種作用發(fā)揮的結(jié)果。當(dāng)前江門市小微企業(yè)的生存發(fā)展面臨諸多困難，政府要激發(fā)小微企業(yè)活力，促進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大政策傾斜力度，大力推動扶持政策落地實施。江門市應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)大力引導(dǎo)和扶持企業(yè)創(chuàng)新，利用中國小微企業(yè)雙創(chuàng)示基地的優(yōu)勢，借乘商事制度改革深入推進(jìn)的東風(fēng)，切實推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸聚創(chuàng)業(yè)人才，將江門市培育成全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)桿式城市。

（一）及時調(diào)整相關(guān)政策

隨著小微企業(yè)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種阻礙以及其存在的問題也相應(yīng)有所不同。政府可以針對這些問題和阻礙，在保持整體政策穩(wěn)定的同時，及時調(diào)整部分政策，以幫助和推動小微企業(yè)更好地成長。江門市小微企業(yè)扶持政策有限期都在3年左右，這樣的政策設(shè)計，使企業(yè)難以享受相關(guān)的優(yōu)惠，因此，應(yīng)該根據(jù)政策實施的要求，對政策有限期進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L，如可以調(diào)整為在2018年進(jìn)行項目的中期驗收，到2020年再總體驗收。同時，調(diào)整政策扶持的范圍，搭建平臺不斷擴(kuò)大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸［4］。此外，政府還可以加大對小微企業(yè)的扶持力度，營造具有江門特色的小微企業(yè)成長環(huán)境，對于符合個體工商戶轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)的、在業(yè)務(wù)上有突出貢獻(xiàn)的、能夠創(chuàng)造出巨大的社會價值的企業(yè)都應(yīng)給予獎勵，并且鼓勵高學(xué)歷高技能的人才留在江門，為創(chuàng)建具有僑鄉(xiāng)文化的企業(yè)而更進(jìn)一步。

（二）保持政策持續(xù)發(fā)力

小微企業(yè)的運行離不開宏觀環(huán)境，其需要在政策扶持的環(huán)境下才能更好地發(fā)展。龐大的扶持金額需要政府不間斷地持續(xù)供給，政府在財政壓力前可能就會選擇性地執(zhí)行。如前文提到的“政銀?！本褪且粋€后力不足的典型。政府應(yīng)在現(xiàn)在補(bǔ)給的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查訪談，清楚地了解哪些扶持政策或方法對于企業(yè)來說是最實在的、最實用的，急企業(yè)所急，把小微企業(yè)的需求放在首位，保持政策的扶持后力，可以改進(jìn)并持續(xù)“政銀?！比谫Y項目，并加強(qiáng)培訓(xùn)提升中小企業(yè)家素質(zhì)，支持小微企業(yè)的發(fā)展。正如課題組訪談廣發(fā)銀行江門支行企業(yè)貸款相關(guān)工作人員時指出：在小微企業(yè)成立初期，政府推出了創(chuàng)業(yè)貸款基金，這種類型的工作應(yīng)該繼續(xù)，之前政府政策貼息推進(jìn)這個項目，以此降低銀行所承擔(dān)的風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，結(jié)合保險有一定的賠償額度，對小微企業(yè)會有所幫助，如果政府愿意分擔(dān)部分風(fēng)險，這個額度就會高一些，并且貸款條件等方面也會寬松一些。但歸根結(jié)底就是企業(yè)要不斷增強(qiáng)自身經(jīng)營實力，誠信經(jīng)營并按期履行還款義務(wù)，這樣才能在長遠(yuǎn)的發(fā)展中獲得更多的資金支持［5］。

（三）搭建平臺以擴(kuò)大政策普惠性

政府搭建專業(yè)、開放、安全、多渠道、多層次的投融資信息平臺，平臺可以為需要融資的小微企業(yè)與社會投資人之間提供數(shù)據(jù)披露、風(fēng)險提示、信息發(fā)布、電子化簽約、電子結(jié)算等居間服務(wù)，既為小微企業(yè)提供靈活、高效的直接融資服務(wù)，又開辟了風(fēng)險分散和具有復(fù)利效應(yīng)的理財渠道，有效引導(dǎo)社會資金投向小微實體經(jīng)濟(jì)。小微企業(yè)可以方便快捷匹配信息，獲得安全放心的融資，推動社會信用體系建設(shè)。運用平臺對國家、省、市有關(guān)投融資政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，研究投融資領(lǐng)域中的實際問題，開設(shè)融資者與投資家之間的交流論壇，構(gòu)建投融資行業(yè)企業(yè)與政府主管部門之間、投資資本與企業(yè)項目之間聯(lián)系交流合作的橋梁與紐帶，為小微企業(yè)融資拓寬渠道，助力小微企業(yè)成長，使更多小微企業(yè)受益。

（四）促進(jìn)小微企業(yè)之間的交流

大型行業(yè)企業(yè)對小微企業(yè)的拉動作用有待加強(qiáng)，全市小微企業(yè)“小、散、亂”的發(fā)展格局仍存在，大型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用未能充分發(fā)揮，小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢未能體現(xiàn)。政府應(yīng)該提供平臺，讓大型企業(yè)小微企業(yè)能聚在一起，互相宣傳企業(yè)合作成功經(jīng)驗、促進(jìn)企業(yè)間的交流，為企業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新動態(tài)信息，密切大企業(yè)與小微企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)以多形式、多層次帶動小微企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新合作；推動小微企業(yè)各領(lǐng)域間的創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)小微企業(yè)之間的跨界聯(lián)盟交流與合作，增進(jìn)小微企業(yè)主及員工之間的交流，豐富企業(yè)文化生活，展現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)意風(fēng)采。

（五）加強(qiáng)雙創(chuàng)文化宣傳塑造

地方政府要完善扶持政策，加強(qiáng)與下級政府的對接，并不斷創(chuàng)新宣傳方式，在媒體，院校，企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)等等的平臺進(jìn)行合理的引導(dǎo)宣傳，讓更多人關(guān)注政府對小微雙創(chuàng)的扶持政策并參與進(jìn)來。根據(jù)扶持政策的三大原則，讓盡可能多的小企業(yè)享受到小微雙創(chuàng)示范的成果和政策紅利，減輕負(fù)擔(dān)、服務(wù)補(bǔ)貼、促進(jìn)集聚、商事登記、科技創(chuàng)新、投融資改革等，優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境，從去費減負(fù)、簡政放權(quán)、孵化培育等多方面扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)，讓這些小微企業(yè)忠誠于江門的發(fā)展。通過強(qiáng)化本地區(qū)高校、技工院校和職業(yè)院校以及企業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育，大力發(fā)展小微企業(yè)眾創(chuàng)空間，增強(qiáng)大眾對小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新這種氛圍更加濃厚。如舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將活動效應(yīng)不斷延伸，營造“雙創(chuàng)”文化氛圍。通過這些活動，吸引有創(chuàng)新想法、創(chuàng)業(yè)項目的人，同時吸引投資者投資。通過扶持政策宣講、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)、牽線投資渠道、搭建交流平臺等，幫扶項目落地，讓“雙創(chuàng)”文化活躍在“雙創(chuàng)”的培育過程中，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念不僅融入大學(xué)校園，更要融入中學(xué)教育中，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)新思維、方法的教導(dǎo)，培育“雙創(chuàng)”文化之本，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展。

［1］陳麗君，傅衍.人才政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象及成因研究——以C地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策執(zhí)行為例［J］.中國行政管理.2017（12）：95-100.

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［4］國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/12/content_5072633.htm.

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