吳汪友

（浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311112）

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。高速公路因其自身特點，在極大地改善了交通條件的同時，也致使高速交通流量急劇上升，交通事故頻發(fā)。根據(jù)交警部門的統(tǒng)計，2011至2017年杭州高速公路交通事故的發(fā)生率呈遞增趨勢。2017年，杭州高速公路共發(fā)生交通事故17241起。其中，34起死亡事故，801起傷人事故，死亡41人。高速公路交通安全事故造成大量的人員傷亡和慘重的財產(chǎn)損失，直接影響了社會穩(wěn)定，國家及地方各級政府應(yīng)高度重視。

一、正確理解疲勞駕駛及表現(xiàn)形式

目前，國際上對疲勞駕駛并沒有統(tǒng)一的定義和具體的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏科學(xué)有效的檢測手段和專業(yè)測量工具。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）規(guī)定，過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動車。在《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）中，駕駛?cè)藨?yīng)在連續(xù)駕駛4小時內(nèi)停車休息，且休息時間不少于20分鐘。上述法規(guī)中，僅用駕駛?cè)说鸟{駛狀態(tài)衡量，未對駕駛?cè)说木窈蜕眢w狀態(tài)去衡量，因此需要正確理解疲勞駕駛。結(jié)合相關(guān)研究成果，疲勞駕駛是指機(jī)動車駕駛?cè)嗽陂L時間未及時休息而連續(xù)行車后，產(chǎn)生生理機(jī)能和心理機(jī)能的失調(diào)，在客觀上出現(xiàn)駕駛技能下降的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為倦怠與無力、感知機(jī)能稀化、注意功能弱化、思維下降、動作失調(diào)、反應(yīng)遲緩、判斷錯誤增多、困倦瞌睡等現(xiàn)象［1］。

二、高速公路交通事故與疲勞駕駛關(guān)系

由于高速公路行車速度快、流量大，交通事故呈惡性事故多、追尾碰撞多、單車事故多、側(cè)滑甩尾多、操作不當(dāng)比例高等特點，造成的危害性和經(jīng)濟(jì)損失通常是普通公路同類交通事故的幾倍乃至十幾倍［2］。根據(jù)廣東省公安廳對交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每百公里高速公路發(fā)生事故數(shù)量是普通公路的5倍多。2016年12月，國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布報告顯示，高速公路交通事故死亡人數(shù)占道路交通事故死亡總數(shù)10%左右。

高速公路發(fā)生交通事故既有客觀原因，也有主觀因素，其中因疲勞駕駛是致使交通事故頻發(fā)的主要原因之一［3］。根據(jù)2008年公安部交通管理局的統(tǒng)計，因疲勞駕駛導(dǎo)致高速公路交通事故比例高達(dá)11.09%。此外，駕駛過程中操作不當(dāng)、轉(zhuǎn)向不當(dāng)?shù)刃袨?，也與疲勞駕駛存在一定程度地聯(lián)系。根據(jù)杭州高速公路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，疲勞駕駛、未保持車距、行人、變更車道、低速、違停、操作不當(dāng)?shù)仁窃斐山煌ㄊ鹿手饕颍?］。在2013-2017年杭州市8月高速公路交通事故統(tǒng)計中，因疲勞駕駛致死交通事故比例較高（見表1）。

表1 2013-2017年杭州市8月高速公路交通事故統(tǒng)計

三、高速公路疲勞駕駛誘發(fā)因素分析

為進(jìn)一步分析高速公路疲勞駕駛誘發(fā)因素，筆者對貨車駕駛?cè)诉M(jìn)行了停車抽樣調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。對5000份樣本進(jìn)行整理后，歸納總結(jié)高速公路疲勞駕駛有如下六大誘發(fā)因素［6］。

（一）生理因素

生理狀況對行車安全有著決定性影響。駕車時間長，工作壓力大，貨車駕駛?cè)诵枰邆淞己玫纳項l件。

1.人體生理節(jié)律。由于季節(jié)與晝夜交換，會直接或間接帶來的人體生理的客觀反應(yīng)［7-8］，主要表現(xiàn)在：夜間行駛，嚴(yán)重打亂人體生理節(jié)律；春季使人感到困乏，瞌睡增多；夏季天氣炎熱，身體消耗大（見圖1）。據(jù)統(tǒng)計，午后與凌晨的疲勞駕駛狀況嚴(yán)重，合計占6成（見圖2）。

圖1 2014～2017年杭州高速公路各月交通事故趨勢圖

圖2 2014-2015年杭州高速4月24小時交通事故分布圖

2.個人自身條件。駕駛?cè)说男詣e、年齡、駕齡、駕駛技能、身體條件、性格等對人體疲勞存在不同程度影響［9-10］。從調(diào)研來來看，駕駛?cè)酥饕獮槟行?，年齡集中在31-45歲，6-15年駕齡比重高，這類群體工作、生活壓力大，漠視交通規(guī)則，發(fā)生事故概率高。

（二）社會因素

運輸市場發(fā)展程度、企業(yè)經(jīng)營成本、交通波動性等社會因素均對貨運駕駛?cè)舜嬖谟绊憽?/p>

1.競爭程度。當(dāng)前，市場競爭越發(fā)激烈，“僧多粥少”突出，利潤率不斷下降，付出和回報不成正比，“多拉快跑”現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)研顯示，因客戶要求致使疲勞駕駛達(dá)68.51%。

2.運輸市場形態(tài)。我國道路貨運企業(yè)規(guī)模普遍偏小，個體戶掛靠車輛比例高。多數(shù)企業(yè)對掛靠車輛只負(fù)責(zé)收取掛靠費，疏于對車輛、駕駛?cè)藛T日常管理，主體監(jiān)控責(zé)任不到位。

3.經(jīng)營成本壓力。近年來，油價、過橋費、人工費等持續(xù)上漲，運價卻呈下降之勢。為減少成本，駕駛?cè)吮M可能選擇深夜行駛，駕駛?cè)藛T配備不足，單人連續(xù)駕駛的比重高。

4.運輸呈集中性。在消費需求、企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貨運等需求中，經(jīng)轉(zhuǎn)地區(qū)和時間上呈集中性，同時受社會車輛集中出行影響，高速公路交通流量大，駕駛?cè)松眢w消耗也大。

（三）主觀因素

由于貨車駕駛?cè)宋幕狡毡椴桓?，對疲勞駕駛帶來的危害性缺乏足夠的認(rèn)識，表現(xiàn)為自身交通安全意識淡薄，社會責(zé)任感不強(qiáng)，對自己的精神狀態(tài)和駕駛技能盲目自信。行車前，不注意個人休息，常出現(xiàn)通宵達(dá)旦玩撲克、打麻將、跳舞等現(xiàn)象。調(diào)研顯示，有70%貨車駕駛?cè)擞兴卟蛔恪⒕竦÷F(xiàn)象，近30%貨主認(rèn)為裝卸貨需要駕駛?cè)藚⑴c。

（四）道路因素

造成駕駛?cè)巳菀壮霈F(xiàn)疲勞行駛的原因，也與道路條件相關(guān)。一是高速公路路面寬闊，可固定參照物少，既無交通信號燈控制且道路平面交叉，又無行人、非機(jī)動車和其他低速機(jī)動車干擾，連續(xù)長時間的行駛，很容易引發(fā)駕駛?cè)松窠?jīng)懈怠。二是服務(wù)設(shè)施設(shè)置缺陷，迫使駕駛?cè)诉B續(xù)行駛。根據(jù)高速公路設(shè)計規(guī)范，服務(wù)區(qū)平均間距不宜大于50公里、最大間距不宜大于60公里。但部分路段未按規(guī)范執(zhí)行，服務(wù)區(qū)間隔距離過長。

（五）法規(guī)因素

目前，道路運輸相關(guān)法規(guī)仍存在不完善之處，為高速公路疲勞駕駛創(chuàng)造了客觀條件。一是尚無累計駕駛時間規(guī)定。在現(xiàn)有交通法規(guī)中，判定駕駛?cè)似隈{駛的唯一依據(jù)是連續(xù)駕駛時間是否超過4小時，未對每天累計駕駛時間、休息時間以及每周累計駕駛時間做出相應(yīng)要求。二是疲勞駕駛處罰幅度太輕。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，疲勞駕駛違法行為僅處警告或者20元以上200元以下罰款。對于有意不修復(fù)、惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號、偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的行為，根據(jù)情節(jié)不等處以相應(yīng)罰款。逃避監(jiān)管的違法成本遠(yuǎn)低于守法成本，因此，故意損壞屏蔽監(jiān)管設(shè)備而躲避監(jiān)管的現(xiàn)象普通存在。

（六）技術(shù)因素

不同于超載、酒后駕駛等交通違法行為，疲勞駕駛違法行為較難取證。一是疲勞駕駛檢測與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還處在探索階段，難以快速對疲勞狀態(tài)做出正確判斷與響應(yīng)。二是車載監(jiān)控功能不完備，衛(wèi)星定位裝置自檢功能不包括故意關(guān)閉、物理損壞、信號屏蔽、非法刪除、修改記錄信息等，且尚無統(tǒng)計駕駛時間的功能。三是數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，汽車行駛記錄儀、衛(wèi)星定位裝置缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同廠家的設(shè)備數(shù)據(jù)接口和讀取方式不同，嚴(yán)重阻礙了交警現(xiàn)場執(zhí)法的取證工作。

四、多方聯(lián)動高速公路疲勞駕駛管理

（一）建立多方聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)勤聯(lián)防疲勞駕駛

發(fā)揮職能部門作用，建立齊抓共管機(jī)制［11］。一是實現(xiàn)高速交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)交警與交通、運輸企業(yè)互聯(lián)互通、臨近省市間信息互聯(lián)互通。二是定期或不定期召開路政執(zhí)法、公路營運、施救單位參加的聯(lián)席會議，研判交通事故的形態(tài)、時段和路段，共同探討聯(lián)勤模式。三是明確各自職責(zé)，強(qiáng)化工作與配合。交警應(yīng)與公路沿線公安聯(lián)動，及時處理治安、刑事、消防等案件；協(xié)調(diào)路政車輛參與路面夜間巡邏，做好事故現(xiàn)場的預(yù)警與通報；營運部門應(yīng)加大安全設(shè)施投入，在收費站所設(shè)置休息區(qū)域，對凌晨、午后等重點時段，適時開展安全提示，發(fā)放提神藥或安全提示卡等活動，打造現(xiàn)代高速公路管理模式。

企業(yè)協(xié)同加強(qiáng)監(jiān)管，必須在源頭管控交通安全。一是運輸企業(yè)應(yīng)建立一整套關(guān)于預(yù)防疲勞駕駛的紀(jì)律、制度，建立駕駛?cè)松頇n案，落實駕駛?cè)藛T配備制度和出車前疲勞測試制度。二是運輸企業(yè)通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對駕駛?cè)耍ê瑨炜寇囕v）的行駛狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，對涉嫌“疲勞駕駛”且不服從管理的車輛，應(yīng)及時將車輛信息移交交警部門。三是明確裝卸貨職責(zé)，貨主應(yīng)為駕駛?cè)颂峁┝己玫男菹h(huán)境；運輸途中，貨主應(yīng)減少干預(yù)正常駕駛；貨運企業(yè)根據(jù)交貨時間、運輸距離，合理安排行車時間和駕駛?cè)藬?shù)量，盡量避免夜間或午后行車。

引入媒體輿論監(jiān)督，發(fā)揮家庭監(jiān)督作用。一是通過新聞、出版、廣播、電視、微博、微信等途徑，營造全社會交通安全“共管”濃厚氛圍。二是暢通溝通渠道，貨運企業(yè)應(yīng)及時將運輸任務(wù)和行車狀態(tài)通報駕駛?cè)思胰?，引?dǎo)駕駛?cè)擞H屬參與管理，對駕駛?cè)藗€人生活作息、行車安全進(jìn)行提醒與監(jiān)督。

（二）完善交通法律法規(guī)，宣教與費改促安全

完善疲勞駕駛管理相關(guān)法律法規(guī)。一是加快修訂《道路交通安全法》第二十二條、《道路交通安全法實施條例》第六十二條，明確日累計駕駛時間和工作時間，規(guī)定駕駛?cè)寺氊?zé)，切實維護(hù)其合法權(quán)益。二是優(yōu)化疲勞駕駛違法成本處罰細(xì)則，對連續(xù)行駛超過時限、惡意毀壞或屏蔽動態(tài)監(jiān)控等行為，加大違法處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)。

依托新媒體宣教疲勞駕駛危害。一是采取定點宣傳和糾違宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳教育面，定期組織交通安全法制教育和職業(yè)道德教育。二是利用媒體渠道，將高速公路典型事故向全社會開展多方位、各層次的宣傳報道。三是利用服務(wù)區(qū)、主線道口、收費站窗口為宣傳服務(wù)平臺，營造交通安全宣傳氛圍，讓駕駛?cè)俗杂X抵制疲勞駕駛，嚴(yán)格按章操作。

費率改革推動交通管理模式創(chuàng)新。一是研究青島高速交警利用經(jīng)濟(jì)手段治理疲勞駕駛案例，推動通行費試點改革，對按時到服務(wù)區(qū)休息的司機(jī)給予通行費上的優(yōu)惠，對不按規(guī)定時間的行為采取通行費一定比例的上浮。二是借鑒德國交通管理經(jīng)驗，推進(jìn)保險費試點改革，將包括疲勞駕駛在內(nèi)的交通違法行為，與車輛保險費率掛鉤。對于遵守交通規(guī)則的車輛，予以保險費的優(yōu)惠；對有交通違法行為（含疲勞駕駛）的車輛，保險費率按一定比例的上??；對有屢次嚴(yán)重交通違法行為的車輛，可拒絕接受其投保資格。

（三）加強(qiáng)路面管控力度，引導(dǎo)養(yǎng)成調(diào)劑能力

為預(yù)防重特大交通事故，合理調(diào)整勤務(wù)模式，優(yōu)化配置警力，提升路面管控力。高速交警要對轄區(qū)內(nèi)交通事故點時段、路段進(jìn)行科學(xué)分析，建立相應(yīng)有效的管理措施。對靜態(tài)疲勞駕駛行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全知識教育，并采用警車帶離的方法，將車輛帶至最近的道口或服務(wù)區(qū)。對動態(tài)疲勞駕駛行為，在發(fā)現(xiàn)后可采用拉警報、喊話器喊話等手段，提醒駕駛?cè)俗⒁猓磺闆r嚴(yán)重者，告知其靠邊停車，換車內(nèi)其他駕駛?cè)笋{駛車輛；若無其他駕駛?cè)?，采用警車帶離將車輛帶至最近道口或服務(wù)區(qū)休息。

從心理、生理上分析研究消除疲勞駕駛的方法，引導(dǎo)駕駛?cè)损B(yǎng)成自我調(diào)劑的能力［12］。一是保證行車前充足的睡眠，夜間行車前應(yīng)對休息適當(dāng)調(diào)整；選擇較好的休息環(huán)境，提升睡眠質(zhì)量；注重體育鍛煉，增強(qiáng)個人體質(zhì)。二是結(jié)合人體節(jié)律，科學(xué)選擇時間，避免夜晚和午后行車；行車前合理安排行程，長途運輸應(yīng)配備多名司機(jī)；嚴(yán)格執(zhí)行日累計行駛不得超過8小時規(guī)定。三是行車途中要注意調(diào)節(jié)座位和椅背，及時通風(fēng)，服務(wù)區(qū)休息時可做些消除疲勞的運動。四是選擇易消化、營養(yǎng)價值高的食品，切勿暴飲暴食，選擇提神清腦飲料。

（四）引導(dǎo)運輸市場規(guī)范，建立信用管理制度

建立連帶機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。一是因出車計劃安排不合理，應(yīng)追究企業(yè)及相關(guān)管理人員的連帶責(zé)任，將失信行為納入企業(yè)征信體系和安生生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評體系。二是因追求經(jīng)濟(jì)利益，干擾駕駛?cè)送局姓ｑ{駛的行為，一經(jīng)查實并處以一定額度經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

通過政策引導(dǎo)，建立自律組織和機(jī)制。一是建立貨運市場準(zhǔn)入制度，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)，建立安全保證金、安全責(zé)任險等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。二是貨運市場布局要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，靠近貨源生成地或集散地，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的貨運通道體系。三是培育和發(fā)展中小型貨運企業(yè)，引導(dǎo)個體戶組建或掛靠運輸企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營組織化、管理集約化。

建立信用機(jī)制，落實運輸實體考核。加快建立健全運輸市場信用機(jī)制，研究制定誠信檔案、信用等級、獎懲制度，切實推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量信譽考核，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)誠信獎懲聯(lián)動機(jī)制，加大監(jiān)管和制約力度，使失信企業(yè)和從業(yè)人員一處失信、處處受制。

（五）應(yīng)用交通管控技術(shù)，完善交通警示設(shè)施

依靠科技和信息手段，不斷提高預(yù)警與查證水平。一是引進(jìn)與應(yīng)用車道偏離報警系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向盤監(jiān)測系統(tǒng)、心跳速度檢測儀等疲勞預(yù)警裝置，實時檢測駕駛?cè)说钠诔潭?。二是利用連續(xù)駕駛預(yù)警技術(shù)，實時記錄累計行駛時間，車載監(jiān)控終端自動向駕駛?cè)诵菹⒕尽Ｈ墙ㄗh公路建設(shè)時鋪設(shè)感應(yīng)線圈，要求車主安裝標(biāo)準(zhǔn)化車載定位裝置，實現(xiàn)交警、貨運企業(yè)、公路運營單位等主體間互聯(lián)互通。

交警部門應(yīng)與高速公路運營單位協(xié)調(diào)，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施，在重點路段適當(dāng)增設(shè)警示燈、視線誘導(dǎo)燈、振動帶，通過對駕駛?cè)艘曈X、聽覺、知覺等進(jìn)行刺激［13］。優(yōu)化公路表現(xiàn)形式，嘗試將路面鋪設(shè)成不同顏色，公路兩側(cè)建設(shè)不同風(fēng)格的配套設(shè)施，避免因景觀單調(diào)而產(chǎn)生審美疲勞。此外，路面可設(shè)置一些警告或可變情報信息板，告知駕駛?cè)司徒姆?wù)區(qū)、道口和進(jìn)城管制信息。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實改善職業(yè)環(huán)境

堅持以人為本，要求相關(guān)部門完善基礎(chǔ)設(shè)施配套［14］。一是高速公路修建單位應(yīng)超前規(guī)劃，認(rèn)真研究交通流量，合理設(shè)置服務(wù)區(qū)間距；完善服務(wù)區(qū)功能，尤其是住宿功能，適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。二是公路建設(shè)時應(yīng)注重緊急停車帶建設(shè)，避免出現(xiàn)因無法進(jìn)入服務(wù)區(qū)而得不到及時停車休息的情況。三是落實《促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，推動公路沿線、貨運市場等“司機(jī)之家”建設(shè)，創(chuàng)建駕駛?cè)诵菹⒑头潘傻牧己每臻g。四是貨運車輛裝卸貨過程中，要求貨主應(yīng)為駕駛?cè)颂峁┌残摹⑹孢m的休息環(huán)境。

改善職業(yè)環(huán)境，保障駕駛?cè)撕戏?quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。一是合理提高駕駛?cè)诵劫Y水平，完善年假、體檢等福利制度。二是要求車主改善駕駛舒適性和操作簡便性，提高良好的駕駛室環(huán)境。三是組建駕駛?cè)寺?lián)盟，提高運費議價話語權(quán)。四是貫徹落實《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》等相關(guān)文件，深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，利用開放共享的信息平臺，及時實現(xiàn)車貨交易，促進(jìn)行業(yè)集約化、互聯(lián)網(wǎng)化。

五、總結(jié)

高速公路疲勞駕駛預(yù)防、控制是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)制定交通事故防治長期策略。只有堅持貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷歸納總結(jié)疲勞駕駛的誘發(fā)因素，及時實施行之有效的措施，通過多方聯(lián)動機(jī)制，才能有效提升對疲勞駕駛的管控能力。

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