赫延鵬

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150081）

1 問(wèn)題提出及概念闡述

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)在法定范圍內(nèi)靠工資度日的勞動(dòng)者因失業(yè)暫時(shí)中斷收入而提供物質(zhì)幫助和職業(yè)介紹服務(wù)相結(jié)合的制度。它的責(zé)任主體一般是國(guó)家，通過(guò)立法進(jìn)行強(qiáng)制性實(shí)行，目的是保障失業(yè)人員的基本生活。而失業(yè)保險(xiǎn)的限制性條件即是指對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的享受者提出的行為限制或行為要求，并且這種限制或要求起到一定的行為引導(dǎo)作用。限制性條件不僅僅指享受資格的限制性條件，還包括享受中的限制性條件。這種限制性可能是某種社會(huì)保障項(xiàng)目的自帶屬性，比如對(duì)特定人群的社會(huì)保障項(xiàng)目：婦女兒童社會(huì)保障項(xiàng)目、殘疾人社會(huì)保障項(xiàng)目等都是屬于這種限制性條件。還有另一種限制性條件是政策制定者附加于社會(huì)保障項(xiàng)目中，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)中對(duì)繳費(fèi)時(shí)間以及退休年齡等的限制性條件或者失業(yè)保險(xiǎn)中的等待時(shí)間要求以及非自愿失業(yè)、積極尋找工作等限制條件。限制性條件雖然一定程度上把一些公民排除在了社會(huì)保障的保障范圍之外，但也有其自身的重要作用，這在下面的篇幅中會(huì)詳細(xì)討論。

眾所周知，社會(huì)保障在現(xiàn)代國(guó)家扮演越來(lái)越重要的角色，不僅保障了公民的基本的生活水平而且在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治甚至文化方面都起到了不可取代的作用。但同時(shí)由于每個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展及具體國(guó)情不同，不同國(guó)家采取的社會(huì)保障模式往往不盡相同，甚至在同一國(guó)家，對(duì)待不同的人群和社會(huì)保障子項(xiàng)目都采取不同模式。根據(jù)保障范圍和限制性條件可以把社會(huì)保障模式大致分為普惠型的社會(huì)保障模式和選擇型的社會(huì)保障模式。比較典型的普惠型社會(huì)保障模式，比如英國(guó)的福利國(guó)家的模式；而選擇型社會(huì)保障模式的代表為美國(guó)的社會(huì)保障模式。但不論是普惠型還是選擇型，都會(huì)有一定的限制性條件。在不同的歷史階段，即使同一國(guó)家、同一項(xiàng)目的限制性條件也會(huì)發(fā)生變化，甚至在一定程度上我們可以說(shuō)社會(huì)保障的限制性條件的變化一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障價(jià)值取向的變化。因此討論一個(gè)國(guó)家的限制性條件的變化是很有意義的。而在中國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)甚至社會(huì)保障限制性條件的討論都比較少，因此希望通過(guò)自己粗淺的論述，能使更多人關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題。

2 失業(yè)保險(xiǎn)及其限制性條件的歷史變遷

失業(yè)保險(xiǎn)是否健全一定程度上影響了人們的就業(yè)選擇，比如在中國(guó)很受歡迎的工作—公務(wù)員，除了公務(wù)員本身的職業(yè)魅力外，不可否定的是它的工作穩(wěn)定性也是吸引大量的青年投身其中的原因。文章所說(shuō)的限制性條件就是并不是所有人都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)。而不同時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)的限制性條件是不同的，它所引起的行為選擇也是不同的，通過(guò)對(duì)歷史的失業(yè)保險(xiǎn)的限制性條件的回顧，希望在未來(lái)我們能更好地利用限制性條件；更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用；更好地引導(dǎo)人們的工作選擇，發(fā)揮人們的潛力。

3 失業(yè)保險(xiǎn)的初建期

在我國(guó)建國(guó)初期，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而工作崗位也是直接聽(tīng)從分配，所以那時(shí)候不存在顯性失業(yè)。當(dāng)經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)事件后，中國(guó)的就業(yè)矛盾開(kāi)始從隱性轉(zhuǎn)為顯性。其中一個(gè)事件就是大躍進(jìn)，在1958年至1960年的“大躍進(jìn)”時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)職員就業(yè)人數(shù)共計(jì)增加了2500多萬(wàn)人，其中從農(nóng)村調(diào)入城鎮(zhèn)的就有1430萬(wàn)人，這是中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)史上的第二次招工失控。另一個(gè)大件事就是上山下鄉(xiāng)，僅僅在1968年至1970年，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年總數(shù)計(jì)540萬(wàn)人。這兩個(gè)事件打破了城市的就業(yè)平衡，使就業(yè)矛盾空前巨大。為了緩解就業(yè)壓力，國(guó)家徹底地改變了以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)始向社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，國(guó)家不再進(jìn)行所有工作的分配，并且進(jìn)行國(guó)營(yíng)企業(yè)改革，在1986年國(guó)務(wù)院最終頒布了首個(gè)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定即《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。通讀該規(guī)定，在第一章總則的第一條中，我們可以知道暫行規(guī)定的目的，即“為適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的需要，促使勞動(dòng)力合理流動(dòng)，保障國(guó)營(yíng)企業(yè)職工在待業(yè)期間的基本生活需要?！笨梢钥吹疆?dāng)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的建立是被動(dòng)的一種補(bǔ)救措施。而其限制性條件還屬于我們上面所說(shuō)的第一種類(lèi)型即項(xiàng)目中自帶的限制性屬性，因?yàn)樵诳倓t的第二條明確說(shuō)明了保障目標(biāo)，即“本規(guī)定適用于宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)終止及解除勞動(dòng)合同的工人和企業(yè)辭退的職工?！痹诖恕稌盒幸?guī)定》中，除了自身屬性的享受資格的限制性條件外，我們還發(fā)現(xiàn)在待遇領(lǐng)取時(shí)間和停止領(lǐng)取的限制性條件。領(lǐng)取時(shí)間的限制性可以很好地引導(dǎo)失業(yè)人員積極尋找工作，這在停止領(lǐng)取的限制性條件中也有體現(xiàn)，同時(shí)這也可以防止失業(yè)人員形成福利依賴(lài)。而在停止領(lǐng)取條件中，有一條是“待業(yè)期間受勞動(dòng)教養(yǎng)或被判刑的?！边@在一定程度上限制了失業(yè)者因?yàn)樯畹木狡榷b而走險(xiǎn)的行為?？傊覀円吹健稌盒袟l例》有其積極的意義，這項(xiàng)暫行規(guī)定在當(dāng)時(shí)很好地解決了當(dāng)時(shí)的問(wèn)題，緩解了改革所產(chǎn)生的矛盾，保障了失業(yè)工人的基本生活。

4 失業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)期

國(guó)家在八十年代末九十年代初，進(jìn)行了更加深入的國(guó)營(yíng)企業(yè)改革。1992年7月23日，李鵬簽署國(guó)務(wù)院第103號(hào)令，宣布自頒布之日起實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。《條例》依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，明確了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)，即“使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人?！薄稐l例》還使企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)等14項(xiàng)權(quán)利。這更加促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，但也加速了職工的流動(dòng)，使隱性失業(yè)更加顯性化。我國(guó)的失業(yè)率總體呈上漲的趨勢(shì)，而且隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步深入，國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始擁有更多的權(quán)利，這將加快勞動(dòng)力的流動(dòng)，而1986年頒布的《暫行規(guī)定》明顯不再適用以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此出臺(tái)新的政策刻不容緩。

在這種時(shí)代背景下，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，這項(xiàng)《保險(xiǎn)規(guī)定》在總則上與1986年的《暫行規(guī)定》的不同，就是增加了第三條，即“待業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排?！边@代表著失業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值取向已經(jīng)開(kāi)始從只重視基本生活保障轉(zhuǎn)向保障基本生活和就業(yè)培訓(xùn)并重的階段，而且在失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方面，失業(yè)保險(xiǎn)越來(lái)越重視就業(yè)培訓(xùn)也得到了體現(xiàn)，在1986年的《暫行規(guī)定》中，保險(xiǎn)基金的使用要優(yōu)先保障失業(yè)人員的基本生活，在有結(jié)余的時(shí)候才會(huì)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。而在1992年的《保險(xiǎn)規(guī)定》中，則直接把職業(yè)培訓(xùn)提到了同種重要的地步。在限制性條件方面兩者沒(méi)有什么太突出的區(qū)別。

5 失業(yè)保險(xiǎn)的完善期

1993-1999年是國(guó)有企業(yè)改革的制度創(chuàng)新階段。在這一階段，國(guó)家確立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)，并圍繞著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在公司制改造、兼并破產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面實(shí)施了一系列增長(zhǎng)措施，取得了顯著的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，非公有經(jīng)濟(jì)成分扮演越來(lái)越重要的角色，不論是《暫行規(guī)定》還是《保險(xiǎn)規(guī)定》的保險(xiǎn)范圍都已經(jīng)顯得過(guò)于狹窄，從1993年到1998年，不論是失業(yè)率還是下崗人數(shù)，我國(guó)都是呈上升趨勢(shì)，一部新的有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)急需出現(xiàn)。

1998年12月16日國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議最終通過(guò)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，一定程度上可以說(shuō)這是一部完備意義上的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，也是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)里程碑式的法規(guī)。在保險(xiǎn)范圍上，第一次突破了國(guó)營(yíng)企業(yè)，而且在保障范圍上不僅突破了公私的界限，一定程度上也突破了城鄉(xiāng)的界限，在1993年的《保險(xiǎn)規(guī)定》最后的附則中明確提出本規(guī)定不適用企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，這意味著國(guó)家在一定程度上并不鼓勵(lì)農(nóng)民工的流動(dòng)，而且也忽視了在城務(wù)工的農(nóng)民的權(quán)益。然而在1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)》中的保險(xiǎn)范圍不僅包括了農(nóng)民合同制工人，而且規(guī)定農(nóng)民合同制工人不需要繳納費(fèi)用，這項(xiàng)規(guī)定鼓勵(lì)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而且很好地保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，這代表著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)步。在限制性條件方面，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有了很大的不同，在享受資格上的限制性條件中主要有三點(diǎn)：參加失業(yè)保險(xiǎn)并且至少繳費(fèi)一年、非自愿失業(yè)和辦理失業(yè)登記和有求職要求。辦理失業(yè)登記以及有求職要求這兩項(xiàng)限制性條件并沒(méi)有與上兩個(gè)規(guī)定有什么大的不同，核心目的一是便于國(guó)家統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，并在此基礎(chǔ)上便于國(guó)家進(jìn)一步制定政策，而求職要求則是防止失業(yè)者養(yǎng)成福利依賴(lài)。參加失業(yè)保險(xiǎn)并且至少繳費(fèi)一年則是新的限制性條件，這項(xiàng)規(guī)定的主要目的是規(guī)范企業(yè)與個(gè)人的行為，培養(yǎng)企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任感，最重要的是保障失業(yè)保險(xiǎn)基金的充足，國(guó)家在這點(diǎn)上的改革對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性是有利的。另一個(gè)限制性條件是非自愿失業(yè)，這個(gè)限制性條件也許與我們現(xiàn)在的職業(yè)選擇的方式越來(lái)越不同，現(xiàn)在有一些人會(huì)在自愿的前提下選擇暫時(shí)性的失業(yè)，也許為了更好的工作也許為了暫時(shí)的修養(yǎng)，而這些人往往也繳納了很多年的失業(yè)保險(xiǎn)，卻不能享受到了失業(yè)保險(xiǎn)金，這似乎違反權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。但這個(gè)限制性條件很好地詮釋了保險(xiǎn)的含義，保險(xiǎn)的定義有很多種，但從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度上看，一般的保險(xiǎn)都是保障那些不能控制的風(fēng)險(xiǎn)，比如我們的工傷、失業(yè)、醫(yī)療甚至是養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都不是人為可以選擇的，是不可控的以及無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們現(xiàn)在看待非自愿這個(gè)限制性條件就能很好地理解失業(yè)保險(xiǎn)中為什么會(huì)存在這項(xiàng)限制性條件了，或者我們可以說(shuō)非自愿是失業(yè)保險(xiǎn)中自帶屬性，很難更改。

在失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，在1999年的《保險(xiǎn)條例》中規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。更好地體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的目的即在保障失業(yè)人員的基本生活的情況下，還要激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找工作。在資金來(lái)源方面，不僅面對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)還包括集體以及私營(yíng)企業(yè)，因此職工也需要繳費(fèi)，這在一定程度上強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任，符合失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。可以說(shuō)，1999年實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中，很好地保障了失業(yè)人員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，減小了國(guó)家在改革過(guò)程中的阻力，補(bǔ)償了那些在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生損失的公民，完善了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，在我國(guó)社會(huì)保障立法中具有里程碑的地位。

中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在失業(yè)中的比例越來(lái)越大。而且新的失業(yè)群體不僅是受過(guò)初級(jí)和中等教育者，還有受過(guò)高等教育者。根據(jù)專(zhuān)家的估計(jì)，在以后的我國(guó)就業(yè)中，新增的勞動(dòng)力就業(yè)量只有50%左右。最為嚴(yán)重的是大學(xué)畢業(yè)生的首次就業(yè)率降低，依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)從2000年的107萬(wàn)人增加到2009年的680萬(wàn)人，未就業(yè)總?cè)藬?shù)從2001年的11.4萬(wàn)人增至2009年的124萬(wàn)人左右，從2000年到2009年，大學(xué)生的就業(yè)率始終維持在70%到80%左右，每年都有近20%到30%的大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)，即這部分大學(xué)生面臨著“畢業(yè)就失業(yè)”的狀況，加上以前積存的未就業(yè)大學(xué)生，形成了一個(gè)“新的失業(yè)群體”。更為嚴(yán)重的是當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)體系并沒(méi)有覆蓋這一群體。因此我們國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)體系的完善還任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)該單獨(dú)為大學(xué)生群體建立失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，可以一次性提供他們就業(yè)基金，保障他們的基本生活。2007年4月美國(guó)爆發(fā)了“次貸危機(jī)”，在此期間，我國(guó)新增失業(yè)者2500萬(wàn)人、占全球新增失業(yè)者5000萬(wàn)人的50%。金融危機(jī)時(shí)期，失業(yè)最為嚴(yán)重的就是非正規(guī)就業(yè)者（大部分為農(nóng)民工）。據(jù)估計(jì)，我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)人數(shù)占到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的20%-41%，而且規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。

2010年，我國(guó)通過(guò)了第一部由人大頒布的社會(huì)保障法律—《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是我國(guó)目前關(guān)于社會(huì)保障的法律層次最高的法案，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障的發(fā)展具有很大的指導(dǎo)意義。2011年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》更像是對(duì)以往失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的總結(jié)，其失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定與1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》沒(méi)有做大的變動(dòng)。但在一些方面還是有一些不同，比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》的第四十七條規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。取消了失業(yè)保險(xiǎn)金的最高標(biāo)準(zhǔn)即城市居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)改變給了地方更大的自主權(quán)。比較突出的是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)失業(yè)人員享受的福利待遇做了更詳細(xì)的規(guī)定，比如參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員在失業(yè)時(shí)期不需要繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)并且依然可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

可以說(shuō)進(jìn)入二十一世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化席卷了全球，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也發(fā)生了改變，我國(guó)經(jīng)歷了前所未見(jiàn)的發(fā)展也遇到了一些前所未見(jiàn)的問(wèn)題。在十九世紀(jì)末我國(guó)頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，很好地保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，也很好地保障了失業(yè)人員的權(quán)益。在2010年，隨著中國(guó)的改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)出臺(tái)了第一部由人大制定的有關(guān)社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)法律—《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這既是中國(guó)近30年來(lái)社會(huì)保障探索的總結(jié)，也是未來(lái)發(fā)展社會(huì)保障的指導(dǎo)性規(guī)定。因此，不論是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還是《社會(huì)保險(xiǎn)法》都是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系完善進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。

6 結(jié)語(yǔ)

失業(yè)可以說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很普遍，也很難避免的社會(huì)現(xiàn)象，失業(yè)現(xiàn)象不僅與社會(huì)變革相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至是人口結(jié)構(gòu)都息息相關(guān)。而保險(xiǎn)的設(shè)立特別是社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立保障的正是這種每個(gè)人都可能遇到但通過(guò)個(gè)人努力又不可能避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此失業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家的社會(huì)保障體系中占有重要的地位。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到全的建立與完善的過(guò)程，但是我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系依然存在問(wèn)題，比如失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還是顯得狹窄，如還不包括剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。而且隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，未來(lái)會(huì)有更多的失地農(nóng)民到城市中務(wù)工，他們因?yàn)樯罱?jīng)歷和職業(yè)能力的有限，很難在城市中謀得穩(wěn)定的工作，不可避免地會(huì)經(jīng)歷失業(yè)等狀況，雖然我們國(guó)家的一些省市已經(jīng)為這些人設(shè)立了相關(guān)保險(xiǎn)，但重視的程度還不夠，我們現(xiàn)在必須足夠重視到這個(gè)群體。在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹方面，我國(guó)的投入還是比較缺乏，未來(lái)應(yīng)該在這些方面加大投入。

總之，我們必須承認(rèn)，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)取得了重大的成就，但在限制性條件以及福利待遇和覆蓋范圍方面還有很大的進(jìn)步空間，這也是我國(guó)未來(lái)完善失業(yè)保險(xiǎn)體系的方向。

[1]鄧大松,主編.《社會(huì)保險(xiǎn)》[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,第二版 :223.

[2]袁倫渠.第一次招工失控的時(shí)間是在 1956年 《新中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)史》[M].勞動(dòng)人事出版社,1986:133-134.

[3]程連升.中國(guó)失業(yè)政策研究（1950-2000）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002:111.

[4]成功.我國(guó)“新失業(yè)群體”浮出水面[N].南方周末,2005-1-6(5).

[5]郭雅靜.論我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性及可行性分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012,(2):323 .