吳奇 吳小瓊

摘 要：城市化的進(jìn)行必然伴隨著城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴于市政工程，市政工程的質(zhì)量直接影響城市化進(jìn)程的速率和效率。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：市政工程項(xiàng)目；施工質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)管理；策略

1 市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

1.1 利益的復(fù)雜性

市政工程與一般的工程施工有本質(zhì)不同，每一項(xiàng)市政工程的展開與建設(shè)至少會涉及到三方的利益，即政府、一般居民和建筑公司三方的利益，甚至更多的相關(guān)利益，利益的復(fù)雜性決定了市政工程施工內(nèi)容的復(fù)雜性。由于市政工程開發(fā)是一項(xiàng)非常龐大的呈體系的工程施工，需要很多相關(guān)部門、群體進(jìn)行配合，因此市政工程項(xiàng)目開發(fā)往往處于非常復(fù)雜的局面中，利益關(guān)系非常復(fù)雜，而每一方的利益代表都想要在工程施工中獲得最大收益，難免在利益上產(chǎn)生沖突。如果不能協(xié)調(diào)一致，施工團(tuán)隊(duì)和相關(guān)利益集團(tuán)、群體無法達(dá)成共識，這對市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量保證是極為不利的情況。

1.2 影響的多元性

市政工程的施工相對復(fù)雜，與常規(guī)工程施工有明顯不同。施工需要以保證市政工程質(zhì)量為前提，但是在施工過程中有很多因素會對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如道路工程中，地理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、地下設(shè)施的布局特征會對道路施工的工藝和工程布局產(chǎn)生影響，施工用材料的不同決定了市政道路工程路基、路面的強(qiáng)度或密實(shí)度，施工團(tuán)隊(duì)或技術(shù)人員技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上的差異會對工程施工設(shè)計(jì)、所用工藝等產(chǎn)生影響，在上述幾個(gè)層面中，細(xì)微的差別都會表現(xiàn)在最終工程質(zhì)量上，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量就會存在風(fēng)險(xiǎn)。多元化的影響因素也是市政施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)難題所在。

1.3 工程質(zhì)量檢驗(yàn)的局限性

市政工程大多以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這些工程在完成后短時(shí)間一般不會出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，但市政工程是維持城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性且長期有效的設(shè)施，很難保證其在使用過程中隨著事件的推移而暴露出來，而在使用過程中暴露出來的問題很難在工程施工完畢后驗(yàn)收環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，這是市政工程質(zhì)量檢驗(yàn)中的局限性，也是市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)難題所在。

2 當(dāng)前市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

2.1 管理部門重視程度不足

市政工程涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般由行政部門發(fā)起，施工團(tuán)隊(duì)通過競標(biāo)或承包的方式進(jìn)行施工，施工過程中行政部門應(yīng)當(dāng)履行其管理職責(zé)，但實(shí)際情況往往是行政部門將工程委托給施工團(tuán)隊(duì)后就交由施工團(tuán)隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)。這期間會在審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)履行其監(jiān)督管理職責(zé)，但由于重視程度不足，往往無法監(jiān)督到位。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任主體不明確

某個(gè)市政工程竣工后，如果發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的追究和歸責(zé)。但市政工程中涉及到施工團(tuán)隊(duì)和行政部門的相關(guān)部門（管理部門、監(jiān)督部門、技術(shù)部門等），在追責(zé)中如何分配責(zé)任的主次、責(zé)任的大小一直以來都是市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中的重點(diǎn)問題。當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題后，各個(gè)部門包括施工團(tuán)隊(duì)為了規(guī)避自身需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任往往會互相推卸責(zé)任或互相包庇，有時(shí)明確責(zé)任分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題的市政工程造成的損害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大化。

2.3 工程質(zhì)量管理體系不完善

在市政工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中，建立完善的質(zhì)量管理體系非常關(guān)鍵，但現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)行政部門尚未形成相對完善的工程質(zhì)量管理體系。首先，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容較模糊，即對高質(zhì)量的市政工程沒有明確的定義，質(zhì)量是基于工程的安全性能還是基于工程的使用性能亦或者其他性能，不同地區(qū)有不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任部門不明確，市政工程不同于一般工程，市政工程中有政府參與其中，應(yīng)當(dāng)歸城市建設(shè)部門管理還是城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管理，不同地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)有不同的做法。此外，市政工程一般竣工后就要投入使用，并且一般有較高的使用年限（例如：一級公路使用年限至少15年、二級公路使用年限在12年等），在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)如何處理，如果在施工團(tuán)隊(duì)是臨時(shí)組建的技術(shù)團(tuán)隊(duì)施工后就解散應(yīng)當(dāng)如何追究責(zé)任等。

3 加強(qiáng)市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

3.1 明確質(zhì)量管理的目標(biāo)

在對市政工程施工進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理之前需要明確質(zhì)量管理的目標(biāo)，不同類型的市政工程制定不同的管理目標(biāo)。例如道路工程以其穩(wěn)定性為主要管理目標(biāo)，城市管網(wǎng)工程以其穩(wěn)定性為主要管理目標(biāo)，城市建設(shè)工程（如公園、綠化設(shè)施、河岸景觀建設(shè)等）以其使用性能為主要管理目標(biāo)。管理目標(biāo)的明確，進(jìn)而能夠明確施工中應(yīng)當(dāng)使用的設(shè)計(jì)理念、核心技術(shù)、施工工藝等內(nèi)容，從而幫助工程監(jiān)督管理部門、施工團(tuán)隊(duì)對工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理形成鮮明的認(rèn)識，也有助于監(jiān)督管理部門認(rèn)識到單次工程施工中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，從而制定出更加可行、合理、科學(xué)的施工計(jì)劃或措施等。

3.2 明確人員編制

市政工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理過程是相對復(fù)雜的，很有可能涉及到行政機(jī)構(gòu)的多個(gè)部門參與管理，這就涉及到一個(gè)人員流動問題，主要是指負(fù)責(zé)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理的人員。在實(shí)際的市政工程施工中，管理人員的流動性一般較大，而不同的監(jiān)督管理人員理念、這種情況是不利于市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。因此需明確單次市政工程中監(jiān)督管理人員的編制，一方面防止前后管理理念的不同造成質(zhì)量管理前后目標(biāo)、內(nèi)容上的差異；另一方面相對固定的人員對同一工程的設(shè)計(jì)、施工等內(nèi)容熟悉程度較高，有利于其進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)管理人員明確后，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，也方便風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的分配與追究。

3.3 嚴(yán)格質(zhì)量檢測

市政工程的施工也需要進(jìn)行程序規(guī)劃，例如道路工程中一般會分成路基工程和路面工程，對工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和管理，并在工程全部竣工后進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測，通過完善細(xì)節(jié)的方式來提高整體工程的質(zhì)量，能夠有效規(guī)避市政工程產(chǎn)生質(zhì)量問題的大部分風(fēng)險(xiǎn)。并且在工程竣工后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測，制定明確的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行操作，管理人員在場進(jìn)行監(jiān)督，保證工程竣工驗(yàn)收時(shí)整體工程不存在任何質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)即可驗(yàn)收。此外，還可以制定明確責(zé)任分配規(guī)則，防止監(jiān)督管理部門和施工團(tuán)隊(duì)間互相推卸責(zé)任，使其在追責(zé)的壓力下，嚴(yán)格履行責(zé)任，從而提高市政工程施工的整體質(zhì)量。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

鑒于項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，有必要組建一只專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員可以由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)管理人以及其他不同層級、不同部門的有關(guān)人員和外聘專家等共同組成，以此增強(qiáng)項(xiàng)目抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4 結(jié)束語

新的市場環(huán)境下，市政施工管理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與提升，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為基本目標(biāo)，并從風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果指導(dǎo)實(shí)際施工中該注意的問題，做到安全施工，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。

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