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        中國退耕還林第一縣的“煉金”記

        2018-07-09 08:09:04王元元
        新城鄉(xiāng) 2018年6期
        關鍵詞:耕地

        王元元

        吳起縣煉的金,是綠金,但它比黃金還有價值。

        陜西省延安市的吳起縣地處黃土高原,作為長征時中央紅軍與陜北紅軍會師地而為外界熟知。根據(jù)史料記載和專家考證,黃土高原曾林草豐茂、環(huán)境優(yōu)美。但因過度的人類活動,生態(tài)環(huán)境急劇惡化,最終變成“滿目皆黃土、千里盡溝壑”的地方。

        吳起自然也不例外。

        但從1998年,吳起全縣開始了退耕還林,較國家正式啟動退耕還林試點工程提前了一年,被譽為中國退耕還林第一縣。

        經(jīng)過二十年的努力,與1997年相比,吳起有了明顯的變化。據(jù)公開資料顯示,吳起的林草覆蓋率由19.2%提高到如今的72.9%;土壤年侵蝕模數(shù)由每平方公里1.53萬噸下降到目前的0.5萬噸以下;年降雨量由478.3毫米增至目前的582毫米。昔日的黃土小城如今已搖身變成了黃土高原上的一座綠都。

        “很多人不知道,吳起曾是黃土高原地區(qū)水土流失最嚴重的地方之一,被聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家認為不具備人類生存的基本條件,但退耕還林卻讓它實現(xiàn)了生態(tài)形勢的逆轉?!北本┝謽I(yè)大學水土保持學院的教授朱清科對記者說。

        “越窮越墾、越墾越窮,越牧越荒、越荒越牧”

        “到上世紀90年代,吳起的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常惡劣了,水土流失很嚴重,自然災害頻繁,全縣平均每年侵蝕的土壤厚度達1.2厘米。”吳起縣林業(yè)局副局長劉廣亮說。

        日益加劇的水土流失大大削弱了土地的生產(chǎn)力,“春種一面坡、秋收一袋糧”成為當時吳起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最真實寫照。

        “不甘心的農(nóng)民為了擺脫貧困只能更大范圍地上山開荒,養(yǎng)更多的牲畜,吳起由此陷入了‘越窮越墾、越墾越窮,越牧越荒、越荒越牧的惡性循環(huán)?!眲V亮說。

        吳起縣林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示:到1997年底,吳起全縣雖只有11.8萬人,但農(nóng)作物種植面積卻高達185萬畝,人均擁有15.7畝耕地;牲畜飼養(yǎng)量49.8萬頭(條、只),其中散牧羊的數(shù)量就有23萬多只。

        吳起當時的主政者已經(jīng)意識到,如果一味放任生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化,將給吳起的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的負面效應。從那時起,吳起人便開始認真思考如何治理環(huán)境問題。

        實際上,吳起已于上世紀80年代在域內(nèi)的馬崾峴流域進行了實驗性的封山禁墾育林。到1997年,該流域的植被覆蓋率便升至47.7%。這讓林業(yè)部門認識到,只要停止開墾,再輔之以人工造林,吳起的生態(tài)環(huán)境是可修復的。

        與此同時,一個名叫許志洲的農(nóng)民也進入了政府視野。許志洲在1994年圈養(yǎng)了兩只小尾寒羊,到1998年已累計出欄60多只,收入高達1.6萬元,比此前的散養(yǎng)放牧費力少、掙錢多。

        “過度放牧和亂開亂墾一樣是導致吳起生態(tài)惡化的重要原因,而許志洲的例子證明了這一問題完全可以解決?!眲V亮說,上述兩件事帶來的啟發(fā)最終讓吳起將目光對準了退耕還林。

        以死相脅的阻力

        1998年,吳起在全國率先開始了退耕還林。

        “但因為吳起是第一個吃螃蟹的,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒,起初也是毫無頭緒,只能摸著石頭過河?!眲V亮說。經(jīng)過多番調研后,吳起決定把封山禁牧作為退耕還林的突破口。

        “封山禁牧是吳起退耕還林的重要一環(huán),直接決定著它能不能成功,但要做成這件事并不容易?!眳瞧鹂h林業(yè)局退耕還林工程管理辦公室副主任王樹學說。

        彼時的吳起還是個典型的農(nóng)業(yè)大縣,以養(yǎng)羊為代表的畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占比很重,在許多吳起人看來,養(yǎng)羊成為脫貧增收的希望。

        自1996年起就在吳起縣南溝村擔任黨支部書記的閻志雄說,他所在的南溝村當時幾乎家家都在養(yǎng)羊,一頭羊能賣幾百元,有些人因此當上了“萬元戶”,“家里有羊的,日子過得都不差,兒子也好娶媳婦?!?/p>

        當縣里要封山禁牧的消息傳來時,包括閻志雄在內(nèi)的吳起人最初都不相信,認為是在開玩笑;而待消息確認后,他們則表現(xiàn)出堅定的拒絕,拒不配合,有些人甚至以自殺相威脅。

        “盡管我們有預判,但沒想到阻力會這么大。”王樹學說,縣里并非強制要求農(nóng)民不再養(yǎng)羊,只是希望他們?nèi)︷B(yǎng)。

        為使封山禁牧得以順利推進,吳起縣委縣政府制定了“兩手”策略:一方面對違反封山禁牧規(guī)定的養(yǎng)羊戶嚴加處罰;一方面按照數(shù)量的多少,通過獎勵、補貼的方式鼓勵農(nóng)戶賣羊或者改良羊種。

        “這種堵、疏相結合的方式效果很好。”劉廣亮說,吳起的封山禁牧從1998年3月啟動,當年的12月完成,僅用了9個月時間。

        兔子為什么多了又少了

        在封山禁牧的同時,吳起的耕地清退工作同步展開。

        “吳起毀林開荒、亂開亂墾的歷史非常長。退耕還林前,山上能開墾的地差不多都被開完了?!遍愔拘鬯诘哪蠝洗?,家里有幾十畝開墾地的農(nóng)戶比比皆是,有人甚至開了半面山。

        而這些在山上開墾而來的土地中,首先要厘清哪些應該退耕還林。吳起專門邀請林業(yè)專家進行了多次實地測算,經(jīng)測算,25度以上的坡地耕地不僅糧食產(chǎn)量低,而且造成的水土流失最為嚴重。

        “照此標準,吳起需要退耕還林的土地范圍非常廣?!蓖鯓鋵W說,以最早開展退耕還林的南溝村為例,該村家家戶戶都有可退耕地,總的可退耕地高達5000多畝。如何讓這些世世代代跟土地打交道的農(nóng)民愿意退耕就成了最棘手的問題。

        吳起的辦法是等值或者超值交換。但對吳起來說并無足夠的財力支撐如此龐大的退耕補貼,只能在一些地區(qū)先期開始退耕工作。第二年,即1999年,國務院明確了由中央政府統(tǒng)一支付退耕還林補貼的政策,吳起的財力難題得以破解。

        從2000年開始,吳起便在完成一次性退耕的基礎上開始了大規(guī)模的植樹造林。大概用了三四年時間,域內(nèi)所有的退耕地上都種上了林草。即便是在退耕還林暫停的七年間,吳起也堅持在已有的退耕地上繼續(xù)造林。

        劉廣亮清晰地記得,2005年夏天來臨的時候,吳起人便第一次看到曾經(jīng)光禿禿的山上閃現(xiàn)了亮眼的綠。

        “自此以后,吳起的山上就一年一個樣,一年比一年好看,到處都綠油油的,以前就是一堆土,沒啥好看的?!遍愔拘壅f,他閑暇時常站在自家的院子里盯著變了樣的后山看。

        在一張最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片中:一片濃綠的顏色清晰地勾勒出吳起的地貌輪廓,與毗鄰地區(qū)形成鮮明對比。

        每次給外人講退耕還林帶來的改變,王樹學便會提到兔子:退耕還林成果漸顯的前幾年,吳起山上的兔子多了起來,后來變得泛濫成災,但最近幾年,兔子又變少了,因為山上有了狐貍、鷹等天敵,這是因為生物鏈得到了修復。

        林草覆蓋率的提升也或多或少地改變著吳起的小氣候。閻志雄感受最明顯的一點是,吳起的雨比之前下得多、下得勤了,風沙天也比之前少了。公開資料顯示,吳起五級以上的大風已由1997年前的年均19次降為如今的5次。

        藉由退耕還林,吳起實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉變?!敖酉聛砦覀円龅木褪?,通過調整林木種植結構,讓吳起的生態(tài)環(huán)境更優(yōu),實現(xiàn)由綠變美。”劉廣亮說。(據(jù)《瞭望東方周刊》)

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