易玄　侯家寧

摘 要：政府信息公開(kāi)是提高政府透明度及行政效率的重要制度安排，深刻影響政府資源配置效率與應(yīng)用績(jī)效。以我國(guó)2011-2015年A股民營(yíng)上市公司為樣本，研究企業(yè)注冊(cè)地政府信息公開(kāi)質(zhì)量對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可獲性及補(bǔ)貼績(jī)效的影響，結(jié)果顯示：政府信息公開(kāi)程度越高的地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)政治關(guān)系獲取財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象得以有效抑制，財(cái)政補(bǔ)貼配置效率和財(cái)政補(bǔ)貼的使用績(jī)效更高。

關(guān)鍵詞： 政府信息公開(kāi)；政治關(guān)系；財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：10037217（2018）03011208

一、引 言

政府信息公開(kāi)是一種旨在滿足政府內(nèi)部跨部門(mén)信息共享及社會(huì)公眾對(duì)政府信息資源需求的制度安排。隨著我國(guó)政府職能“放管服”改革的推進(jìn)，打破信息孤島，提高政府透明度，促進(jìn)政府信息公開(kāi)成為各級(jí)政府治理的重要舉措。自2007年4月我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），至2015年國(guó)務(wù)院將其修訂納入年度立法工作計(jì)劃、2016年中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)制度得以有效實(shí)施。政府信息公開(kāi)也成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，研究者從公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、情報(bào)學(xué)等視角聚焦于：政府信息公開(kāi)在我國(guó)的應(yīng)用、政府信息公開(kāi)制度有效性影響因素與完善、政府信息公開(kāi)行政管理及電子政務(wù)等方面的研究。已有研究總體上呈現(xiàn)出理論研究成果居多而實(shí)證成果較少的特點(diǎn)[1，2]，尤其是政府信息公開(kāi)制度效果研究方面，盡管研究都認(rèn)同，政府信息公開(kāi)在優(yōu)化社會(huì)信息環(huán)境、降低公眾社會(huì)生活成本、提高公眾社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等方面成效顯著，但缺乏有效實(shí)證結(jié)論支持。其原因可能是：實(shí)證檢驗(yàn)制度影響的社會(huì)效應(yīng)存在較多干擾因素，去噪音過(guò)程難度太大；對(duì)社會(huì)信息環(huán)境，公眾生活成本及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等的度量存在困難。有研究認(rèn)為，政府信息公開(kāi)有利于建設(shè)“陽(yáng)光政府”，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[3]，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)投資和財(cái)政有積極影響[4]，因而該制度有一定經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但目前鮮有文獻(xiàn)對(duì)此展開(kāi)實(shí)證研究。

財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。截止2016年4月22日，鳳凰證券統(tǒng)計(jì)兩市共2029家上市公司收到政府補(bǔ)助合計(jì)金額為978.15億元，平均每家公司財(cái)政補(bǔ)貼金額近5000萬(wàn)元。但近年來(lái)，我國(guó)部分僵尸企業(yè)靠財(cái)政輸血續(xù)命和企業(yè)套取補(bǔ)貼等亂象頻現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼資金錯(cuò)配與低效引發(fā)社會(huì)熱議，研究者將其歸咎于財(cái)政資金發(fā)放和使用信息缺乏透明度；政府官員在補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象決策中有較強(qiáng)自由裁量權(quán)，補(bǔ)貼資金配置中存在腐敗行為[5，6]。我國(guó)政府信息公開(kāi)制度明確規(guī)定，各級(jí)政府與部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)重點(diǎn)公開(kāi)各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況等信息，公眾可登錄地方政府門(mén)戶網(wǎng)站檢索財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放與使用等信息，這在一定程度能緩解財(cái)政補(bǔ)貼資金配置中的信息不對(duì)稱，促進(jìn)企業(yè)公平申報(bào)，提升財(cái)政補(bǔ)貼資金配置效率。此外，補(bǔ)貼資金使用情況信息公開(kāi)，也有利于加強(qiáng)政府與公眾對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用的監(jiān)督，提高補(bǔ)貼資金使用效果?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)政府信息公開(kāi)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼配置與使用究竟有無(wú)影響？影響效果究竟是積極還是消極？對(duì)此解答能一定程度揭示我國(guó)政府信息公開(kāi)的制度效應(yīng)，也為新型政治環(huán)境下政府資源配置與應(yīng)用研究提供新的研究路徑。

二、理論分析與假設(shè)提出

（一）政府信息公開(kāi)制度與財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)

將“權(quán)力放進(jìn)制度的籠子”是當(dāng)前政府治理的重心。為提高政府透明度，遏制政府權(quán)力濫用，全球已有七十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府信息公開(kāi)制度。為促進(jìn)政府信息公開(kāi)制度有效實(shí)施，不少國(guó)家通過(guò)設(shè)置公開(kāi)審查的中立機(jī)構(gòu)、建立公開(kāi)救濟(jì)制度以保證政府信息公開(kāi)質(zhì)量，減少行政訴訟壓力，提升行政效率。如美國(guó)為貫徹《信息自由法》（Freedom of Information Act，F(xiàn)IA），設(shè)立了政府信息服務(wù)辦公室（Office of Government Information Services，OGIS）作為“聯(lián)邦信息自由法監(jiān)察專員”，負(fù)責(zé)調(diào)解信息自由糾紛并監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)FIA的執(zhí)行情況；英國(guó)公民與政府間存在信息公開(kāi)爭(zhēng)議時(shí)，由信息理事會(huì)辦公室（Information Com-missioners Office，ICO）判斷是否可以將該信息發(fā)布；法國(guó)為使《行政文件自由獲取條例》真正地發(fā)揮作用，于1978年成立獨(dú)立行政部門(mén)—“政府信息獲取委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱CADA），專門(mén)解決和處理申請(qǐng)政府信息公開(kāi)中的爭(zhēng)議；韓國(guó)作為亞洲最早實(shí)施政府信息公開(kāi)制度的國(guó)家，在《信息公開(kāi)法》中規(guī)定了信息公開(kāi)的兩種主要救濟(jì)途徑：行政救濟(jì)，包括向本行政機(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)和向行政裁判機(jī)關(guān)提出裁判申請(qǐng)；司法救濟(jì)，即提起行政訴訟。日本政府為了解決行政信息公開(kāi)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，在總理府內(nèi)設(shè)立了信息公開(kāi)審查委員會(huì)，一方面，受理關(guān)于行政文件公開(kāi)方面的行政復(fù)議案件；另一方面，為行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)提供關(guān)于行政文件公開(kāi)方面的咨詢。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府門(mén)戶網(wǎng)站已成為政府與公眾溝通的主要交互界面?；凇肮_(kāi)是慣例，不公開(kāi)是特殊”信息公開(kāi)原則，中國(guó)政府積極推進(jìn)電子政務(wù)公開(kāi)，以促進(jìn)行政工作效率提升，提高公民參與政治的積極性。自2010年起中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法制國(guó)情調(diào)研組根據(jù)地方政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)情況，對(duì)政府各部門(mén)實(shí)施政府信息公開(kāi)制度情況開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)其信息公開(kāi)程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。財(cái)政補(bǔ)貼信息屬于我國(guó)政府信息公開(kāi)范圍，目前，各級(jí)政府通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站信息窗口為社會(huì)公眾提供財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息，具體方式如下：

1.政府信息公開(kāi)目錄中設(shè)置相關(guān)信息模塊。公眾通過(guò)目錄及其信息分類可快捷檢索所需信息，如遼寧省政府信息門(mén)戶網(wǎng)站目錄“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專欄”中包含該省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金2016年支出預(yù)算；此外，網(wǎng)站所含文號(hào)檢索功能幫助用戶更快檢索到財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)文件或公告。如，湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)的搜索功能，可查找2016年該省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作通知及最后擬支持項(xiàng)目公示名單。

2.規(guī)范性文件模塊中披露相關(guān)信息。如廣東省財(cái)政廳官網(wǎng)規(guī)范性文件模塊，可查看“關(guān)于印發(fā)《廣東省省級(jí)扶持中小微企業(yè)資金管理辦法》的通知”；此外，規(guī)范性文件可有效鏈接、及時(shí)更新和對(duì)政策文件的后續(xù)解讀，有利于用戶及時(shí)了解補(bǔ)貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及使用要求。如湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)上規(guī)范性文件模塊公布了“關(guān)于印發(fā)《湖南省金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知”，該信息提供了中、小微企業(yè)融資補(bǔ)助等專項(xiàng)資金具體管理和使用規(guī)定。

3.設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)個(gè)人模塊，為公眾提供財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)條件、審批流程等信息。如上海市政府官網(wǎng)“網(wǎng)上服務(wù)大廳”數(shù)據(jù)開(kāi)放模塊，公示了涉及相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)情況的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)果。

4.設(shè)置依申請(qǐng)公開(kāi)程序，為以上三種公眾獲得財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息外的補(bǔ)充渠道，提供公眾在地方政府網(wǎng)站未及時(shí)公布財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)文件。

（二）政府信息公開(kāi)程度對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼配置與應(yīng)用績(jī)效的影響機(jī)理

1.政府信息公開(kāi)與企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取。

財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政專項(xiàng)資金配置給微觀經(jīng)濟(jì)主體，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或?qū)崿F(xiàn)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目的的重要手段，是政府經(jīng)濟(jì)資源配置的重要方式。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的中國(guó)政府仍然是最強(qiáng)利益相關(guān)者，控制著大部分經(jīng)濟(jì)資源[7]，隨著分稅制改革實(shí)施，中國(guó)地方政府掌握了更加重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力[8-10]。向企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體配置財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱，地方政府往往處于信息劣勢(shì)，很難對(duì)配置對(duì)象（企業(yè)）真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r、盈利能力及社會(huì)責(zé)任履行狀況等信息做出完全正確判斷，因此盡早或盡量多獲取政府信息，就意味著企業(yè)能優(yōu)先獲取政府資源配置，從而取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位?！靶畔⒉皇菣?quán)力，但它是通往權(quán)力的必經(jīng)之路”[11]。因而，政府信息對(duì)于企業(yè)，特別是產(chǎn)權(quán)受歧視的民營(yíng)企業(yè)而言是重要的競(jìng)爭(zhēng)性資源，也是政府部門(mén)（官員）尋租的重要資源[12]。此種情況下，與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系很大程度上決定了企業(yè)能否獲得經(jīng)濟(jì)資源以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo) [13] ，通過(guò)與政府或者官員建立政治關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定的政府信息獲取渠道成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要策略。因此，政治關(guān)系是較差制度環(huán)境的一種替代機(jī)制，能對(duì)私有產(chǎn)權(quán)提供一定程度保護(hù)，幫助其獲取政府資源[14]。

但值得注意的是，較差制度環(huán)境下，政府（或政府官員）在資源配置方面有較大自由裁量權(quán)，政府官員在制定市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可利用剩余控制權(quán)進(jìn)行設(shè)租和尋租，因此，政治關(guān)系往往也易導(dǎo)致腐敗與尋租行為[15]，造成社會(huì)集體福利損耗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境下，市場(chǎng)機(jī)制和再分配機(jī)制同時(shí)存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚不健全[16]，各級(jí)政府官員在決定經(jīng)濟(jì)資源配置對(duì)象和制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在很大主觀隨意性，一些政府官員可能故意把財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊化，為自己尋租提供方便。此種情況下，民營(yíng)企業(yè)有可能通過(guò)和政府建立關(guān)系，以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，其中也包括部分不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助范疇的企業(yè)通過(guò)政治關(guān)系套取財(cái)政補(bǔ)貼，如近期頻頻曝光的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)違規(guī)騙補(bǔ)現(xiàn)象；另外，部分僵尸企業(yè)通過(guò)政府關(guān)系獲取政府補(bǔ)助維持短期生存，急需政府資金補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)卻難以獲取政府補(bǔ)助。

政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了政府信息源的可獲性和及時(shí)性，一方面，有利于緩解政府信息資源公眾獲取差距帶來(lái)的信息貧富分化。信息資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其生產(chǎn)、傳播、獲取、利用與資本和權(quán)勢(shì)密不可分[17]，信息獲取差距不僅是微觀主體信息貧富分化的原因之一，也往往是社會(huì)資源配置不平等的根源。政府信息公開(kāi)尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息公開(kāi)，為社會(huì)公眾及時(shí)、便捷獲取財(cái)政補(bǔ)貼等政府信息提供了渠道，削弱了部分企業(yè)通過(guò)構(gòu)建政治關(guān)系優(yōu)先獲取政府信息所帶來(lái)的資源配置優(yōu)勢(shì)；另一方面，盡管財(cái)政補(bǔ)貼配置過(guò)程中，企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱客觀存在且無(wú)法完全消除，但信息公開(kāi)被認(rèn)為是政府廉潔的重要屏障[18] ，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)，將配置權(quán)行使置于陽(yáng)光之中接受公眾與媒體監(jiān)督，客觀上將收窄尋租空間，促使官員慎重使用補(bǔ)貼自由裁量權(quán)，抑制政府關(guān)系在財(cái)政補(bǔ)貼配置中的效用。

基于上述分析，提出如下假設(shè)：

H1：政府信息公開(kāi)質(zhì)量越高，越能有效削弱企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼之間的相關(guān)性。

2.政府信息公開(kāi)與財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)用績(jī)效。

無(wú)論是預(yù)算軟約束情境下國(guó)家“父愛(ài)主義”對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)企業(yè)的援助[19]，還是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)目的給予企業(yè)的扶持，財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)輸血推進(jìn)其良性發(fā)展，提高自身造血功能，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)如何，目前實(shí)證結(jié)論尚存分歧：有研究支持財(cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)績(jī)效產(chǎn)生積極影響。Bergstrm發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)，政府財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)有助于瑞典企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平提高，促進(jìn)企業(yè)績(jī)效增長(zhǎng)[20]。Czarnitzki等實(shí)證發(fā)現(xiàn)德國(guó)政府R&D;支出補(bǔ)助對(duì)專利申請(qǐng)行為和公司R&D;支出有積極影響[21]。Duchbrown等也發(fā)現(xiàn)，在加泰羅尼亞，相較于未受補(bǔ)貼企業(yè)，公共補(bǔ)貼計(jì)劃導(dǎo)致受補(bǔ)貼企業(yè)業(yè)績(jī)明顯增加[22]。此外，Tzelepis等的實(shí)證發(fā)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)南歐企業(yè)發(fā)展并無(wú)幫助，反而降低了企業(yè)績(jī)效[23]。Balsar等研究伊斯坦布爾排名前100企業(yè)，發(fā)現(xiàn)投資補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼都對(duì)企業(yè)績(jī)效有負(fù)向影響[24] 。國(guó)內(nèi)方面，有媒體指出，財(cái)政補(bǔ)貼可能削弱企業(yè)創(chuàng)新原動(dòng)力，成為部分官員借機(jī)斂財(cái)?shù)墓ぞ遊25]；彭熠等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠稅不能提高農(nóng)業(yè)上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，反而有顯著負(fù)向影響[26]；趙璨等（2015）也發(fā)現(xiàn)盈利較差企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)價(jià)值有負(fù)面影響，且財(cái)政補(bǔ)貼也弱化了盈利較好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[27]。財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面效應(yīng)的原因，國(guó)外學(xué)者歸咎于補(bǔ)貼資金配置效率低下，補(bǔ)貼中尋租行為導(dǎo)致的價(jià)值耗散[28]；國(guó)內(nèi)學(xué)者歸因于地方政府間“晉升錦標(biāo)賽”形成扭曲激勵(lì)的結(jié)果、政企間信息不對(duì)稱及不合理補(bǔ)貼模式[5，29]。

如何減少財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效耗散，Colombo認(rèn)為公平、科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能提升研發(fā)補(bǔ)助對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的積極效應(yīng)[30]。趙璨（2015）認(rèn)為，包括政府信息公開(kāi)在內(nèi)的補(bǔ)貼制度建設(shè)，補(bǔ)貼程序規(guī)范及政府政績(jī)考核體系的完善能消除財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面效應(yīng)[27]。事實(shí)上，政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施能有效縮減政府尋租空間，將包括財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的資源配置權(quán)放入“制度的籠子”，將資源配置給最需要、最適合的企業(yè)，從根源上糾正資源錯(cuò)配，減少政府資源的價(jià)值耗散；同時(shí)，高質(zhì)量政府信息公開(kāi)，能幫助公眾通過(guò)地方網(wǎng)站迅速、便捷地獲知財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息，同時(shí)借助公眾輿情或媒體對(duì)政府審批和發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼流程的監(jiān)督，減少企業(yè)獲取補(bǔ)貼政治成本[5]，有效抑制企業(yè)由于政府干預(yù)產(chǎn)生的“被動(dòng)”投資偏誤。另外，根據(jù)“動(dòng)態(tài)不一致性”[31]，行政機(jī)構(gòu)提高政策透明度將有利于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)政策理解，削弱因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的“主動(dòng)”投資偏誤，提高企業(yè)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。此外，政府信息公開(kāi)是構(gòu)建健康政商關(guān)系的基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，這些都為企業(yè)科學(xué)合理有效的使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，提高其使用效率提供有利條件。

基于上述分析，提出如下假設(shè)：

H2：政府信息公開(kāi)質(zhì)量越高，財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)用績(jī)效越好。

三、實(shí)證分析

（一） 模型設(shè)計(jì)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)在財(cái)政補(bǔ)貼獲取中有先天優(yōu)勢(shì)，且在補(bǔ)貼使用中承擔(dān)較多政治責(zé)任，因此，本文將重點(diǎn)檢驗(yàn)政府信息公開(kāi)質(zhì)量對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取及應(yīng)用績(jī)效的影響。

為檢驗(yàn)假設(shè)1，首先，對(duì)民營(yíng)企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，借鑒余明桂等[5]、趙璨等[27]的研究，設(shè)置待檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?）：

Sub=α0+α1Polit+β Control+ε （1）

其次，進(jìn)一步檢驗(yàn)政府信息公開(kāi)質(zhì)量對(duì)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)性的影響。參考趙璨等（2015）文章，交乘項(xiàng)可以較好說(shuō)明調(diào)節(jié)變量的作用。因此，將政治關(guān)系與政府透明度的交乘項(xiàng)（Tran×Polit）加入模型（1），以探究政府透明度（Tran）作為調(diào)節(jié)變量影響政治關(guān)系對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼作用的強(qiáng)度和方向?？刂破渌蛩?，設(shè)定模型（2），若系數(shù)α2為正，表明政府信息公開(kāi)會(huì)增強(qiáng)政治聯(lián)系帶來(lái)的補(bǔ)貼效應(yīng)，反之亦然。

Sub=α0+α1Polit+α2Tran×Polit+α3Tran+β Control+ε （2）

為了檢驗(yàn)政府信息公開(kāi)對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響，建立模型（3）：

FP=α0+α1Sub+α2Sub×Tran+α3Tran+β Control+ε （3）

其中，Sub表示企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼，參考唐清泉等[32] 的研究，將由增值稅返還從總補(bǔ)貼收入中剔除。

Tran表示各地政府信息公開(kāi)質(zhì)量，數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院提供的《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》①[33]，該指數(shù)越大，表明政府信息公開(kāi)質(zhì)量越高。

Polit表示企業(yè)是否具有政治關(guān)系，參考Chen等[31] 的研究，若企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理是現(xiàn)任或前任政府官員、人大、政協(xié)（副）主席、主任、常務(wù)委員，則Polit為1，否則為0。

參考Giannetti， M[34]等的研究方法，根據(jù)模型（4）對(duì)每個(gè)行業(yè)每年道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（CobbDouglas production function）進(jìn)行估計(jì)，其殘差（εijt）就是TFP值。

（二）樣本選取

以2011-2015年中國(guó)A股民營(yíng)上市公司為樣本，進(jìn)行如下剔除：（1）考慮到ST、PT企業(yè)及金融類上市公司特殊性，剔除上述類別企業(yè)；（2）由于所獲取2011-2012年《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告》只涵蓋了中國(guó)26個(gè)省、直轄市，將2011-2012年中數(shù)據(jù)不屬于26個(gè)省、直轄市的樣本剔除；（3）剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失上市公司。為消除極端值影響，對(duì)主要連續(xù)變量進(jìn)行上下1% Winsorize縮尾處理，最終得到1400家公司和6012個(gè)樣本。其中，政府透明度指數(shù)來(lái)源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所公布《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》，上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和公司治理數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)泰安（CSMAR）數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)按照企業(yè)股權(quán)性質(zhì)分為四類子數(shù)據(jù)：國(guó)企、民營(yíng)、外資、其他，本文上市公司財(cái)務(wù)與治理數(shù)據(jù)均選自其公司研究系列關(guān)于“民營(yíng)上市公司”數(shù)據(jù)。部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)手工整理搜集。

（三）實(shí)證結(jié)果與分析

1.描述性統(tǒng)計(jì)。

圖1為我國(guó)2011-2015年31個(gè)省、直轄市政府透明度指數(shù)的變化情況。如圖所示，一方面，政府透明度指數(shù)大體呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是2015年透明度指數(shù)折線圖的位置整體明顯高于2011年，說(shuō)明各級(jí)政府信息公開(kāi)質(zhì)量呈現(xiàn)逐年提高態(tài)勢(shì)；另一方面，也反映出政府信息公開(kāi)質(zhì)量具有明顯地域差異，其中：北京、天津、上海、福建、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市，其政府透明度指數(shù)在五年內(nèi)一直保持較高水平，而黑龍江、吉林、西藏、云南、廣西等內(nèi)陸省份，其指數(shù)為相對(duì)較低水平。

進(jìn)一步對(duì)有無(wú)政治關(guān)系企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取差異t檢驗(yàn)，顯示二者獲取財(cái)政補(bǔ)貼均值在10% （t=-1.9169）水平顯著不同。初步說(shuō)明我國(guó)民營(yíng)企業(yè)政治關(guān)系對(duì)其獲得財(cái)政補(bǔ)貼具有顯著影響；t檢驗(yàn)結(jié)果也表明兩組數(shù)據(jù)全要素生產(chǎn)率（TFP）在5%水平上顯著不同。

2.回歸分析。

回歸分析結(jié)果見(jiàn)表3。模型（1）中的第（1）列回歸顯示polit系數(shù)在10%（t=1.92）水平顯著為正；第（2）列加入年度（Yeari） 地區(qū) （Areai）、行業(yè)（Ind）等控制變量后，polit系數(shù)在5%（t=2.23）水平上顯著為正，說(shuō)明控制影響企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取的其他因素后，政治關(guān)系（Polit）對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼（Sub）獲取有顯著作用，結(jié)論支持中國(guó)資本市場(chǎng)中有政治關(guān)系民營(yíng)企業(yè)更容易獲取財(cái)政補(bǔ)貼，這與余明桂等人的結(jié)論一致。

模型（2）中第（3）列為未加入任何控制變量的回歸結(jié)果，第（4）列為控制其他相關(guān)變量后結(jié)果（Tran×

Polit）的回歸系數(shù)為-0.0001，在10%水平顯著為負(fù)，結(jié)果顯示，政府信息公開(kāi)弱化了企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼獲取的相關(guān)性，其原因或如前所言，高質(zhì)量政府信息公開(kāi)更有利于媒體和公眾對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)督，有效遏制尋租行為發(fā)生，從而有效削弱企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼獲取的相關(guān)性。

表4是假設(shè)2的實(shí)證結(jié)果。為確保結(jié)果的準(zhǔn)確性與穩(wěn)健性，剔除了樣本企業(yè)中補(bǔ)貼為0或者全要素生產(chǎn)率缺失樣本，共得到5834個(gè)樣本企業(yè)。尋租行為在政治關(guān)系企業(yè)可能會(huì)更加普遍，因此，劃分為政治關(guān)系組和非政治關(guān)系組分樣本檢驗(yàn)政府信息公開(kāi)對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的影響。

首先，檢驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響（列（5）、（7）和（9））。非政治關(guān)系組中，Sub系數(shù)為2.7829，在1% （t=8.09）水平顯著，表明獲取財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)可以提高非政治關(guān)系企業(yè)績(jī)效；政治關(guān)系組中Sub系數(shù)為-3.1142，且在1% （t=-6.95）水平顯著，表明財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)能促進(jìn)政治關(guān)系企業(yè)發(fā)展，反而削弱了企業(yè)全要素產(chǎn)生率，抑制了競(jìng)爭(zhēng)力提升。該結(jié)果與余明桂等[5] 和郭劍花等[36] 的研究結(jié)果一致，其原因可能是，政治關(guān)系企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)貼可能因政治成本、政府干預(yù)投資、及補(bǔ)貼依賴對(duì)績(jī)效提升活動(dòng)擠出等，導(dǎo)致企業(yè)全要素生產(chǎn)率不升反降，企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)用績(jī)效低下。

列（6）、（8）和（10）是加入政府透明度指數(shù)和財(cái)政補(bǔ)貼交乘項(xiàng)（Tran×sub）以檢驗(yàn)假設(shè)2，結(jié)果顯示Tran×sub的系數(shù)均顯著為正。政治關(guān)系組中（列6），Tran×sub的系數(shù)為0.2037，在1% （t=3.44）水平顯著，說(shuō)明政府信息公開(kāi)削弱了財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)績(jī)效的負(fù)相關(guān)關(guān)系。非政治關(guān)系企業(yè)（列8），Tran×sub系數(shù)是0.2930，在1% （t=9.93）水平顯著，表明政府信息公開(kāi)提高了非政治關(guān)系企業(yè)補(bǔ)貼效果。上述結(jié)果顯示，無(wú)論是政治關(guān)系企業(yè)與非政治關(guān)系企業(yè)，政府信息公開(kāi)都會(huì)提高企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效，全樣本檢驗(yàn)結(jié)果（列10）也支持這一結(jié)論。假設(shè)2得以驗(yàn)證。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

參考劉合華等[37] 的研究，用去除增值稅返還后的補(bǔ)貼收入與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值重新定義Sub，對(duì)假設(shè)H1進(jìn)行重新檢驗(yàn)；此外對(duì)模型（2）進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，對(duì)其固定效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

為使假設(shè)2結(jié)論更加可靠，參考徐保昌[38] 的研究，用LP（LevinsohnPetrin Methodology）方法重新估計(jì)TFP以修正同時(shí)性偏差，定義TFP_lp（lneijt）為生產(chǎn)函數(shù)殘差的自然對(duì)數(shù)，建立模型（5）：

yaddijt=b0+b1lijt+bkkijt+bmmijt+eijt （5）

其中，yaddijt 為增加值（應(yīng)付職工薪酬總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)及營(yíng)業(yè)稅金附加的總和）的自然對(duì)數(shù)，L是雇傭人數(shù)的自然對(duì)數(shù)，K是固定資產(chǎn)凈值的自然對(duì)數(shù)，M是營(yíng)業(yè)成本的自然對(duì)數(shù)。

穩(wěn)健性檢驗(yàn)顯示，回歸結(jié)果均未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，表明本文研究結(jié)果穩(wěn)健。

四、結(jié)論及政策建議

本文旨在研究政府信息公開(kāi)這一宏觀政策對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼配置及其應(yīng)用績(jī)效的影響，應(yīng)用中國(guó)2011-2015年上市民營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：首先，政府信息公開(kāi)能有效抑制企業(yè)過(guò)度依賴政治關(guān)系獲取財(cái)政補(bǔ)貼，從而提升政府資源的配置效率；其次，政府信息公開(kāi)能對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效產(chǎn)生積極影響。無(wú)政治關(guān)系企業(yè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼能提高其全要素生產(chǎn)率，企業(yè)所在地政府信息公開(kāi)質(zhì)量越好，財(cái)政補(bǔ)貼越能促進(jìn)企業(yè)績(jī)效水平提升；依賴政治關(guān)系獲取財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)全要素生產(chǎn)率不升反降，但政府信息公開(kāi)能削弱財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)此類企業(yè)的消極影響。

盡管我們的研究支持政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施能對(duì)政府資源的配置產(chǎn)生積極的影響，但在對(duì)各地財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)情況查詢過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府信息公開(kāi)質(zhì)量存在顯著的地區(qū)差異。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且沿海地區(qū)政府信息公開(kāi)內(nèi)容完整、透明、便捷，有助于社會(huì)公眾迅速、全面和高效獲取財(cái)政補(bǔ)貼信息。而部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)中存在如下問(wèn)題：首先，補(bǔ)貼信息零散。大多數(shù)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼信息歸口為財(cái)政機(jī)關(guān)，財(cái)政機(jī)關(guān)一般按財(cái)政政策或文件發(fā)布時(shí)間順序公開(kāi)披露，補(bǔ)貼信息和其他財(cái)政信息混雜一起，用戶很難及時(shí)便捷找到相應(yīng)信息。其次，缺乏全過(guò)程補(bǔ)貼信息的集成處理。大多數(shù)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)按照補(bǔ)貼政策出臺(tái)、申請(qǐng)項(xiàng)目及補(bǔ)貼項(xiàng)目等時(shí)間順序公告，由于補(bǔ)貼過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)，很難獲得系統(tǒng)信息，不利于媒體、社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督。此外，部分地區(qū)政府信息公開(kāi)制度實(shí)施仍流于形式，存在信息歸口多頭管理、專業(yè)人員和技術(shù)配備不夠、信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行不穩(wěn)定等諸多不足，也急需建立配套的基于行政復(fù)議法的爭(zhēng)端解決機(jī)制。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加大了企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)貼信息搜集與加工成本，降低了社會(huì)公眾與媒體對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督效率，也為財(cái)政補(bǔ)貼中的尋租與招租提供了空間，最終影響財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)此我們建議：（1）在政府信息公開(kāi)目錄中專門(mén)設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)貼”信息模塊，將財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、申請(qǐng)渠道與方式、補(bǔ)貼發(fā)放方式、補(bǔ)貼對(duì)象公示等相關(guān)信息集成公開(kāi)，以解決上述補(bǔ)貼信息零散，獲取來(lái)源多頭，全過(guò)程信息缺失等不足；（2）可以在規(guī)范性文件模塊，設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼專欄，所有補(bǔ)貼相關(guān)文件一目了然；（3）專門(mén)設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼依申請(qǐng)公開(kāi)程序，保證公眾在第一時(shí)間獲得補(bǔ)貼信息，提高財(cái)政補(bǔ)貼信息公開(kāi)程度，繼而提升補(bǔ)貼的應(yīng)用績(jī)效。

注釋：

① 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法制國(guó)情調(diào)研組接受國(guó)務(wù)院委托根據(jù)地方政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)情況，評(píng)估其對(duì)《條例》執(zhí)行結(jié)果。并將評(píng)價(jià)結(jié)果《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》對(duì)外公示。2015年指標(biāo)體系包括七個(gè)一級(jí)指標(biāo)（括號(hào)內(nèi)為權(quán)重）：政府信息公開(kāi)專欄（10%）、規(guī)范性文件（15%）、財(cái)政信息（15%）、行政審批信息（15%）、環(huán)保信息（15%）、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告（10%）和依申請(qǐng)公開(kāi)（20%）。

② 囿于篇幅，穩(wěn)健性結(jié)果不在文中顯示。

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（責(zé)任編輯：漆玲瓊）