丁超勛

摘 要：當前，我國科技人才的區(qū)域競爭日趨激烈。文章在評述現(xiàn)有科技人才文獻的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)描述了我國科技人才區(qū)域競爭的現(xiàn)狀。文章構(gòu)建出包含科技投入、科技成果、科技環(huán)境3個方面15個具體指標的科技人才區(qū)域競爭力評價指標體系，并根據(jù)此指標體系，使用因子分析法對我國30個省級行政區(qū)的區(qū)域競爭力進行了評價。研究發(fā)現(xiàn)了我國東西部省份在人才競爭力方面存在巨大差異的原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才；區(qū)域競爭力；因子分析；評價

中圖分類號：F249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-40-4

Abstract： At present， regional competition of scientific and technological talents in China is becoming increasingly fierce. Based on the literature review of the existing scientific and technological talents， the paper described the current situation of regional competition of scientific and technological talents in China through data. The evaluation index system of regional competitiveness of scientific and technological talents was constructed， which included 15 specific targets in 3 aspects： scientific and technological input， scientific and technological achievements and scientific and technological environment. And based on this index system， the regional competitiveness of 30 provincial administrative regions in China was evaluated by using factor analysis. The paper found the causes of great differences in the competitiveness of talents in eastern and western provinces of China， and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： scientific and technological talents； regional competitiveness； factor analysis； evaluation

科技創(chuàng)新是一國或地區(qū)經(jīng)濟增長的不竭動力，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，科技人才對于一個地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義?？萍既瞬潘刭|(zhì)的高低在很大程度上取決于其發(fā)展環(huán)境的好壞，科技人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)是一個地區(qū)人才吸引、科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。重視科技人才的引進、管理和建設(shè)，有利于全面提高我國科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平。對于一個地區(qū)而言，培養(yǎng)和引進科技人才可以提高該地區(qū)的科技人才競爭力，增強該地區(qū)的綜合實力。現(xiàn)階段，我國正進一步規(guī)范和加強科技創(chuàng)新人才計劃，通過人才培養(yǎng)、引進和使用，發(fā)現(xiàn)和造就一批科技創(chuàng)新人才。國家在科技人才隊伍建設(shè)方面取得了長足發(fā)展，高層次人才加速聚集，對經(jīng)濟社會的發(fā)展效果顯著，但是與發(fā)達國家相比，仍存在高端科技人才短缺、地區(qū)發(fā)展不平衡、科研經(jīng)費投入不足等問題。

文章擬建立科技人才區(qū)域競爭力評價指標體系，并使用因子分析法對我國省域科技人才的競爭力進行評價，得出各省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果，以期為我國科技人才管理工作提出可操作性建議。

1 科技人才評價的研究綜述

目前，科技人才的概念在我國尚沒有統(tǒng)一的表述，但已有許多專家、學者對其進行了定性描述。代表性的有陳軍旗（2009）認為：高層次創(chuàng)新型科技人才是指那些崇尚科學精神、品格修養(yǎng)高尚、知識層次高、業(yè)務(wù)精湛、為社會做出突出貢獻同時具有較強科技和管理創(chuàng)新能力，從事科技成果的創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用和推廣的人。本文給科技人才做如下定義：科技人才是指長期從事科學研究，崇尚科學精神，并具有扎實的專業(yè)知識與專業(yè)技能，較強的創(chuàng)新能力以及敏銳的洞察力，能夠把握本學科領(lǐng)域的發(fā)展方向和變化趨勢，根據(jù)現(xiàn)實需要不斷提出新的研究課題和攻關(guān)項目，并對發(fā)現(xiàn)的課題開展獨立的研究，其研究成果具有一定的創(chuàng)新性、經(jīng)濟效益或社會效益的科技人才。

科技人才對一個地區(qū)的發(fā)展具有重要作用，崔穎（2012）認為：科技創(chuàng)新人才作為競爭和科技發(fā)展的核心要素，是國家和地區(qū)發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，而科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力是影響科技人才作用發(fā)揮的根本因素。人才的發(fā)展與其環(huán)境關(guān)系緊密[1]。張海燕（2013）認為：良好的社會環(huán)境的建立應(yīng)在全社會營造出有利于創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新的社會風氣和支持系統(tǒng)[2]。人才發(fā)展環(huán)境也受到其他學者的重視，馬衛(wèi)寰（2011）認為：要優(yōu)化人才成長環(huán)境，完善人才引進機制，強化高端人才智力的柔性引進力度，營造來去自由的開放空間[3]。

在關(guān)于科技人才評價的研究中，王小琴（2007）通過對我國科技型企業(yè)人才狀況的分析，從科技人才的智力素質(zhì)、身心素質(zhì)、能力素質(zhì)、績效素質(zhì)和思想品德素質(zhì)5個方面構(gòu)建了科技人才評價指標體系，并運用模糊綜合評價法計算出科技人才綜合素質(zhì)模糊評價值，從而為薪酬激勵奠定基礎(chǔ)[4]。李良成（2012）等運用因子分析，從人才資源、人才投入、人才績效和人才環(huán)境4個方面來構(gòu)建了創(chuàng)新型科技人才競爭力指標體系，并進行綜合評價，得出廣東省創(chuàng)新型科技人才競爭力指數(shù)[5]。王成軍等（2016）運用灰色關(guān)聯(lián)分析法對創(chuàng)新型科技人才的投入產(chǎn)出指標進行篩選，并運用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）對科技人才的開發(fā)效率進行了實證研究[6]。

綜合國內(nèi)文獻來看，學者對科技人才的研究取得了一定的成果，但對我國科技人才區(qū)域競爭力評價的研究尚有不足之處，評價體系和評價方法都有待深入研究，為此，文章將針對此問題展開探索。

2 我國科技人才區(qū)域競爭的現(xiàn)狀

我國是一個人口大國，也是一個科技人才大國，科技人才的規(guī)模和質(zhì)量在世界上名列前茅。由表1可見，2012年以來我國科技投入和成果產(chǎn)出都呈逐年上升趨勢。2016年研究與實驗發(fā)展（R&D;）投入方面，R&D;人員全時當量為387.8萬人年，R&D;經(jīng)費支出達到15 676.7億元，其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達2.06%；2016年科技成果產(chǎn)出方面，我國發(fā)表科技論文165萬篇，出版各種科技著作53 284種，科技成果登記58 779項，專利申請受理3 464 824件，授權(quán)1 753 763件。我國科技人才和成果的規(guī)模已經(jīng)相當可觀。

然而，由于我國幅員遼闊、省份眾多，各省社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，從而導(dǎo)致不同省份之間科技人才規(guī)模和成果差別巨大。東部沿海省份由于經(jīng)濟發(fā)展水平高，科技人文環(huán)境好，凝聚了大批優(yōu)秀科技人員；而中西部省份由于經(jīng)濟水平較低，無法吸引高層次人才集聚，還會造成高端人才流失。我國區(qū)域科技水平發(fā)展的不平衡勢必進一步加劇區(qū)域社會經(jīng)濟水平的不平衡性，影響社會主義共同富裕目標的實現(xiàn)和全面小康社會的建成。

3 我國區(qū)域科技人才競爭力評價指標體系的構(gòu)建

遵循可比性、可操作性、數(shù)據(jù)可得性、科學性等原則，參考現(xiàn)有文獻，經(jīng)過指標遴選，本文構(gòu)建了我國區(qū)域科技人才競爭力評價指標體系。如表2所示，該指標體系由目標層、準則層和指標層構(gòu)成，包含科技投入、科技成果和科技環(huán)境3個方面15個具體指標。

4 基于因子分析的實證研究

基于前文構(gòu)建的指標體系，使用2016年我國各省份科技活動的數(shù)據(jù)，文章采用因子分析的方法進行了實證研究，對各省份的科技人才競爭力進行評價并排序。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，僅獲得2016年全國30個省級行政區(qū)域的科技活動數(shù)據(jù)，篇幅所限，各指標的原始數(shù)據(jù)不再列示。

通過構(gòu)建原始變量間的相關(guān)關(guān)系矩陣發(fā)現(xiàn)，各指標之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，適合進行因子分析。為了消除指標之間量綱的影響，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。

使用Eviews7.2數(shù)據(jù)處理軟件對標準化數(shù)據(jù)進行因子分析，提取4個公共因子，累計方差達到96.03%，超過95%的比例。經(jīng)過兩次正交分子旋轉(zhuǎn)，總方差趨于穩(wěn)定。

使用公共因子的方差貢獻率作為權(quán)重系數(shù)，得到各區(qū)域競爭力綜合評價指標值的計算公式為：

[F=0.653F1+0.142F2+0.119F3+0.046F4] （1）

將各省域的因子得分代入公式1，得到我國省級區(qū)域科技人才競爭力的綜合評價得分，排序后如圖1所示。

由圖1可以看出，排在前列的?。ㄊ校┯薪K、廣東、北京、浙江、上海、山東等沿海省份，排在后列的有新疆、貴州、青海、海南等西部欠發(fā)達省份，此結(jié)果基本符合我國的科技人才分布的現(xiàn)狀。由此可見，我國區(qū)域科技人才分布呈現(xiàn)“東高西低”的現(xiàn)象，不同省份的科技水平差別較大，東西部科技水平發(fā)展極不平衡。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是經(jīng)濟發(fā)展水平差異導(dǎo)致的科技投入規(guī)模相差懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施和科技人文環(huán)境的差別引起的科技人才吸引力不同。

5 對策建議

針對我國科技人才區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，需要政府和社會的多方努力才能有所改觀，可以采取的對策有：

一是加大對中西部省份的科技投入力度。中西部省份由于經(jīng)濟水平落后，沒有充足的資金投入到科學技術(shù)的研究中來，這就需要中央政府在科研、項目等方面給予政策傾斜和資金支持。加大對中西部省份的教育機構(gòu)、科研院所等科技人才培育機構(gòu)的經(jīng)費支持；教育部、科技部等中央部門應(yīng)加強對中西部高校和科研院所的指導(dǎo)和科技人才交流。中央應(yīng)結(jié)合新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中西部地區(qū)選擇科技條件較好的省份進行科研攻堅試點，形成某些領(lǐng)域的科技人才高地。如貴州省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的積極布局將成為其科技發(fā)展的突破口。

二是中西部省份優(yōu)化自身科技人文環(huán)境，“筑巢引鳳”?？萍己腿宋沫h(huán)境是吸引高層次科技人才的重要因素。“打鐵還需自身硬”。中西部省份地方政府應(yīng)健全城市基礎(chǔ)設(shè)施，在戶籍、社保、住房、子女入學等方面為科技人才提供優(yōu)惠政策，吸引其在本地工作和生活。加大對本地高校和科研機構(gòu)的支持力度，加強圖書館、城市書屋等人文設(shè)施的建設(shè)，促進文明城市建設(shè)，營造良好的人文環(huán)境。加強對高科技企業(yè)的扶持力度，促進初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)孵化，為科技企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。如西安等中西部城市優(yōu)惠的落戶政策擬在打響新一輪的人才爭奪戰(zhàn)。

三是健全科技人才順暢流動機制。合理的人才流動是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。應(yīng)遵循人才發(fā)展規(guī)律，促進科技人才有序、合理地流動，尤其是向中西部地區(qū)的流動。通過西部開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，以豐厚的待遇和發(fā)展空間吸引科技人才服務(wù)于我國中西部地區(qū)的科技事業(yè)。

參考文獻：

[1] 崔穎.基于層次分析法的河南科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力評價研究[J].科技進步與對策，2012（6）：112-116.

[2] 張海燕.創(chuàng)新人才成長環(huán)境評價指標體系實證研究[J].科技管理研究，2012（20）：132-135.

[3] 馬衛(wèi)寰.發(fā)達國家科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略對河南的啟示[J].創(chuàng)新研究，2011（3）：56-59.

[4] 王小琴.高科技企業(yè)科技人才評價與激勵[J].科研管理，2007（S1）：45-51.

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[6] 王成軍，宋銀玲，馮濤，等.基于GRA-DEA模型的創(chuàng)新型科技人才開發(fā)效率評價研究——以陜西省青年科技新星計劃為例[J].科技管理研究，2016（4）：75-80.