多拉

長期以來，公眾開設(shè)各類賬戶時手機號碼都是必填項。其中，部分手機號碼被原用戶拋棄后，重新進入選號系統(tǒng)，被下一個用戶重新啟用。由于缺乏系統(tǒng)完善的解綁措施，部分二手號碼用戶要承受很多困擾，如被相關(guān)機構(gòu)的短信、電話騷擾，或因二手號碼曾被標注為“騷擾電話”而被對方掛掉……

原號碼用戶在未解綁的情況下，也面臨各種賬戶被盜的風(fēng)險。對于二手手機號遭遇解綁難，雖然一些企業(yè)已采取了措施，如支付寶建立了手機號碼+銀行卡號或身份證“雙重因子”的驗證模式；微信、微博等增加了注銷功能，但這種碎片化的改進，并不足以打消所有二手手機號用戶的憂慮。

換個手機號，銀行卡、App就成別人的

隔三差五收到前機主的繳費通知

到市場上購買的手機號不應(yīng)該都是新號嗎？新買的手機號怎么可能是“二手”的？近期，不斷有消費者反映，自己新買的手機號卻常接到找前機主的電話，甚至有的隔三差五就能收到催前機主繳納水電煤氣費的短信通知，更有甚者，可直接打開前機主的微博，看到他人的私密聊天。

近期，北京的吳女士購買了一個135段的手機號，沒想到卻是麻煩與尷尬不斷?！岸加悬c穿越的錯亂感了，幾乎每隔一天手機短信就能收到關(guān)于前機主的繳費通知，你能清楚知道他的姓名、家庭住址、幾棟樓幾單元，而且還無法屏蔽。更要命的是，這個家住新迎小區(qū)的業(yè)主還將手機號與紅外線指紋密碼鎖相互綁定了，幾乎每天都能收到提醒他指紋密碼鎖電池電量不足，需立即更換的提示短信。他的親友隔三差五打來的電話更不知道接了多少。”吳女士認為，手機號相關(guān)服務(wù)不解綁不僅給二手用戶造成麻煩與不便，更容易讓原用戶面臨隱私、支付隱患等問題。

長久沒用成空號，擔(dān)心安全出問題

杭州的劉先生目前使用著兩個手機號碼?！捌渲幸粋€不怎么使用，但是我每個月都會往里面充點錢保證它處于開放狀態(tài)。有一陣子就忘了往里面充錢，時間略長之后就成了空號。這下把我急壞了，因為銀行卡、信用卡的預(yù)留信息都是這個手機號，后來折騰了好久才把原來綁定的手機號注銷掉換到新卡上綁定。當時就特別擔(dān)心自己的手機號被賣掉，信息安全會出現(xiàn)問題，所以費盡九牛二虎之力將其一一解綁。”

多年未用賬戶，被陌生人轉(zhuǎn)走萬余元

廣州的葉女士移民美國多年，國內(nèi)的手機號、支付賬戶多年未使用。2018年，她突然發(fā)現(xiàn)，自己“沉睡”賬戶上的1萬多元“不翼而飛”，仔細一看，都是轉(zhuǎn)賬給了一個陌生人X的賬戶。原來，由于葉女士的手機多年未使用，因欠費被運營商收回，再次賣給了X。而X在使用中發(fā)現(xiàn)，葉女士的手機綁定了銀行卡，通過手機獲取驗證碼，便成功更改了密碼并轉(zhuǎn)賬給自己。

由某家運營商透露的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年收到的二手號碼投訴量達到16 855起，平均每月1 400起左右。可見，手機號更換給用戶帶來的困擾，并非是一個小概率事件。

一手號碼成為稀缺資源

其實，二手手機號碼現(xiàn)象是普遍存在的。追根溯源，大量二手號碼產(chǎn)生的原因是用戶頻繁換號。有行業(yè)人士指出，手機號碼被棄置不用后，會重新進入選號系統(tǒng)，被下一個用戶啟用，這是運營商選號系統(tǒng)的“潛規(guī)則”。二手號碼已經(jīng)成為目前選號系統(tǒng)內(nèi)的主流，運營商方面表示，目前一手號碼“十分稀缺”。

一手號碼為何難以獲得？有運營商內(nèi)部人士表示，這是因為號段屬于“稀缺資源”，目前國內(nèi)手機號是11位，但入網(wǎng)的用戶越來越多，號段越來越不夠用。一般而言，在全國范圍內(nèi)，三大運營商會根據(jù)預(yù)估市場向工信部申請手機號段資源，各省市運營分公司再接受總公司分配。作為運營商而言，無論是手頭上的新號碼還是二手號碼，都必須向國家繳納相應(yīng)的“號碼資源占用費”。從運營商角度而言，無論運營哪種手機號，都一樣要為此資源買單。另外，運營商不可能總向國家申請新號碼資源，那些被注銷的老號碼依然會收回到號池中備用。

最新的數(shù)據(jù)顯示，中國移動用戶數(shù)達8.87億，中國聯(lián)通用戶數(shù)達2.84億，中國電信用戶數(shù)為2.50億，三大運營商用戶總數(shù)超13億，僅2017年一年就新增9 200多萬用戶。如果每個新增用戶都需要匹配一個新的號碼，那僅新增號碼就需要開發(fā)9 000多萬個。

據(jù)了解，一個號碼若3個月不被使用、繳費，就會自動注銷；注銷后3～6個月內(nèi)，號碼進入沉默期，此時號碼不能被他人使用；此后號碼會被再投放。也就是說，一個號碼從消費者不使用到被下一個號主選定，一般要經(jīng)歷半年時間。電信運營商為了節(jié)約成本，將被注銷的號碼重啟出售是常用做法了。

運營商代為解綁目前無法實現(xiàn)

既然手機號掌握在運營商手中，若有授權(quán)，運營商能不能一勞永逸為客戶代勞注銷一切綁定服務(wù)呢？很多消費者甚至提出愿意為運營商開通這樣的解綁服務(wù)而付費。

但運營商代為解綁一切服務(wù)眼下幾乎不可能實現(xiàn)。首先從目前的系統(tǒng)和通信規(guī)則來看，運營商不可能掌握客戶微信、微博、供電、供水等不同平臺的綁定情況?？v觀整個互聯(lián)網(wǎng)，各大渠道之間乃至各大渠道與運營商之間都僅僅是在自身領(lǐng)域范疇內(nèi)提供服務(wù)，信息并不共享也不互聯(lián)，平臺與平臺之間未實現(xiàn)對接，這就阻斷了代解綁的可能性。其次從信息安全上來講，這也是非常不合適也不安全的操作。當客戶的核心信息完全可被一家渠道及平臺隨意抓取時，這是非常危險的，也是不被允許的。從某種程度上來講也是在保障用戶的信息安全。所以市民提出“一鍵解綁”的設(shè)想無論從技術(shù)上還是政策上都無法實現(xiàn)。據(jù)介紹，一般而言，基礎(chǔ)運營商能夠且只能主動幫助客戶注銷此前由基礎(chǔ)運營商代收費的渠道信息，比如手機報等。

目前，運營商只能將自己平臺上的用戶信息刪除，對于在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺上的綁定，運營商無權(quán)處理。用戶原先綁定的諸多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，難免涉及個人隱私，運營商因此無法了解，也不便越俎代庖。

消費者一定要有“解綁”意識

從道理上講，二手號碼的尷尬不應(yīng)該由消費者埋單。相關(guān)法律法規(guī)早已規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當為用戶提供注銷服務(wù)。但大多數(shù)手機應(yīng)用開發(fā)商或擔(dān)心用戶流失，或憂慮流量下降，所以對賬戶注銷視而不見。

如今的手機號已不僅是通訊方式，它在很大程度上已成為網(wǎng)絡(luò)時代個人身份證件之一。登錄轉(zhuǎn)賬，都會讓你輸入手機號，獲得動態(tài)密碼。如果新用戶能夠提供相應(yīng)證明，證明自己是該手機號現(xiàn)在的所有者，那么就可以要求相關(guān)應(yīng)用的運營方和服務(wù)商解除綁定，注銷原用戶的賬號信息等。根據(jù)工信部《電信與互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》規(guī)定，當用戶不再使用某種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，有權(quán)要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商注銷其賬號。現(xiàn)在可能還存在某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商并不支持用戶注銷其賬號的情況，這是違反法律規(guī)定的。用戶可以向通信管理部門舉報。作為主管部門，通信管理部門有必要加強執(zhí)法和監(jiān)管。

現(xiàn)代社會里，帶有真實個人身份信息、可能泄露個人隱私的符碼標識，不能以純粹的商業(yè)服務(wù)視之、管理之，而應(yīng)以準個人身份證明的規(guī)格來進行規(guī)范。開卡時要尊重消費者的知情權(quán)，讓消費者知道號碼是新號還是二手號碼，讓消費者有選擇余地。要讓消費者了解二手號碼的風(fēng)險，尤其二手號碼交易不像其他交易，購買者不知道前主人任何信息———是不是欠債的主、是不是城市牛皮癬?？偷?。對于棄用號碼的消費者，應(yīng)用程序服務(wù)商、網(wǎng)站也應(yīng)該尊重使用者抹除網(wǎng)上電子痕跡的權(quán)利，并提供相應(yīng)便利。否則，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)無法實現(xiàn)，銷號停用又困難重重，消費者只能一路遭殃，成為唯一的輸家。

如果不是遇到必要情況，一般不要注銷手機號。2018年7月起全國就將取消移動流量漫游費，而電話長途費、漫游費已于2017年取消，所以用戶所持手機號即便跨地區(qū)也沒有太多更換的必要。

為了保護個人信息安全，消費者一定要有“解綁”意識。在換手機號后，微信、銀行卡（包括U盾、網(wǎng)銀、手機銀行、證券基金賬戶等）、網(wǎng)絡(luò)支付A pp（包括支付寶、微信支付等）、常用網(wǎng)站（包括微信、QQ、淘寶、京東等）、網(wǎng)盤等五類綁定信息必須一起解除，否則會帶來隱私被窺探、銀行卡遭盜刷等多重危害。

用戶棄用一個手機號碼后，最好先自己查詢下這個號碼是否已被注銷掉。撥打號碼后，若是空號，也就是說這個號碼已經(jīng)不能使用了，但還未被注銷；若不是空號，則說明舊號已經(jīng)被注銷，重新賣給別人了。

掃除隱患需多方攜手

當一串簡單的手機號碼被附加太多功能時，無論是運營商還是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，均應(yīng)考慮到二手手機號碼現(xiàn)象給用戶帶來的困境，制定更有利于用戶權(quán)益維護的規(guī)則。

要切實改變當前二手手機號碼遭遇解綁難的窘境，需要從制度上規(guī)范管理二手手機號碼發(fā)放與使用，A pp平臺、電信運營商和網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)協(xié)同配合，建立快速解決機制。運營商在出售二手號碼時應(yīng)履行告知義務(wù)，提醒號碼屬性及可能存在的風(fēng)險；不妨設(shè)置更長的沉默期，以減少前機主和后機主間的相互影響，并可在用戶注銷或廢棄該號碼時，提醒其妥善處理所綁定的網(wǎng)絡(luò)賬號。

對于手機應(yīng)用開發(fā)商而言，借鑒“冷凍期”的辦法不失為一種選擇，超期登錄需二次核驗，同時積極承擔(dān)注銷責(zé)任，不斷完善功能設(shè)置。例如，設(shè)計便捷簡單的賬號注銷或手機號更換通道，避免更換新手機號需要舊號收驗證碼的死循環(huán)；設(shè)置用戶行為變化觸發(fā)重新驗證機制，如位置、登錄終端、操作系統(tǒng)發(fā)生變化后則開啟驗證；設(shè)置與運營商時間類似的凍結(jié)期，當用戶長時間未登錄后則開啟安全保護登錄模式等，避免二手號碼變成“麻煩號”。

進一步說，作為保護個人信息安全的有效補漏措施，相關(guān)各方應(yīng)當建立起號碼資源變動情況的信息共享平臺，打通信息壁壘。這樣，才能讓手機號碼真正成為與用戶身份高度相關(guān)的、安全的“準身份證號碼”和網(wǎng)絡(luò)通行證。

值得一提的是，2017年，工信部旗下的中國信息通信研究院牽頭發(fā)起碼號服務(wù)推進組，并發(fā)布了跨行業(yè)碼號服務(wù)平臺。平臺依托合同電信網(wǎng)絡(luò)號資源庫、網(wǎng)間移動號碼攜帶集中數(shù)據(jù)庫，面向政府、通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)，提供信息共享、創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)以及跨企業(yè)在線問題處理服務(wù)。鑒于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺對于相關(guān)防護措施仍然比較隨意，有些僅使用驗證碼就能登錄的應(yīng)用，消費者自己要多留心。構(gòu)建信息共享機制有助于修補二手號碼的系統(tǒng)漏洞。手機號一旦回收，運營商、應(yīng)用開發(fā)商、金融機構(gòu)即可共享信息，并按規(guī)范將其從應(yīng)用系統(tǒng)中注銷。

保護個人信息安全，是互聯(lián)網(wǎng)時代的底線。事實證明，唯有真正為用戶考慮，才能贏得更多彼此信任的空間，這應(yīng)當成為互聯(lián)網(wǎng)時代的行為準則和商業(yè)自律。