張茉楠

“貿(mào)易戰(zhàn)”對全球而言意味著什么？不僅意味著對二戰(zhàn)后建立起來的全球自由貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊前所未有，更意味著這種規(guī)則和制度層面的震動將對以全球價值鏈分工為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化和科技創(chuàng)新造成長遠(yuǎn)和實質(zhì)性的破壞。

事實上，當(dāng)前，這場經(jīng)貿(mào)摩擦早已超越貿(mào)易本身的范疇，高科技領(lǐng)域正成為這場沖突與博弈的前沿地帶。長期以來，知識產(chǎn)權(quán)問題一直是中美經(jīng)貿(mào)的主要問題之一，上世紀(jì)90年代中美就知識產(chǎn)權(quán)問題展開多次交鋒，美國貿(mào)易代表分別于1991年、1994年和1996年對中國發(fā)起三次“特別301”調(diào)查。而今，特朗普政府再次就中國知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題祭出“301調(diào)查”以及關(guān)稅制裁工具，不僅包括不公平技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)許可，以及中國政府指導(dǎo)或便利企業(yè)收購美國企業(yè)以獲取尖端技術(shù)等站不住腳的“理由”，更將正常的“科技競爭”等同于“經(jīng)濟(jì)侵略”，宣稱中國發(fā)展高新技術(shù)將威脅美國國家安全，須采取措施阻止中國不受限制地使用產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)美國國家安全和利益。

顯見，此次關(guān)稅制裁背后全方位壓制中國技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略意圖更加清晰地浮出水面：美國正試圖通過貿(mào)易政策干預(yù)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，以減少中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；美國以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，限制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口及外商直接投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，以阻斷中國“干中學(xué)”通道；美國通過安全審查限制關(guān)閉中國高新技術(shù)產(chǎn)品輸美市場及其投資，進(jìn)而抑制中國相關(guān)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。

中美“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”升級難以避免。在核心利益方面，中美加碼博弈的階段不可避免。隨著新一輪全球高科技競爭的全面開啟，隨著中國全面加大對科技創(chuàng)新的投入，隨著“中國制造”正引領(lǐng)出口結(jié)構(gòu)從一般消費(fèi)品向資本品升級，該來的還是會來。

作為全球最大科技強(qiáng)國的美國在高科技競爭中常常有違“市場公平”和“競爭公平”。特朗普政府口中的“強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”不過是阻止跨國技術(shù)和創(chuàng)新合作的“托詞”而已。事實上，近30年來，經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢表現(xiàn)為制造業(yè)跨國投資、合同制造、技術(shù)合作，以及知識人力資本等高級生產(chǎn)要素的自由流動，而2017年美國新稅改法案明顯帶有阻礙全球技術(shù)流動的色彩。新稅改方案明確將采取相關(guān)措施，阻止美國企業(yè)將其經(jīng)營活動或高價值的專利、版權(quán)和商標(biāo)轉(zhuǎn)移至低稅收國家。參議院版本的《法案》為從海外獲得無形收入的美國公司創(chuàng)造了一種叫作“專利盒”的制度。該條款規(guī)定，對美國公司獲得的“外國來源的無形收入”適用13.1%的稅率。蘋果、谷歌或高通等公司在從公共資助的基礎(chǔ)研究中獲得巨大利益后，把大部分利潤藏在海外，此舉不僅意在限制美國高科技公司的技術(shù)外流，也將迫使美國跨國公司全球價值鏈大大收縮。

美國歷來擅長利用“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”多維阻擊競爭對手。上世紀(jì)80年代，日本電子計算機(jī)在美國市場的占有率由1980年的1%增加到1984年的7.2%，電子部件由3.2%上升到7.2%。美國就此開始在高技術(shù)方面對日本采取防范措施，并加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。1984年成立知識產(chǎn)權(quán)委員會，限制本國技術(shù)外流，日美有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的摩擦日趨白熱化，進(jìn)而演變?yōu)椤百Q(mào)易戰(zhàn)”。

在雙方博弈中，美國要求日本公開超級LSI研究計劃的專利、全面廢除日美半導(dǎo)體關(guān)稅、制定《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》（美國，1984），以及制定《關(guān)于半導(dǎo)體集成電路的電路配置法》（日本，1985）等。在美國政府強(qiáng)力施壓之下，1986年初，日美兩國簽訂為期5年的《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》，到1991年7月31日止。協(xié)定的主要內(nèi)容包括：日本擴(kuò)大外國半導(dǎo)體加入日本市場的機(jī)會；為了事先防范傾銷行為，日本政府要監(jiān)控向美國以及第三國出口半導(dǎo)體的價格等情況，等等。而1986年《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》一般也認(rèn)為是日后左右日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的重要因素。

美國主導(dǎo)的全球保守主義和“貿(mào)易戰(zhàn)”，令包括人才、技術(shù)、資本在內(nèi)的全球創(chuàng)新要素自由流動受阻，將對全球創(chuàng)新與競爭網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的、根本性的、破壞性影響。狼要吃羊，總會找出借口。這場較量回避不了，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，避免戰(zhàn)略誤判，將貿(mào)易摩擦置于如何加快促進(jìn)我國創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的大局之下進(jìn)行通盤思考，長遠(yuǎn)謀劃，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為自身改革的強(qiáng)大動力，畢竟決定一切的歸根結(jié)底要靠國家“硬實力”?！?/p>

（作者是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）