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        美國在科技競爭中擅用“阻擊戰(zhàn)”

        2018-07-09 06:30:59張茉楠
        環(huán)球時報 2018-07-09
        關(guān)鍵詞:阻擊戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)高新技術(shù)

        張茉楠

        “貿(mào)易戰(zhàn)”對全球而言意味著什么?不僅意味著對二戰(zhàn)后建立起來的全球自由貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊前所未有,更意味著這種規(guī)則和制度層面的震動將對以全球價值鏈分工為主要特征的經(jīng)濟全球化和科技創(chuàng)新造成長遠和實質(zhì)性的破壞。

        事實上,當前,這場經(jīng)貿(mào)摩擦早已超越貿(mào)易本身的范疇,高科技領(lǐng)域正成為這場沖突與博弈的前沿地帶。長期以來,知識產(chǎn)權(quán)問題一直是中美經(jīng)貿(mào)的主要問題之一,上世紀90年代中美就知識產(chǎn)權(quán)問題展開多次交鋒,美國貿(mào)易代表分別于1991年、1994年和1996年對中國發(fā)起三次“特別301”調(diào)查。而今,特朗普政府再次就中國知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題祭出“301調(diào)查”以及關(guān)稅制裁工具,不僅包括不公平技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)許可,以及中國政府指導或便利企業(yè)收購美國企業(yè)以獲取尖端技術(shù)等站不住腳的“理由”,更將正常的“科技競爭”等同于“經(jīng)濟侵略”,宣稱中國發(fā)展高新技術(shù)將威脅美國國家安全,須采取措施阻止中國不受限制地使用產(chǎn)業(yè)政策,維護美國國家安全和利益。

        顯見,此次關(guān)稅制裁背后全方位壓制中國技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略意圖更加清晰地浮出水面:美國正試圖通過貿(mào)易政策干預中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策,以減少中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持;美國以知識產(chǎn)權(quán)保護為由,限制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口及外商直接投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓等,以阻斷中國“干中學”通道;美國通過安全審查限制關(guān)閉中國高新技術(shù)產(chǎn)品輸美市場及其投資,進而抑制中國相關(guān)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。

        中美“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”升級難以避免。在核心利益方面,中美加碼博弈的階段不可避免。隨著新一輪全球高科技競爭的全面開啟,隨著中國全面加大對科技創(chuàng)新的投入,隨著“中國制造”正引領(lǐng)出口結(jié)構(gòu)從一般消費品向資本品升級,該來的還是會來。

        作為全球最大科技強國的美國在高科技競爭中常常有違“市場公平”和“競爭公平”。特朗普政府口中的“強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”不過是阻止跨國技術(shù)和創(chuàng)新合作的“托詞”而已。事實上,近30年來,經(jīng)濟全球化的基本趨勢表現(xiàn)為制造業(yè)跨國投資、合同制造、技術(shù)合作,以及知識人力資本等高級生產(chǎn)要素的自由流動,而2017年美國新稅改法案明顯帶有阻礙全球技術(shù)流動的色彩。新稅改方案明確將采取相關(guān)措施,阻止美國企業(yè)將其經(jīng)營活動或高價值的專利、版權(quán)和商標轉(zhuǎn)移至低稅收國家。參議院版本的《法案》為從海外獲得無形收入的美國公司創(chuàng)造了一種叫作“專利盒”的制度。該條款規(guī)定,對美國公司獲得的“外國來源的無形收入”適用13.1%的稅率。蘋果、谷歌或高通等公司在從公共資助的基礎(chǔ)研究中獲得巨大利益后,把大部分利潤藏在海外,此舉不僅意在限制美國高科技公司的技術(shù)外流,也將迫使美國跨國公司全球價值鏈大大收縮。

        美國歷來擅長利用“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”多維阻擊競爭對手。上世紀80年代,日本電子計算機在美國市場的占有率由1980年的1%增加到1984年的7.2%,電子部件由3.2%上升到7.2%。美國就此開始在高技術(shù)方面對日本采取防范措施,并加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。1984年成立知識產(chǎn)權(quán)委員會,限制本國技術(shù)外流,日美有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的摩擦日趨白熱化,進而演變?yōu)椤百Q(mào)易戰(zhàn)”。

        在雙方博弈中,美國要求日本公開超級LSI研究計劃的專利、全面廢除日美半導體關(guān)稅、制定《半導體芯片保護法》(美國,1984),以及制定《關(guān)于半導體集成電路的電路配置法》(日本,1985)等。在美國政府強力施壓之下,1986年初,日美兩國簽訂為期5年的《日美半導體保證協(xié)定》,到1991年7月31日止。協(xié)定的主要內(nèi)容包括:日本擴大外國半導體加入日本市場的機會;為了事先防范傾銷行為,日本政府要監(jiān)控向美國以及第三國出口半導體的價格等情況,等等。而1986年《日美半導體保證協(xié)定》一般也認為是日后左右日本半導體產(chǎn)業(yè)命運的重要因素。

        美國主導的全球保守主義和“貿(mào)易戰(zhàn)”,令包括人才、技術(shù)、資本在內(nèi)的全球創(chuàng)新要素自由流動受阻,將對全球創(chuàng)新與競爭網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生更為深遠的、根本性的、破壞性影響。狼要吃羊,總會找出借口。這場較量回避不了,中國應保持戰(zhàn)略定力,避免戰(zhàn)略誤判,將貿(mào)易摩擦置于如何加快促進我國創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的大局之下進行通盤思考,長遠謀劃,將危機轉(zhuǎn)化為自身改革的強大動力,畢竟決定一切的歸根結(jié)底要靠國家“硬實力”?!?/p>

        (作者是中國國際經(jīng)濟交流中心研究員)

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