◎ 彭高峰 黃慧明 韓文超

一、引言

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得令人矚目成就的同時，交通擁堵、生態(tài)惡化、資源緊缺、社會矛盾等問題也十分突出。如何創(chuàng)新規(guī)劃理念和模式成為提升城市治理水平的重要命題之一，也成為社會各界持續(xù)關(guān)注的焦點。

學者們對新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃治理與規(guī)劃作用進行了持續(xù)探討（孫施文，2015；楊保軍等，2016），改革規(guī)劃編制與管理成為普遍共識（李曉江等，2013；《城市總體規(guī)劃編制改革與創(chuàng)新》總報告課題組，2014）。近期，相關(guān)學者結(jié)合國內(nèi)相關(guān)城市新一輪城市總體規(guī)劃編制實踐，對規(guī)劃改革與轉(zhuǎn)型進行了有益的探索（莊少勤，2017；彭高峰等，2017）。廣州是國家城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃改革雙試點城市，同時作為國家重要的中心城市和廣東省省會城市，其發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)也具有較強的代表性。梳理新時代城市轉(zhuǎn)型治理的新要求，總結(jié)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱“廣州2035總規(guī)”）編制經(jīng)驗對于廣州城市及國內(nèi)其他特大城市發(fā)展具有較為重要的意義。

二、“廣州2035總規(guī)”工作背景

“廣州2035總規(guī)”于2017年初啟動，至2018年3月已陸續(xù)完成市府常務(wù)會、市委常委會與市人大審議通過及規(guī)劃公示。規(guī)劃堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新規(guī)劃組織方式。按照“黨委領(lǐng)導、政府推進；專家領(lǐng)銜、科學決策；多規(guī)合一，部門合作；公眾參與、開門規(guī)劃”的模式，高效推進科學編制。

（一）書記市長親自抓，切實履行黨委政府主體責任

落實市委市政府在總規(guī)編制實施中的主體責任?！皬V州2035總規(guī)”工作成立了歷版總規(guī)工作中組織架構(gòu)規(guī)格最高、成員單位最廣泛的工作領(lǐng)導小組，由市委主要領(lǐng)導任組長、市政府主要領(lǐng)導任副組長，主要負責總體規(guī)劃編制、報審過程中發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項的指導和決策等工作；成員單位包括市直各部門、各區(qū)政府以及涉及基礎(chǔ)設(shè)施的中央、省屬相關(guān)企業(yè)等59個單位。市委市政府主要領(lǐng)導先后10余次召開專題會議，與各部門、各區(qū)、技術(shù)團隊共同研究核心內(nèi)容。

（二）建立各部門、各區(qū)深度參與規(guī)劃編制—管理—實施—監(jiān)督考核全過程的工作機制

傳統(tǒng)總規(guī)編制方式往往局限于規(guī)劃管理部門，容易成為部門規(guī)劃，其他部門參與的主動性與積極性不高?！皬V州2035總規(guī)”成立了11個“專責小組”，分別由市委政研室、市府研究室、環(huán)保局、民政局、發(fā)改委、政務(wù)辦等部門牽頭，會同市有關(guān)部門和各區(qū)政府，負責統(tǒng)籌相應版塊的規(guī)劃編制工作。牽頭制訂相應版塊的考核評估標準、信息平臺對應內(nèi)容建議，實際上是從“編”到“管”到“考”的全過程參與，充分發(fā)揮各部門共同的智慧和力量，有效地解決各職能部門、各區(qū)多個規(guī)劃“打架”的問題，為規(guī)劃有效實施奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持開門編規(guī)劃，共謀城市發(fā)展

遴選10余家國內(nèi)外知名高校、研究院所等專業(yè)機構(gòu)，開展城市對標、人口、交通、生態(tài)等20余項專題研究，召開近50場專家研討會，廣泛聽取各界專家學者意見。通過網(wǎng)絡(luò)、進社區(qū)、進學校、上街頭、廣州未來意愿征集等多種方式開展問卷調(diào)查，廣泛查擺問題，征集公眾意見?？傄?guī)草案公示期間，本地媒體與公眾號點擊閱讀量達5000多萬次，共收到公眾意見1000余條，廣大市民積極參與，共同描繪廣州發(fā)展的宏偉藍圖。

三、“廣州2035總規(guī)”的六大戰(zhàn)略思維

（一）人本思維

“廣州2035總規(guī)”堅持以人民為中心，在謀劃經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)宏偉藍圖的同時，更加強調(diào)多元、細致和務(wù)實的“人文關(guān)懷”。從城市發(fā)展愿景到公共服務(wù)設(shè)施配置，再到城市環(huán)境、社區(qū)治理均體現(xiàn)了“人的發(fā)展需求”。

圖1 廣州實有人口、建筑物、道路分布圖

1. 落實國家和區(qū)域戰(zhàn)略，體現(xiàn)廣州特色與市民需求，謀劃城市發(fā)展總體目標

廣州是我國海上絲綢之路發(fā)祥地、改革開放前沿地和國家重要的中心城市，城市目標愿景應深刻反映新時代、新征程中國家賦予廣州的責任和使命。一方面，對接“兩個一百年”奮斗目標，積極參與“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在推動形成高質(zhì)量發(fā)展體制機制、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、全面開放新格局、共建共治共享社會治理格局等方面承擔廣州應盡的職責。另一方面，從廣州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合廣州基礎(chǔ)條件和資源稟賦，響應市民對美好生活的向往和需求。規(guī)劃提出“美麗宜居花城，活力全球城市”的發(fā)展愿景。其中“美麗宜居花城”側(cè)重于城市軟實力，是在征集市民對城市發(fā)展意見的基礎(chǔ)上提煉而成，集中體現(xiàn)了廣州生態(tài)環(huán)境、城市風貌、城市特色和市民美好愿望。此外，發(fā)展愿景中對于城市活力的強調(diào)正是廣州開放、包容、務(wù)實城市特質(zhì)的印證。

2. 合理制定人口發(fā)展目標

為實現(xiàn)人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，引導區(qū)域人口合理增長與分布，綜合考慮以水、土地等資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制總體人口規(guī)模，并推進人口布局與服務(wù)保障持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃2035年市域常住人口規(guī)模控制在2000萬人左右，按照2500萬人管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，確保城市服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位、城市規(guī)模相適應。

3. 通過開展“四標四實”工作，創(chuàng)新社會治理模式

針對廣州作為特大城市存在的公共服務(wù)設(shè)施不平衡不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、交通擁堵、治理難度大等群眾最關(guān)心最直接的突出問題，本次規(guī)劃編制深入摸查各種人群對城市發(fā)展的需求。通過全市開展“四標四實”工作（標準作業(yè)圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎(chǔ)網(wǎng)格以及實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施），發(fā)動市、區(qū)、街鎮(zhèn)約20萬人參與大普查，共核查道路街巷16萬條，建筑物437萬余棟，全面摸清人、地、房、設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等信息。同時，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，打牢社會治理的基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和來穗人員市民化，轉(zhuǎn)“漂”為“穩(wěn)”，促進社會融合發(fā)展。

4. 建設(shè)社區(qū)生活圈，完善城市公共服務(wù)

重點推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向外圍城區(qū)延伸布局，堅持以社區(qū)為單元，圍繞打造15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈，完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、體育健身、公共文化、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)體系，提高市民生活的便利性。同時，針對外來人口公共服務(wù)均等化問題，提出提高非戶籍人口服務(wù)質(zhì)量的規(guī)劃措施。

圖2 宜居社區(qū)規(guī)劃圖

（二）樞紐思維

中華人民共和國成立以來，經(jīng)國務(wù)院正式批復的城市總體規(guī)劃共有3版，廣州城市定位從廣東省省會逐步提升為華南地區(qū)中心城市，再提升為我國重要的中心城市?？梢钥闯?，國家對于廣州的定位和要求廣州承擔的職責逐步提升，也體現(xiàn)了廣州的輻射帶動能力不斷提升。“廣州2035總規(guī)”突出“樞紐思維”正是明確新時期廣州將進一步提升城市綜合服務(wù)職能。

1. 落實國家與區(qū)域戰(zhàn)略要求，形成全面開放新格局

一是建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，提升全球資源配置能力；二是攜手共建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，加強與香港、澳門全面深度合作，強化優(yōu)勢互補，為港澳融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，完成好服務(wù)港澳長期繁榮穩(wěn)定的重任；三是推進廣州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進廣佛同城與廣清一體，強化與深圳、東莞的科技創(chuàng)新合作，加強與環(huán)珠江口重點地區(qū)的協(xié)作，拓展高鐵經(jīng)濟帶與西江-珠江經(jīng)濟帶，輻射帶動粵東西北與泛珠三角地區(qū)發(fā)展。

2. 深刻認識廣州自然稟賦和歷史文脈，構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)

以山水城田海為基底，以珠江水系為發(fā)展脈絡(luò)，以生態(tài)廊道相隔離，以交通骨架為支撐，聚焦航空、航運和科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，強化多點支撐，強化樞紐對城鎮(zhèn)群的發(fā)展帶動，逐步構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間格局。形成“主城區(qū)-副中心-外圍城區(qū)-新型城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的市域城鄉(xiāng)體系。

3. 建設(shè)世界級空港、海港和鐵路樞紐，提升國際綜合交通樞紐能級

一是充分利用廣州華南交通中心的特殊地位與國際綜合交通樞紐發(fā)展基礎(chǔ)，打造世界級空港、海港、鐵路的樞紐能級，進一步強化交通樞紐對外聯(lián)系度和服務(wù)能力。二是強化國際樞紐與城市交通的銜接，為客流和物流提供一站式的全過程運輸服務(wù)，實現(xiàn)樞紐之間的互聯(lián)互通、資源共享。三是積極拓展個性化、多樣化、品質(zhì)化的公共交通服務(wù)，大力發(fā)展軌道交通、有軌電車、常規(guī)公交、水上公交和輔助公交。

圖3 廣州在廣東省區(qū)位示意圖

圖4 廣州市樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)示意圖

（三）創(chuàng)新思維

廣州具有豐富的高教和科研資源，為實施創(chuàng)新驅(qū)動提供了堅實的基礎(chǔ)。但是也不得不看到廣州在科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在明顯的短板。面對未來科技創(chuàng)新的機遇，樹立創(chuàng)新引領(lǐng)思維對于廣州未來發(fā)展具有重要意義。

1. 實施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

發(fā)揮廣州科教資源集中、創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，推動以科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為保障的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建“一核一廊一帶，多點支撐”的重點產(chǎn)業(yè)功能布局，重點建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊（廣州段）、珠江創(chuàng)新帶等，形成一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺、節(jié)點和價值創(chuàng)新園區(qū)。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善營商環(huán)境

以推進經(jīng)濟體制改革為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進“放管服”改革，完善政府公共服務(wù)體系，優(yōu)化提升市場化國際化法治化營商環(huán)境。

3. 建設(shè)廣州“多規(guī)合一”管理平臺，深化審批制度改革

一是整合各類空間現(xiàn)狀和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)，建立空間信息平臺。將數(shù)字化總規(guī)編制成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖、審批制度改革成果、規(guī)劃實施監(jiān)督及評估考核成果納入廣州“多規(guī)合一”管理平臺，實現(xiàn)全市各類信息實時共享、空間規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同。

二是以空間信息平臺為基礎(chǔ)，深化審批制度改革。按照“信息共享、部門協(xié)同、聯(lián)合審批、實施監(jiān)督、評估考核、服務(wù)群眾”的目標，建立多部門協(xié)同管理使用的審批系統(tǒng)。開展全市建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批制度改革，施行項目策劃生成、聯(lián)合審批，實施一窗式、一碼通、一站式、一條龍服務(wù)。

圖5 國際綜合交通樞紐空間布局示意圖

圖6 國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心空間布局示意圖

（四）生態(tài)思維

伴隨著改革開放以來廣州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護壓力日益加大。“廣州2035總規(guī)”踐行生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)優(yōu)先策略，將生態(tài)保護作為城市開發(fā)的前置條件和基底。

1. 優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間

一是保護生態(tài)空間“山清水秀”。堅持人與自然和諧共生，嚴格保護承擔生態(tài)系統(tǒng)維護與生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)空間，占市域空間比例控制約36%。

二是保障農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效。保障承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的農(nóng)業(yè)空間，占市域空間比例控制約26%。

三是促進城鎮(zhèn)空間緊湊集約。集中布局承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空間，占市域空間比例控制約38%。

2. 劃定三條控制線，守住城市生態(tài)環(huán)境底線

按照“守底線、優(yōu)格局、顯特色”的思路，對接生態(tài)保護紅線，劃定全市生態(tài)控制線2680平方公里；劃定2020年永久基本農(nóng)田保護線895平方公里；守住規(guī)劃管控底線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2800平方公里。

3. 營造綠色開敞空間

一是構(gòu)建聯(lián)通山水、貫串城區(qū)、功能復合的“三縱五橫，一環(huán)多廊”的三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，完善郊野生態(tài)公園、城市公園以及社區(qū)公園三級公園體系建設(shè)。二是保護“北樹南網(wǎng)”水網(wǎng)格局，保護全市1300多條河流（涌）和360多宗水庫。三是結(jié)合生態(tài)廊道控制構(gòu)建市域6條通風廊道，形成利于通風與空氣流通的空間環(huán)境。

圖8 市域生態(tài)控制線、開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田規(guī)劃圖

圖9 市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)示意圖

（五）品質(zhì)思維

經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，廣州經(jīng)濟和城市規(guī)模已取得令人矚目的成績，但城市特色尤其是城市建設(shè)品質(zhì)仍有待進一步提升。近年來，廣州也提出從戰(zhàn)略拓展走向戰(zhàn)略聚焦的發(fā)展戰(zhàn)略，其中精細化、品質(zhì)化發(fā)展成為“廣州2035總規(guī)”的重要考量。

1. 開展總體城市設(shè)計，營造多樣城市空間

開展總體城市設(shè)計工作，以珠江母親河為紐帶，展現(xiàn)廣州山水相連的生態(tài)特色，打造珠江景觀帶和親近自然的城市公共空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建云山珠水相望的城市景觀視廊，塑造城市天際線，加強城市色彩導控，建設(shè)山城相融、環(huán)境宜人、特色鮮明的嶺南廣州。

加強城市設(shè)計統(tǒng)籌作用，在有限空間里實現(xiàn)精明增長，營造既緊湊又舒適、既集約又便捷、既復合又品質(zhì)的多樣城市空間，使城市如詩畫、片區(qū)如景區(qū)、節(jié)點如景點。

2. 塑造依山、沿江、濱海特色城市風貌

根據(jù)廣州自然稟賦、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展策略，將市域劃分為北部、中部、南部三片特色風貌地區(qū)。北部地區(qū)保留山體森林的生態(tài)風貌，形成連續(xù)性、開發(fā)性、景觀性的自然景觀界面，突出嶺南特色生態(tài)和文化特征；中部地區(qū)凸顯傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風貌，通過改善河涌水系、保護江心島嶼、延續(xù)城市肌理，塑造中西合璧、古今交融的活力街區(qū)；南部地區(qū)打造濱海新城風貌，通過保護和合理利用濱海河道岸線，增加濱水空間開敞性，建設(shè)布局開敞、特色鮮明的濱海城市。

3. 建設(shè)干凈、整潔、平安、有序的品質(zhì)城市

一是開展精細化品質(zhì)化改造。開展道路、建筑、街道、市政、公園等一系列全要素設(shè)計工作；把街道空間作為重要的市民公共空間進行功能和品質(zhì)提升，按照“一區(qū)一示范路”理念，建成各具風格特色的閱江路、海濱路、番禺大道等示范路；推進沿江路、西堤、長堤街等小轉(zhuǎn)彎半徑品質(zhì)化微改造。

二是打造“三個十公里”精品珠江。重點開展沿珠江水系城市設(shè)計，完成珠江景觀帶重點區(qū)段（三個十公里）城市設(shè)計與景觀詳細規(guī)劃導則編制工作，推進珠江兩岸貫通。完成“一江兩岸三帶”核心段景觀照明提升工程，以及廣州大橋、人民橋歷史文化環(huán)境藝術(shù)提升工程。完成了跨江橋梁維修、碼頭環(huán)境整治提升工程等一系列沿岸景觀整治工作。臨江大道景觀綠化緩跑徑、有軌電車觀光帶、二沙島東端綠地等綠色新空間成為景觀新亮點，珠江兩岸城市風貌煥然一新。

圖10 市域三位總體形態(tài)意向圖

圖11 市域總體風貌圖

（六）文化思維

城市文化是城市獨特魅力的內(nèi)在支撐，也日益成為城市的核心競爭力之一。如何挖掘和彰顯廣州開放、務(wù)實、包容、創(chuàng)新的城市文化和特質(zhì)，支撐城市可持續(xù)發(fā)展成為“廣州2035總規(guī)”的重要命題。

1. 挖掘城市文化底蘊，建設(shè)國際交往中心

發(fā)揮廣州嶺南文化與粵語文化中心地的優(yōu)勢及豐富的國際交往基礎(chǔ)，服務(wù)國家開放大局。打造國際交流與活動集聚地、國際著名旅游目的地和集散地、國際機構(gòu)總部與駐穗領(lǐng)事館集聚地，成為展示國家形象、進行對外交流的窗口。通過推動重要國際機構(gòu)駐穗，重大國際會議會展、節(jié)事賽事、文化交流活動舉辦，不斷提升廣州國際交往功能和影響力。

2. 彰顯嶺南特色，建設(shè)“既能喝涼茶又能喝咖啡”的城市

一是構(gòu)建國家歷史文化名城保護體系。挖掘和展示珠江母親河的文化魅力，構(gòu)建市域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)及名鎮(zhèn)名村、不可移動文物和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個層次的保護體系；保護修復珠江文化帶、城市傳統(tǒng)中軸線、城廓和騎樓文化景觀環(huán)共同構(gòu)成的“一帶一軸兩環(huán)”的歷史城區(qū)整體結(jié)構(gòu)。

圖12 街道空間全要素提升示意圖

圖13 珠江兩岸貫通工程示意圖

圖14 國際交往中心空間布局示意圖

圖15 古廣州年輪路徑

圖16 “一盅兩件”美食路徑

二是挖掘廣州特色歷史資源，修復歷史文化路徑。一方面，突出廣州在南粵古驛道體系中的中心地位，串聯(lián)整合沿線名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落，加大古驛道、古村落活化利用力度。另一方面，挖掘最能體現(xiàn)“廣州味道”的城市資源，修復和建設(shè)若干條講述城市古城遺址、歷史水系、古代絲綢之路、傳統(tǒng)美食、工業(yè)遺產(chǎn)、專業(yè)街市等故事的文化路徑。通過品質(zhì)化微改造提升路徑空間品質(zhì)，并以眾籌、沙龍、騎行、展覽等多樣化形式推廣文化路徑。

四、“廣州2035總規(guī)”的四方面探索

（一）探索事權(quán)分級，對上可用于監(jiān)管，對下可指導實施

傳統(tǒng)總規(guī)成果往往追求大而全，各級政府的管理內(nèi)容混雜，在一定程度上導致總規(guī)成果實施和管理的重點不突出、權(quán)責不明晰，增加了后續(xù)規(guī)劃實施的難度?！皬V州2035總規(guī)”以明晰事權(quán)劃分為改革導向，在強化底線管控的同時，加強總規(guī)成果的彈性適應。一方面，落實中央精神與改革要求，梳理上級政府監(jiān)管重點，重點承接國家和區(qū)域戰(zhàn)略、強化生態(tài)環(huán)境、城市安全、民生保障、用地規(guī)模等底線性內(nèi)容。另一方面，對于地方政府事權(quán)范圍的內(nèi)容，明確總體要求和建設(shè)標準，對具體建設(shè)行為留有一定的彈性，以指導下層次規(guī)劃編制和實施。

（二）強化總規(guī)成果“法條化、結(jié)構(gòu)化、要素化”，提升公共政策屬性

傳統(tǒng)總規(guī)成果往往側(cè)重于技術(shù)性，描述性、說明性內(nèi)容較多?！皬V州2035總規(guī)”強調(diào)總規(guī)成果的公共政策屬性。其中“法條化”是參照法律法規(guī)條文進行規(guī)范、精準、簡潔的表述，重點是將總規(guī)內(nèi)容要求與工作規(guī)則化、政策化?！敖Y(jié)構(gòu)化”是對總規(guī)戰(zhàn)略性與核心內(nèi)容的回歸，加強對宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間格局、功能布局和要素配置的統(tǒng)籌管控?！耙鼗笔菑娬{(diào)對城市關(guān)鍵資源、要素配置的具體化，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與構(gòu)成要素的細化安排，著重補齊城市短板。

（三）形成“五個一”成果體系，促進“規(guī)建管”一體化發(fā)展

改變傳統(tǒng)總規(guī)注重規(guī)劃編制、忽視規(guī)劃實施與監(jiān)督的做法，按照“規(guī)建管”一體化思路，形成“一本規(guī)劃”“一張藍圖”“一套指標體系”“一個平臺”“一套考核機制”等“五個一”工作成果。其中“一本規(guī)劃”“一張藍圖”“一套指標體系”是總規(guī)評估、實施、監(jiān)督考核的目標內(nèi)容；“一個平臺”是總規(guī)實施、監(jiān)督考核的重要支撐；“一套考核機制”是總規(guī)實施的保障機制。圍繞總規(guī)編制、建設(shè)和管理的“一體化”成果體系的探索，對于促進總規(guī)成果“可落地、可實施、可監(jiān)管”，具有重要意義。

（四）構(gòu)建“市域-單元”空間傳導體系，促進總規(guī)落地實施

按照事權(quán)對應、分層管控的原則，滿足建設(shè)、審批、管理維護等實施需求的高效率，“廣州2035總規(guī)”將原先的“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街-規(guī)劃管理單元”四級體系簡化為“市域-單元”二級體系，分層次逐級細化落實總規(guī)內(nèi)容，建立“主導功能分區(qū)-用途分區(qū)-用地分類”的傳導機制。通過“結(jié)構(gòu)管控＋邊界管控＋指標管控”，探索要素配置的有效傳導。

五、結(jié)語

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是科學技術(shù)的不斷進步，深刻影響著城市發(fā)展模式，也對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了全新的要求。作為遠景規(guī)劃，面對充滿不確定性的未來，做出全面準確的預測幾乎不可能，如何立足廣州發(fā)展現(xiàn)實條件，為未來發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)留有足夠的彈性和韌性，可能是面向2035的廣州城市總體規(guī)劃的核心命題?！皬V州2035總規(guī)”正是應對全新發(fā)展背景下，對城市發(fā)展和治理模式變革的探索性戰(zhàn)略思考。規(guī)劃難言完美，但尊重城市和人的發(fā)展客觀規(guī)律，堅持人本思維、樞紐思維、創(chuàng)新思維、生態(tài)思維、品質(zhì)思維和文化思維，將是廣州未來發(fā)展的不變追求。

參考文獻：

[1]孫施文.重視城鄉(xiāng)規(guī)劃作用,提升城鄉(xiāng)治理能力建設(shè)[J].城市規(guī)劃,2015(01):86-88.

[2]楊保軍,張菁,董珂.空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃作用的再認識[J].城市規(guī)劃,2016(03):9-14.

[3]李曉江,張菁,董珂,等.當前我國城市總體規(guī)劃面臨的問題與改革創(chuàng)新方向初探[J].上海城市規(guī)劃,2013(3):1-5.

[4]《城市總體規(guī)劃編制改革與創(chuàng)新》總報告課題組.城市總體規(guī)劃編制的改革創(chuàng)新思路研究[J].城市規(guī)劃,2014(S2):84-89.

[5]莊少勤,徐毅松,熊健,等.超大城市總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與變革——上海新一輪城市總體規(guī)劃的實踐探索[J].城市規(guī)劃學刊,2017(07):10-19.

[6]彭高峰,劉云亞,韓文超.公共政策導向下城市總體規(guī)劃“法條化”探索——以廣州市為例[J].城市規(guī)劃,2017(4):9-15.