農產品質量安全直接關系到人們的“餐桌”安全，與人民群眾的生活息息相關。近年來，層出不窮的農產品質量安全事件，給農產品的消費者身體健康方面帶來一定的安全隱患，也給生產者的切身利益帶來了一定的損失，也給農產品質量安全的監(jiān)管者帶來了新的挑戰(zhàn)。如何保證“舌尖”上的安全，成為老百姓關注的熱點之一，也是報紙、電視、網絡等社會媒體和輿論關注的焦點問題，同時也是政府部門開展民生工作亟待解決的難點之一。

1 加強農產品質量安全監(jiān)管的重要意義

我國是以農業(yè)為主的國家，農產品的有效供給和質量安全的保證是農業(yè)的第一要務。重視農產品質量安全是由我國的基本國情決定的。隨著經濟的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，對農產品的質量安全的關注度也與日俱增，目前農產品的數量已經能夠滿足人們的需求，更重要的是要把農產品的質量和安全工作提升到首要位置。農業(yè)產業(yè)能否健康發(fā)展，農產品的質量安全起到重要作用，加強農產品質量安全的監(jiān)管具有重要意義。

2 農產品質量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 農產品源頭的環(huán)境污染及違禁農業(yè)投入品的使用

工業(yè)的快速發(fā)展，給人們帶來良好的經濟收入和生活水平的提升，但同時，工業(yè)的“廢氣、廢液、廢渣”的大量排放，也給土壤、空氣和水源帶來嚴重的污染。中國環(huán)保部門在2014年發(fā)布的調查公報顯示，我國的土壤污染超標達到16.1%以上。農業(yè)方面的產業(yè)結構也在不斷調整，由傳統的小麥、玉米、大米種植業(yè)有很大的一部分種植面積調整為蔬菜、苗木、瓜果采摘園等休閑、觀光農業(yè)?；屎娃r藥的投入有較大增加，畜禽業(yè)的增長也帶來了養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農村的生活垃圾、農藥和獸藥的污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物污染，這三大污染源是導致農村農業(yè)污染的重要源頭。農產品的質量安全問題，只要是由于農產品的重金屬超標、農藥和獸藥殘留、添加劑超標或使用違禁農藥和獸藥等，致使生產出來的農產品或以農產品為原料進行加工的食品達不到食品的食用標準，危害人體健康或給人體的健康帶來安全隱患。農產品的重金屬超標主要是由于土壤被污染，土壤中的重金屬超標導致。農藥和獸藥殘留、添加劑超標或使用違禁農藥和獸藥等農業(yè)投入品的違規(guī)投入，主要有以下幾個方面的原因。一是農產品的生產者缺乏必要的知識，沒有意識到違禁農藥、添加劑和獸藥的危害。二是農藥等的生產者和銷售者以及農產品的生產者等的素質低下，他們雖然認識到農業(yè)違禁品的投入對農產品的質量安全帶來的危害，但是在利益的驅使下仍然使用。三是對農產品的質量監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度小，對農產品的源頭即在農業(yè)生產過程中對農業(yè)違禁投入品沒有做到及早發(fā)現和及早處理；也有市場約束機制差，準入制度不完善、追溯機制不健全的原因等。

2.2 對農產品質量安全的認識不到位

影響農產品質量安全的因素主要有水源和土壤；農產品的品種；農畜產品生產過程中使用的肥料和飼料、農藥和獸藥、動植物生長添加劑等。但通過對農戶和種養(yǎng)殖人員的調研發(fā)現，70%以上的受訪人員認為只要農產品吃后沒有引起人員大的健康損害或死亡，農產品的質量就是安全的。只有30%的被調查人員認為影響農產品質量安全的每個因素都是非常重要的，都要嚴加監(jiān)管，否則有可能對本人甚至是下一代人的健康帶來安全隱患。由此可見，人們對造成農產品質量安全的原因和后果的認識模糊，意識也比較淡薄。農產品質量安全的第一責任人是農產品的生產者和經營者，但他們對農產品的質量安全也缺乏必要的認識，沒有誠信經營的理念，很多生產企業(yè)對無公害試驗基地、有機食品生產基地等的申報很重視，但輕視對基地的管理，對農產品的標準化管理只流于申請證書時的書面形式，而沒有實際投入行動，這些認識和行為都給農產品的質量安全帶來了極大的隱患。消費者對農產品關注的更多的是賣相，而對是否符合食用標準，是否安全關注度較低，認為有人賣就有人買，別人能吃自己也能吃。

2.3 農產品生產點多、涉及面廣、監(jiān)管盲區(qū)多，難以監(jiān)管

農產品安全監(jiān)管要從農產品的源頭生產抓起，還要監(jiān)管農產品的倉儲環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等，流程多，跨度長。農產品的質量安全不僅要監(jiān)管種植戶和養(yǎng)殖戶這些散戶，還要監(jiān)管從事種植和養(yǎng)殖的大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等；要監(jiān)管排放工業(yè)“三廢”的企業(yè)，還要監(jiān)管違禁農業(yè)投入品的生產者、經營者和銷售者；要監(jiān)管種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還要監(jiān)管水產業(yè)。農產品的生產點非常多、涉及面廣，眾多的監(jiān)管面和點上，存在很多的監(jiān)管盲區(qū)，造成監(jiān)管困難。

2.4 農產品市場準入制度和安全生產制度不健全

目前全國農產品生產無標準，生產無規(guī)可依；農產品一旦出現問題，無法進行追溯，農業(yè)生產投入品的購買和使用也沒有記錄，無法對是否使用違禁投入品進行監(jiān)管督查。無公害、集約化生產基地的全面推行進程緩慢，標準化、規(guī)模化生產無法實現，未對農產品生產實行“溯源標簽”等質量控制系統，不得不讓人對農產品的質量安全產生擔憂。

2.5 監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，安全檢測不足

我國農產品的質量安全監(jiān)管工作基礎相對較薄弱，特別是縣鄉(xiāng)級的監(jiān)管工作。除縣級以上有農產品質量監(jiān)管部門外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會掛個農產品質量安全監(jiān)管的牌子，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連個牌子也沒有。通常都是安全問題出來了，才去查處和整治。沒有事前檢查防范，農產品質量安全的檢查人員、檢測設備和檢驗經費等嚴重不足，簡單的快速檢測，對農產品的質量安全檢測達不到要求。另外，監(jiān)管執(zhí)法力度也比較弱，對查處出來的問題不能及時阻止及解決，懲處力度不夠，起不到警示作用。

3 農產品質量安全監(jiān)管的對策

3.1 從農產品的源頭抓起

加強農藥、肥料、飼料、種子等農業(yè)投入品的市場管理，實行登記備案和購銷臺賬制度。針對重點污染區(qū)和主要農產品生產基地，開展環(huán)境監(jiān)測和綜合治理工作。大力推進農業(yè)標準化生產，支持和指導企業(yè)建立農產品質量自控系統，確保農產品的品質和安全。對農產品生產企業(yè)實行農產品準出制度，農產品質量安全產地準出要符合“有標準化生產記錄、有產品自檢或委托檢驗（檢疫）合格證、有包裝（鮮活畜禽和水產品除外）的基本要求。對農產品的倉儲、運輸和銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，指導在各個環(huán)節(jié)建立農產品臺賬制度，并開展監(jiān)管和抽檢工作，建立起長效監(jiān)管機制。

3.2 大力推進網格化監(jiān)管體系建設

深入推行定對象、定人員、定任務、年終考核的網格化監(jiān)管，切實發(fā)揮基層源頭監(jiān)管作用，努力實現農產品質量安全監(jiān)管工作縱向到底，橫向到邊，日常監(jiān)管工作常態(tài)化，重點監(jiān)管對象全覆蓋。探索“互聯網+質量監(jiān)管”新模式，進一步提高信息化監(jiān)管水平，著力解決農產品質量安全監(jiān)管責任落實，切實提高監(jiān)管效率，不斷提升鎮(zhèn)監(jiān)管能力，促進監(jiān)管工作提檔升級。繼續(xù)組織開展農產品質量安全“萬戶信息”調查工作，努力解決小散種養(yǎng)戶的質量監(jiān)管問題。

3.3 加快推進追溯體系建設

積極采取措施，擴大產地準出范圍，適應市場準入需求，提前做好與市場準入銜接的相關準備工作，同時鞏固推進農產品質量可追溯示范建設，提高農產品質量追溯水平。一是推進產地準出制度。要積極主動與市場準入制度對接，完善“八有”基地建設，擴大“產地證明”和“檢測證明”等準出制度，確保農產品“產得出來、進得市場、賣得出去”。二是完善生產過程記錄。在推行產地準出過程中，把依法落實生產過程記錄、建立生產過程檔案作為落實產地準出的重要措施加以推進，特別是農業(yè)投入品購買、使用環(huán)節(jié)必須落實責任人和管理制度，最后一次用藥、安全間隔期和采收期等關鍵因素，必須詳實記錄。三是鞏固質量追溯示范基地成果。檢查、督促和完善提高已經建立的市級農產品質量追溯示范基地，加強追溯信息在線監(jiān)控和實地核查。健全追溯管理激勵、懲戒機制，對不履行追溯義務、不準確填報信息的生產經營主體，向社會進行通報，并移出質量追溯示范單位，消除出質量追溯信息平臺。

3.4 充實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管隊伍，并加大經費投入

農產品的源頭是農村，只有充實完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管隊伍，從農產品的源頭遏制導致農產品質量安全的因素，才能確保農產品質量的安全。加大農產品質量安全監(jiān)管經費的投入，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層組織的資金劃撥和人員的配備，確保他們有人員、有經費能夠進行檢測和監(jiān)管。

3.5 加強輿論宣傳和完善相關的政策法規(guī)

通過電視、網絡、報紙等加強農產品質量安全的宣傳，提高農產品的生產者和經營者的意識和責任，并引導消費者對農產品質量安全的關注。完善相關的政策法規(guī)，讓監(jiān)管部門有法可依，農產品的生產者和經營者按標準和政策生產經營，消費者對有質量安全問題的農產品能夠進行有效維權。

作者簡介：樊永華，女，碩士研究生，副教授，主要從事食品加工、營養(yǎng)與檢測的教學和科研工作。