張文良

2012年12月4日，中央政治局召開會議，強調領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風、政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風、民風，真正贏得群眾的信任和擁護。要下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。從歷史上看，鄧小平等老一輩革命家，一直嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，率先垂范，以上示下，為全黨全社會做出表率。

1979年，改革初興。很多黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在十年“文革”中遭到嚴重破壞，黨員干部特別是高級干部脫離群眾，搞特殊化時有發(fā)生，極大影響了黨的形象。為了整肅黨風，鄧小平親自推動出臺《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），嚴格規(guī)范高級干部生活待遇，要求高級干部要在作風建設中起帶頭作用。在此后30多年里，《規(guī)定》一直適用，對于抓好新時期黨的作風建設，反對高級干部特殊化發(fā)揮了重要作用。

要求加快制定《規(guī)定》

至1979年，“文革”已結束3年，改革開放正在全力推進，各項事業(yè)陸續(xù)進入正軌，但干部思想和作風問題還急需整頓。因傳統(tǒng)封建特權思想和開放后資產階級思想的侵蝕，黨內有少數(shù)領導干部利用職權，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強烈不滿，使黨的威信受到損害。鄧小平非常重視這個問題，密切關注這些不正之風，要求有關部門盡快研究對策。

1979年7月，華潤公司工礦部一干部給鄧小平寫信反映，福建、廣東一些領導借落實僑務政策為名，行受賄之實，明目張膽地伸手向華僑索取大量物資，還美其名曰“贈送”“捐獻”。對此，鄧小平深惡痛絕。他批示：“這個問題值得十分重視。對已發(fā)生的事件，建議中檢委進行調查，對性質嚴重的，需要嚴肅處理，以儆其他。但最重要的是，在最短期內，制定出幾條必須遵守的章程和紀律?！辈⑻岢觯骸坝芍袡z委為首，約集有關部門和粵閩兩省同志，開一小會，擬出幾條，報中央批準后，立即施行?！?0月4日，中央批轉中央紀律檢查委員會《關于在受理華僑捐獻中嚴禁違反政策和營私舞弊的若干規(guī)定》。

同時，在鄧小平的推動下，1979年下半年，中央紀律檢查委員會牽頭組織、各有關方面參加，起草了《規(guī)定》。鄧小平對此非常重視，他幾次審閱過程稿，政治局會議也多次進行討論。

11月2日，鄧小平在黨、政、軍機關副部長以上干部會議上為《規(guī)定》做動員報告，嚴厲批評了干部特別是高級干部中存在的特殊化現(xiàn)象，要求嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，恢復和發(fā)揚黨艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。

親自對高級干部進行動員和說明

為了消除干部的疑慮，讓《規(guī)定》順利執(zhí)行，在1979年11月2日的大會講話中，鄧小平親自作了說明。

關于制定《規(guī)定》的目的，鄧小平認為，《規(guī)定》就是為了恢復“文革”前一些好的傳統(tǒng)，反對干部特別是高級干部特殊化?！兑?guī)定》基本重申了“文革”以前的一些規(guī)定，把以前的老章程恢復起來，沒有更多新的苛刻的規(guī)定?！拔母铩鼻岸歼@么執(zhí)行，現(xiàn)在完全行得通。當前，群眾普遍關注的問題就是：反對干部特殊化。不僅在高級干部中，在中下層干部中也有。“人民群眾（包括黨員、干部）普遍地對特殊化現(xiàn)象不滿意，一些別有用心的人利用這個問題鬧事……有的人追求舒適生活，房子越住越寬敞，越漂亮，越高級。有的人為了自己的方便，可以做出各種違反規(guī)章制度的事情。這使我們脫離群眾，脫離干部，把風氣搞壞了。人們對這些現(xiàn)象很敏感?！彼赋觯骸斑@不單是一個黨風問題，而且形成了一種社會風氣，成了一個社會問題?，F(xiàn)在，我們先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化。只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了?！?/p>

關于干部特殊化的危害，鄧小平認為，干部搞特殊化必然脫離群眾?！拔覀兊耐救绻麑€人的、家庭的利益關心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風氣也帶壞了?！绻覀兏呒壐刹渴紫劝堰@方面的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的這類問題?！备呒壐刹坎粌H自己搞特殊化，而且影響了自己的親屬和子女，把他們都帶壞了?！坝猩贁?shù)同志在本單位、在其他地方，反映都不太好，許多是由于子女干了壞事，家長背了黑鍋。比如‘文化大革命以前，我們黨的、國家的機密保密得比較好，很少泄露出去，現(xiàn)在有些干部的子女可以隨便看機密文件，出去隨意擴散，個別的甚至向外國人賣情報、送情報?！薄拔覀兊母呒壐刹楷F(xiàn)在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風氣帶壞了，官僚主義也無法克服?！?/p>

關于《規(guī)定》的具體施行，鄧小平認為，“從我們中央政治局的同志起，大家都要有足夠的思想準備。有困難要忍耐一下。只有這樣，我們大家才有發(fā)言權。中央下決心要解決這個問題。下這個決心是不容易的，是知道要得罪人的。會有少數(shù)人思想不通，我們就先得罪這少數(shù)人?！胪ㄟ@個問題。不但自己要自覺遵守這個規(guī)定，而且要做好自己的親屬和子女的工作，做好有關人員的工作。”“這個規(guī)定一經中央和國務院下達，就要當作法律一樣，堅決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行?！?h3>《規(guī)定》的施行

1979年11月13日，《規(guī)定》和鄧小平的報告以中央文件的形式一起正式下發(fā)到全國縣團級，并通過各種形式傳達到海內外各界。

《規(guī)定》的內容共10項，對高級干部的住房、用車、食品供應、外出休養(yǎng)、文化娛樂、遺屬生活安排等方面做出詳細嚴格的規(guī)定。

比如，要求一個高級干部的宿舍只能有一處，不得同時占用兩處。調到外地工作時，應將原宿舍交回。家屬不能隨遷的，其宿舍另行安排。宿舍的面積要有限額，由國務院做出規(guī)定。已工作的子女可以同住，如不能同住，其住房原則上由所在單位解決。已安排宿舍的，不準再占用賓館、招待所。高級干部宿舍，除按規(guī)定附設的會客室免收房租，其他用房按面積收取房租。水電費也要根據(jù)實際消耗，按比例分攤。

其中也有具有時代“特點”的規(guī)定，比如凡高級生活用品，如電冰箱、電視機等，今后一律由個人自理。原公家已經配備的，一律按市價合理折價處理給本人。本人不要的，由公家收回，不得以任何理由長期無償占用，化公為私。在那個年代，冰箱、電視等物品還是高檔用品。

比如，部長以上干部，每人配備專車一輛。臨時需要增加車輛，由有關單位派車。常務副部長、外事和公安部門副部長及65歲以上的年老體弱的副部長，根據(jù)工作需要，每人可配備專車一輛。其他副部長一般不配備專車，由所在單位根據(jù)需要，保證用車。家屬子女單獨外出不供車，因特殊情況必須用車的，按乘坐里程收費。

比如，不準用公款請客送禮。不得以試用、借用等名義，無償占有或低價購買國家和集體生產的產品。各部門各地區(qū)和生產單位，不得以任何名義向高級干部個人贈送物品。在外事、外貿活動中，接受對方贈送的禮品，除價格不高的零星紀念品外，一律交公。

《規(guī)定》要求各有關部門必須嚴格執(zhí)行，高級干部應自覺遵守。今后凡違反規(guī)定的，要進行批評教育；對錯誤嚴重、情節(jié)惡劣的，應給予紀律處分。

《規(guī)定》下發(fā)后，在規(guī)范高級干部生活待遇中發(fā)揮了重要的作用。鄧小平高瞻遠矚，及時發(fā)現(xiàn)問題，突破重重阻力，堅決反對干部特殊化，帶頭執(zhí)行，在整風肅紀中做出了表率，展現(xiàn)出一名共產黨人光明磊落、無私奉獻的本色。